一、编制的背景
　　为切实加大水污染防治力度，保障国家水安全，国务院于2015年4月印发了《水污染防治行动计划》，明确提出，“强化地方政府水环境保护责任。2016年1月，黑龙江省人民政府于印发了《黑龙江省水污染防治工作方案》，要求各级政府要分别制定并公布本辖区水污染防治工作方案，切实加大水污染防治力度，改善水环境质量，保障水生态安全。按照省政府要求，由我局牵头，会同相关部门共同编制了《工作方案》”。
　　二、编制依据与原则
   （一）编制依据
　　1、《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）。
　　2、《黑龙江省水污染防治工作方案》（黑政发〔2016〕3号）。
   （二）编制原则
　　1、确定指导思想，改善水环境质量
　　以提高水环境质量为核心，以保障人民群众健康为出发点，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则。
　　2、明确分工和职责，多部门协同配合
　　水污染防治涉及市直多个部门和单位。《方案》明确有关部门任务，牵头和参与部门、单位，形成齐抓共管的联动机制。
　　3、《方案》中提出的防治计划与《黑龙江省水污染防治工作方案》中的目标、原则和要求一致。
    三、主要内容说明
   《方案》分为总体要求、主要任务、制度措施和保障机制四个部分。提出了13条35款，共71项具体措施。有牵头部门和单位21个，参与部门和单位36个。
　　（一）第一部分为总体要求。明确了指导思想，提出了工作目标和主要指标。
　　1.工作目标
　　到2020年，全市水环境质量得到阶段性改善，饮用水安全有效保障，地下水质量保持稳定，水生态环境状况稳中求好主要河湖生态水量基本保证。到2030年，全市水环境质量总体改善，水生态系统得到全面保护。
　　2.主要指标
　　分年度：到2016年底，拉哈、浏园、江桥等4个断面水质达到或优于III类水体。到2020年，市区集中式饮用水水源主要指标达到或优于III类比例高于90%，建成区黑臭水体控制在10%以内，地下水质量考核点位极差比例控制在17.8%左右。
　　分流域：2020年，各流域水质满足水功能区目标要求，2016年，富源村、讷谟尔河口、龙安桥监测断面满足水质量目标的要求。
　　（二）第二部分为主要任务。共提出了4条任务，节约水资源、治理污染源、调整产业结构和保障水生态环境安全。
　　第一条，实施最严格水资源管理。控制用水总量，严控超采地下水；提高用水效率，抓好工农业和城镇节水；科学保护水资源，加强水量调度，保证重要河流生态流量。
　　第二条，全面控制污染物排放。提出了工业、城镇生活、农业农村污染减排措施。专项整治“十大”重点行业；加快城镇污水处理设施建设改造；防治畜禽养殖污染，控制农业面源污染，开展农村环境综合整治。
　　第三条，推动经济结构转型升级。调整产业结构、优化空间布局、推进循环发展。加快淘汰落后产能；严格环境准入；合理确定产业发展布局。
　　第四条，全力保障水生态环境安全。建立从水源到水龙头全过程监管机制，定期公布饮水安全状况；科学防治地下水污染，确保饮用水安全。
　　第三部分为制度措施。提出充分发挥市场机制作用和科技支撑，对环境执法监管机制、监管能力建设等方面的要求。
　　第一条，充分发挥市场机制作用。完善污水处理费、排污费、水资源费等收费政策。加大政府和社会投入，促进多元投资；通过推行绿色信贷体系建设，实施跨界补偿措施。
　　第二条，严格环境执法监管。加快完善法规规章，加大执法监管力度，严厉打击各类环境违法行为；加强行政执法与刑事司法衔接，完善监督执法机制；健全水环境监测网络。
　　第三条，切实加强水环境管理。制定实施限期达标工作方案；深化污染物总量控制制度；严格控制各类环境风险；全面实行排污许可证管理。
　　第四条，强化科技支撑。加快技术成果推广应用；大力发展环保产业；加快发展环保服务业，推行环境污染第三方治理。
　　第四部分为保障机制。明确地方政府落实责任、考核问责、信息公开、社会监督、公众参与等要求。
　　第一条，明确和落实各方责任。各级政府建立水污染防治协作机制，严格目标考核，落实“党政同责”和“一岗双责”。
　　第二条，强化公众参与和社会监督。依法公开环境信息，加强社会监督，构建全民行动格局。
    四、需要说明的问题
   《方案》以《黑龙江省水污染防治工作方案》为模板，是该方案在我市的实施办法，也是未来五年我市水污染防治的行动指南。各县（市）区、各部门、各行业、各有关单位要认真落实《方案》规定的各项工作，创造性地开展工作，为打赢“十三五”时期水污染防治战役积极努力。