政 府 工 作 报 告
——2009年2月19日在齐齐哈尔市建华区
第十五届人民代表大会第四次会议上
区长姚 卿
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、2008年工作回顾
2008年是极不平凡的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们以科学发展观为统领，解放思想，真抓实干，完成了工作目标和任务。区属国内生产总值实现19.7亿元，同比增长21.1%。外贸进出口总额实现196万美元，同比增长13%。财政收入一举突破2亿元大关，全口径财政收入实现20,089万元，同比增长31.8%；一般预算收入实现10,656万元，同比增长27.5%。
——农村经济不断发展。深入推进“四个换位”，农民人均纯收入实现6,880元，同比增长12%，继续保持全省领先水平。绿色农业优势扩大，落实无公害农产品3万亩，收入1，050万元；绿标认证产品增至5个。加快发展以奶牛养殖为重点的畜牧业，收入7，680万元，占农业总收入的30％。积极发展劳务经济，累计转移农村劳动力4，920人，收入3，890万元。农业产业化步伐加快，收入1.2亿元。农业生产组织化水平提高，协会发展到12个。惠农政策执行到位，发放各类综合补贴391万元。
——工业经济稳步增长。规模工业企业新增8户，实现增加值31，355万元、利税7,897万元，同比分别增长39％和48.3%。完成捷拉因数控机械公司等10个大项目建设任务。实现高新技术产值46，379万元，高新技术产业增加值27，487万元，占GDP比重13.7%。万元GDP能耗降低7.7％。
——第三产业持续壮大。积极培育商饮服务、现代物流等产业，中华餐饮、江畔渔村等餐饮特色辐射效应增强，餐饮特色街路逐步向次干道延伸。医学院迁入商机显现，依托卖场、校园等形成的商业街圈功能逐步发挥。市场体系不断完善，经营规模不断扩大。
——改革开放逐步深入。完成国有、集体企业改制4户，盘活资产1，307万元，卸掉债务2，881万元，妥善安置职工1，064人。农村综合改革继续推进，高头、高峰、双合实行公司化管理，浏园股份合作制改造有序实施；林权制度改革不断深入。招商引资进一步扩大，引进内资13.39亿元、外资500万美元，同比分别增长10.7％和19.4％。蒙牛液态奶、大润发等一批大项目相继落位。北苑开发区基础设施建设全面展开。
——城乡建设步伐加快。举全区之力推进棚户区改造，动迁10.3万平方米，受益居民1，989户，建设安置住宅12栋、4.9万平方米，回迁居民809户。完成农村泥草房改造60户、3，600平方米。黎明新区竣工，星光新村完成整体规划，供热、排水与城市并网。维修升级城区道路31条，拆扒违章建筑1.2万平方米。城区植树3万株，新增绿地10万平方米。有效解决了保洁面积增加、人员待遇较低、清雪任务较重等难题，垃圾做到日产日清，环境卫生管理保持较高水平。生态环境不断改善，环保综合指数达98.25 。
——社会事业全面进步。坚持教育优先发展，科学整合教育资源，明确学校布局和发展定位。教育质量不断提高，中小学毕业合格率100%，中考进入重点段1，158人，占全市指令性招生的70.8%。“文化建设年”活动扎实推进，《卜奎史话》编撰完成。排球特色效应扩大，建华女排参加全国赛事屡创佳绩。统筹发展城乡卫生事业，城区社区卫生服务机构扩大到12家，新农合参保率95%。持续保持低生育水平，符合政策生育率达99.5%。
