2025年是贯彻落实《讷河市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》的关键一年，讷河市自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在新发展阶段深入推进依法行政各项工作。现将2025年讷河市自然资源局法治政府建设工作情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是局党组、领导班子对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。关于重大行政决策事项提交司法局合法性审查，并提交政府常务会议审议，今年共审议通过1项。二是局党组、领导班子带头认真学习党的二十大精神和习近平法治思想，通过党组会议、班子会议、党组理论学习中心组、全局干部职工会议等形式积极开展专题学习。三是积极推动学法用法，党政主要负责人带头深入学习自然资源相关法律法规，并组织全体干部职工开展多样化法治培训，提升队伍法治意识与执法能力。今年我局共开展党组、理论学习中心组和日常学法共8次，组织学法考试1次。
（二）加强科学民主依法决策。一是严格履行重大行政决策程序，将合法性审查和集体讨论决定的刚性约束作为重大行政决策的必要前置程序，充分听取法律顾问、有关专家的意见，确保重大行政决策合法有效。贯彻执行《黑龙江省行政规范性文件制定和监督管理办法》，依法报送备案，严格审查。二是根据省、市清理工作安排，组织开展了行政规范性文件清理工作，及时修改废止与上位依据相抵触、不适应经济社会发展需要的规范性文件，经审查，应予保留的3件、应予废止的0件、应予宣布失效的0件。
（三）优化法治化营商环境。一是深入实施国务院《优化营商环境条例》、《黑龙江省优化营商环境条例》和按照《齐齐哈尔市优化营商环境专项行动（2025-2027年）实施方案》，推进全市营商环境持续优化。二是围绕打造讷河特色营商环境品牌，严格按照《中华人民共和国黑土地保护法》、《黑龙江省黑土地保护利用条例》规定，我局积极探索黑土资源规范化管理路径，通过创新实施“表土剥离-平台交易-全程监管”工作机制，实现了齐齐哈尔市地区首例以拍卖方式进行黑土资源交易，推动黑土资源价值转化与可持续利用，开创了黑土资源市场化配置先河；三是服务企业方面，通过成立“讷河市自然资源局服务重点项目工作专班”，对项目单位进行全流程“用地保姆”服务。定期现场办公，赴企业项目现场对接，开展“竣工核验”前期指导工作，为企业项目落地争取时间。
（四）提升行政执法质量。一是加强行政执法主体管理，严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，我局共有78名干部通过参加培训和考试取得了执法证件，并在省行政执法监督平台登记在册。组织开展了行政执法人员培训，加强执法人员业务能力和法律意识，完成有关自然资源法律知识考试1次。行政执法单位根据所承担的执法职责和工作任务，合理配备行政执法力量，充实法制审核力量。二是全面推行包容审慎监管，落实不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚和不予实施行政强制措施“四张清单”，鼓励运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，让执法既有力度又有温度。三是严格执行《黑龙江省行政执法程序规定》，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，开展行政执法案卷规范化建设。今年共组织开展各类行政执法案卷“线上+ 线下”评查2次，及时发现问题、督促整改。四是贯彻执行《黑龙江省规范行政裁量权办法》，遵循合法性和合理性原则，正确行使行政处罚裁量权，维护公民、法人或者其他组织的合法权益。全面落实国家统一的行政执法文书基本格式标准，运用《齐齐哈尔市行政处罚案卷通用标准（2023年版）》《齐齐哈尔市行政处罚案卷通用文书（2023年版）》《自然资源违法行为查处工作规程（试行）》，不断推动行政执法规范化、标准化。五是坚持严格规范公正文明执法。全年办理各类行政处罚案件16件，共处罚款84.85万元。坚决遏制新增乱占耕地建房行为，2025年以来新增乱占耕地建房问题保持零新增。坚持推进扫黑除恶常态化，2025年无扫黑除恶相关线索。
（五）加强行政执法监督。一是深入贯彻《讷河市关于贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）任务分工方案〉的通知》，加快构建行政执法协调监督工作体系，我局依据《讷河市关于加强自然资源监管工作的意见》建立了市、乡镇政府、村委会“三位一体”的自然资源监管网格体系，实现对各自自然资源监管区域和内容的全覆盖管理。二是聚焦行政执法突出问题，开展专项整治和监督行动，今年以来与公安、交通、水务、环保、林草、农业、湿地管护中心等部门协作配合开展联合执法检查4次。
（六）依法有效化解矛盾纠纷。一是依法履行行政复议、应诉职责，2025年以来办理行政复议案件10宗，行政诉讼案件15宗，全部依法落实答辩和负责人出庭应诉工作。二是扎实做好信访稳定工作，贯彻落实《信访工作条例》，依法依规处理信访事项，本年度我局共处理34件信访事项，其中处理无理访20件，已经为相关信访人做好政策解释和法律法规宣传，暂无风险人员；已化解信访事项16件；涉法涉诉4件，已引导信访人通过法律途径进行解决相关诉求，未发生进京访及越级访事项。
（七）强化公共法律服务供给。一是深入实施“八五”普法规划，加强宪法、民法典宣传，加强法治文化阵地建设，注重运用新媒体新技术和案例普法。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制，利用“4.22地球日”“6.25”全国土地日”“8.29测绘日”深入开展主题普法宣传活动。今年以来，线上共发布《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国黑土地保护法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国法治宣传教育法》等专题普法内容10余篇，线下开展自然资源普法宣传2次，进校园普法宣传2次，组织15个乡镇、通江街道同步深入到村屯发放宣传手册1000余份，让更多的群众了解、熟悉自然资源管理法律法规。
二、存在的问题
（一）法治建设意识仍需提升。法治政府建设与自然资源工作实际的融会贯通还有差距，法治思想与实际工作的结合还缺少探索实践，用法治思维和法治方式推动工作的意识还需要加强。
（二）普法宣传创新能力仍需增强。法治宣传教育手段还不够丰富，宣传工作的载体形式比较单一，进一步开拓思维、创新普法宣传形式的能力需要加强。
三、下步工作打算
（一）持续推进法治政府建设。一是深入学习贯彻习近平法治思想，用先进理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断提升全系统依法行政水平。二是扎实推进自然资源领域营商环境建设，优化公平、公正、公开的法治营商环境，增强市场主体法治安全感、法治获得感。
（二）切实提高行政案件办理水平。一是积极办理行政复议、应诉案件，积极解决争议纠纷，推动案件协调化解。增强应诉能力，确保出庭应诉的工作质量和效果。二是持续做好法治队伍建设，加强对领导干部的培训，全面提升法治素质和法治水平。
（三）持续做好自然资源普法工作。开展法治宣传，结合“4.22地球日”“6.25土地日”“8.29测绘日”“12.4宪法日”等重要时间节点向群众广泛宣传自然资源相关法律法规，提高社会公众对自然资源法律法规政策的知晓度。
讷河市自然资源局
2025年12月15日