——民生工作得到改善。从实际出发，千方百计解决人民群众关心的热点、难点问题。深入实施“创业带就业”工程和再就业援助行动，城镇新增就业1.54万人，登记失业率控制在3.9%以内。加强社会保障体系建设，超额完成了市下达的城镇居民基本医疗保险扩面任务，农村养老保险参保率达90％。解决企业拖欠工资问题，积极主动争取上级补助资金9，600万元。提高了廉租住房补贴金额，新增享受廉租住房家庭702户。
——社会管理进一步强化。扎实推进“五五”普法，全民法律素质和社会法制化管理水平进一步提高。深入开展大接访活动，信访总量下降 8.5 %，为二百公司、中市场等属地化管理企业解决历史遗留难题。加强社会治安综合治理，刑事发案下降7.1%。狠抓安全生产，安全事故控制在市下达指标以内，制定了突发事件应急预案。街道、社区建设扎实推进，社区和农村换届进展顺利。加强物价监控，维护了市场物价稳定。启动了第二次全国经济普查工作，掌握了全区经济框架。公务员登记、事业单位参照公务员管理等工作稳步进行。圆满完成了北京奥运火炬在建华段传递的重大任务。“诚信建华” 建设工作扎实推进。征兵、审计、监察、侨务、民族宗教等项工作也都取得了新进展。
——政府自身建设得到加强。树立了学习之风、研究之风和落实之风，营造了团结和谐的氛围，服务意识、法治意识和责任意识不断增强。
以上成绩的取得，标志着我区在推进科学发展、建设和谐建华的道路上又迈出了坚实一步。这是区委正确领导、区人大依法监督、区政协民主监督、社会各界大力支持、全区人民不懈奋斗的共同结果。在此，我代表区人民政府向大家表示衷心的感谢！
在取得成绩的同时，我们也清醒的认识到，在发展的道路上还面临着许多问题和挑战，特别是按照科学发展观的要求还存在很多不足。主要是：经济增长方式还比较粗放；立区大项目比较少，经济总量还不大；改善民生、发展社会事业投入还不足，城乡基础设施不够完善；一些发展中的矛盾还没有得到很好解决；有的干部思想不够解放，开拓意识不强，工作的责任心和紧迫感还不够，工作效能还不高；政府自身建设还有待进一步加强，等等。对此，我们给予高度重视，认真加以解决。
二、2009年工作任务
今年的政府工作面临着国内外经济环境的重大变化，挑战和机遇并存，压力和动力同在，必须保持清醒的思想认识，保持坚定的工作信心，保持勇往直前的精神状态和埋头苦干的工作劲头。
2009年政府工作的基本思路是：深入贯彻科学发展观，认真落实区委的工作部署和要求，保增长促发展，保民生促稳定，全力推动二十项具体工作的突破，切实抓好二十个具体项目的落实，全面促进经济社会更好更快发展。
2009年的主要目标是：国内生产总值增长15%；全口径财政收入增长15%；规模以上工业增加值增长15%；高新技术产值增长30％，高新技术产业增加值占GDP比重达到10％以上；农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.6％以内；万元GDP能耗降低6％以上。
2009年的工作原则是：更加注重落实和工作方法；更加注重效率和工作态度；更加注重实际和解决问题；更加注重发展和改善民生；更加注重大局和团结和谐；更加注重律己和勤政廉政。
2009年重点做好以下工作：
（一）在发展现代农业上狠抓落实。
以深入推进“四个换位”为带动，以农村发展、农业增效、农民增收为目标，大力发展以都市农业为特征的现代农业，全力构筑生产标准化、效益最大化、增收多元化的农业发展新格局。
深入发展特色农业。按照“品牌化”发展要求，做精做大特色品牌。实施“三品联创”（创新品种、创优品质、创强品牌），提高建华农副产品的知名度和市场占有率。在农村土地适度规模经营上求突破。加快推进水稻、甜菜、早甘蓝、大葱等特色产业集中种植，扩大面积，增加户数。结合土地适度规模经营，加快标准化生产，提升农产品的优质化水平。总结和推广曙光、星光高效农业生产模式，提高土地资源利用率，提高农业附加值。发展农田水利建设，启动水利建设项目。
不断优化产业结构。抓住蒙牛液态奶项目落位的机遇，在奶牛业发展上求突破，着力打造“乳制品强区”，推动畜牧业规模化、标准化、产业化。配合好蒙牛集团查哈阳万头牧场建设项目，筹划光明千头牧场建设项目，加快高峰畜牧业小区建设，引进养殖大户，力争养殖数量增加50％。
积极挖掘发展潜力。认真研究破解开发区的合理用地问题和土地复垦项目的争取问题，发挥近郊土地资源优势，在农村“五荒”土地开发利用上求突破。开展农村“五荒”土地调查摸底工作，提高土地利用率和使用价值。在壮大村集体经济上求突破。研究开发加工业、物流业、餐饮业、服务业等集体积累产业项目，培植后续财源，增强公益服务能力。启动浏园市场招商置换项目。
大力拓宽增收渠道。加快发展劳务经济，以高技能培训促进劳动力转移。加快发展本地二、三产业，发挥工业企业和商贸流通业的“就业容器”作用，推动农村劳动力就地转移，劳动力动态转移率保持在70%以上。在农村社会化合作组织发展上求突破。加强引导、扶持、服务和管理，密切企业与农户利益关系，提高农民抗风险能力。
（二）在推动项目建设上狠抓落实。
坚持把项目建设作为保增长、促发展的重中之重，深入实施项目拉动战略，以项目带动经济发展。
抓好现有项目。围绕优势项目，推进深度开发，进一步挖掘大项目潜力，围绕其下游产品延伸新项目。依托热电联产，抓好新型建材项目，在企业间配套协作上寻求发展机会。进一步强化政府作为，在服务企业上求突破。在“六个一” （一个办理手续专人、一个政策咨询办公室、一个政企联系电话、一个包保责任制、一个现场办公班子、一个奖励办法）服务机制的基础上，逐步搭建银企融资平台、政策发布平台、项目衔接平台和难题研究平台。
抓好新上项目。瞄准国内外大企业、大集团，在抓大项目上求突破。重点引进拉动发展、增加税收、扩大就业、节约资源、保护环境的项目，抓好蒙牛集团液态奶续建项目。按照项目建设“三集中”（大项目、好项目向北苑开发区集中，规模企业项目向集群化集中，民营经济项目向科技领先集中）的要求，加快北苑开发区建设，在北苑开发区核心区建设上求突破，完成核心区规划和标志物建设。继续抓好北苑开发区基础设施建设项目，完成11万千伏安变电所和地下排水工程建设。选择有发展、有潜力的科技项目，加强与上级协调对接，争取资金支持。
（三）在壮大第三产业上狠抓落实。
抓住中心城区沿江开发、沿湖开发、沿路开发等机遇，借助第三产业蓬勃兴起之势，积极培育现代服务业、物流业等新兴产业，进一步提升城区功能，促进城乡经济繁荣。
壮大商贸服务业。进一步壮大以沃尔玛超市、大润发建华店为中心的“卖场商业圈”，以齐齐哈尔大学、齐齐哈尔医学院为中心的“校园商业圈”；以北出城口道路建设为带动，结合安居工程的沿路扩建，培育“开发经济”。以“特色街”、“商业圈”和新建街路为辐射，逐步构建“商饮服务经济带”。发挥餐饮特色街的辐射作用，强化规范引导，全力打造我区餐饮品牌。推进五星级酒店续建项目。
壮大现代物流业。以新农村农机市场、农副产品中心批发市场、星火生产资料市场、建北建材市场等15个大型专业市场为主体，在做大做强现代物流业上求突破。完善市场建设长远规划，开发建东小食品、康万家物流等新、改、扩建项目，激活财源，增加税收，带动就业。推进黎明物流建设项目，完善北大仓物流中心建设，完成曙光农机大市场建设；结合企业产权制度改革，推动卜奎木业公司向大型物流中心转型。
壮大旅游产业。依托劳动湖、明月岛位于我区的地利条件，发挥旅游景点富集、历史厚重的优势，挖掘旅游潜力，整合旅游资源，打造旅游品牌。加快运作“农家乐”特色旅游，开发农村致富新途径。
（四）在改善城乡面貌上狠抓落实。
按照建设“生态市、园林城”的要求，改善城乡面貌，提升城市功能，优化经济发展环境。
以棚户区改造为契机，提高城市建设品位。抓住棚户区改造的机遇，在城市开发改造上求突破。进一步加大城乡建设和管理力度，塑造中心城区的整体形象，促进生态环境、居住环境和卫生环境的整体优化。举全区之力，完成福鼎家园等5个地段的拆迁改造项目。启动双华路改造项目，建华治超站项目投入使用。在城区污染源治理上求突破，启动工业企业及医疗机构污水处理项目。
以新农村建设为契机，改善村容村貌。抓住我市农村公路建设、城市供水管网改造和城市热网三期工程建设的时机，推进农村排水并入城市管网和供热管线入村进户。在新农村住宅建设上求突破，星光新区争取开工建设；完成农村泥草房改造。以打造“城市绿色屏障”为目标，进一步做好城乡植树绿化工作，启动防护林建设工程项目和设立林业指导站项目。按照城市环境卫生管理标准，加大农村环境综合整治力度，提高农村净化、亮化、美化水平。
（五）在强化财税征管、盘活资金上狠抓落实。
把强化财税征管、盘活资金当作保增长、促发展的重要手段，促进企业与金融财税协调互助发展。
抓好财源建设。在财政收入上求突破，加大对各类市场和龙头骨干企业的扶持力度，实现规模扩张和实力升位。对符合产业政策、具有发展潜力的企业，协助盘活资金，促其快速发展。
抓好税收征管。健全税源监控系统，掌握企业生产经营情况，尤其强化对重点税源的监控，进一步加大税务稽查和欠税清缴力度，确保应收尽收。
抓好财政支出管理。调整优化财政支出结构，积极向上争取资金，加大对民生工程、基础设施、生态环境建设的投入，严格控制一般性支出。加强对重大项目、重大工程的审计，严肃惩治违反财经纪律的行为。
抓好财税银企协调工作。协调金融部门加大对重点行业、重点项目的信贷支持力度，拓宽企业融资渠道。在建华城投公司平台作用发挥上求突破，通过运作资产创造效益。
（六）在推进改革创新上狠抓落实。
稳步推进农村配套改革。在农村公司化、集体股份制和农村管理体制改革上求突破。推进村集体股份制改革，以浏园实业公司为试点，探索将村集体积累划股到农民并按股分红。推进村屯公司化改革，重点做好高头、高峰、双合三个屯的公司化改革。推进管理体制改革，进一步理顺农工两委管理村屯职能，对口搭建争项目、争资金的机构平台。
扎实推进企业产权制度改革。对已改制企业继续进行“回头看”，监督企业改制到位；灵活运用股份制、兼并、破产重组、产权转让等措施推进产改。在企业闲置资产利用上求突破，发挥未改制企业和闲置企业厂房、场地、设备等存量资产优势，积极打造新的招商载体。
按政策推进政府机构改革。深化管理体制改革，抓好政务公开制度、行政效能制度等建设。按照全市统一部署，认真抓好财政管理体制、户籍制度、农村金融等方面的改革。
（七）在改善民生、发展社会事业上狠抓落实。
改善民生、发展社会事业是科学发展观的基本要求，以落实区委提出的“六个工程”为重点，切实提高人民生活水平。
认真落实百万扶贫解困工程。在全力争取扶贫解困政策支持的基础上，区财政拿出100万元资金专项用于扶贫解困、助残助学等利民行动。加强城乡“低保”动态管理，扎实推进“社保”扩面工作，完善对困难群众长效救助机制。深入实施“扶弱计划”，认真实行基本养老、基本医疗和最低生活保障等制度，努力为人民群众排忧解难。
认真落实创业带就业工程。做好小额担保贷款、贫困群众就业援助、职业介绍和下岗再就业技能培训等工作，鼓励和支持自主创业和自主就业。在劳动力转移和就业再就业上求突破。
认真落实教育优先发展工程。推进教育强区建设，完成二十八中建设回迁、回民小学回迁、东路排球馆新建项目，落实国际伊斯兰发展银行援助资金承接项目。在教育的内涵发展上求突破。进一步整合教育网点布局，科学合理配置教育资源，实现教育资源利用最大化、最优化；加强师资队伍建设，采取理念更新、观摩培训、典型带动、校际交流等手段，切实提高校长管理能力，切实提升教师专业化水平，建设一支理念先进、品高业精、符合现代化教育需要的高素质教育队伍；推广第三中学、第二十八中学、二马路小学、长庚小学等特色教育带动素质教育的成功模式，进一步探索和优化教育方法，大力提高教育质量，努力为人民群众提供优质的教育服务。
认真落实医疗卫生保障工程。加强社区卫生服务中心和服务站建设，完善与市区大医院“双向转诊”机制，推进城镇医疗保险扩面，稳步提高新农合参保率，为群众提供更加优质、方便、快捷、廉价的医疗卫生服务。启动解放门医院和建华中医院医疗设施更新项目。
认真落实城乡一体化建设工程。加快城乡经济发展一体化，引进农业产业化项目，筑牢以工促农的产业基础；进一步做大做强城乡结合部的现代物流业，有效发挥市场在促进城乡资源流动、吸纳农民创业就业的重要作用。加快城乡基础建设一体化，借助城市开发、棚户区改造之力，推进城乡道路等基础设施建设和生态环境建设。加快城乡社会事业一体化，推进城乡教育、医疗卫生服务、文化建设和社会保障等社会事业均衡发展，构建城乡社会事业协调发展新格局，让农民与市民共享改革发展成果。
认真落实社区建设工程。按照“四个突破”、“四个提升”的要求，加强社区民主自治、社区服务、社区环境、社区文化、社区卫生、社区治安等系统建设。采取新建、改造等途径，提升社区基础设施建设水平。在社区服务上求突破，在抓好社区公益服务的同时，开发非公益服务项目，强化服务功能。落实新建社区资金扶持项目，完成建华厂北两个社区的整合项目。深入开展孝行建华、诚信建华、文化建华、和谐建华等活动。
（八）在维护稳定大局上狠抓落实。
充分发挥信访大格局的作用。调动由街道、社区（村屯）、企业组成的排查一条线，区信访调处中心、街道调访办公室和社区（村屯）调访室组成的调处一条线，主管领导、主管部门和责任单位组成的责任一条线的信访大格局，在解决信访难题上求突破。继续深入开展大接访活动，进一步落实信访工作责任制，认真梳理并解决历史遗留、企业产改、征地引发、政策把握、零散个性等问题，及时调处化解矛盾，确保实现信访总量、集体访总量、越级访总量、重复访总量、非正常访总量大幅度下降。
充分发挥安全大网络的作用。依托“三横（街道层面、社区层面和村屯层面）“两纵”（分级监管、分类监管）安全管理网络，实施条块结合、覆盖全区的安全监管。加强隐患排查和整改，完善突发事件应急预案，继续推行重大安全隐患举报奖励制度，确保实现事故发生率稳定下降、杜绝发生重特大事故、杜绝在敏感期发生重大事故的目标。
充分发挥治安大体系的作用。围绕公安干警的主体力量、专兼职治安员的配合力量、广大人民群众的协助力量，进一步健全“打防控”体系，有针对性的开展专项治理行动，严厉打击各类违法犯罪和法轮功邪教组织，确保一方平安。
各位代表，完成今年经济社会发展各项任务，对政府工作提出了更新更高的要求，必须在政府自身建设上下更大的力气，努力建设服务型、效能型、法治型、诚信型政府，不断提高学习能力，不断提高落实能力，坚定干事是硬道理，坚定和谐是硬道理，以时不我待的紧迫感，抢抓机遇的责任感，真抓实干，埋头苦干，全面完成各项工作任务。
各位代表，建华区正向着小康社会的目标大步前进。我们有信心不辱使命，有决心不负重托，在区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，为实现经济社会更好更快发展做出应有贡献，以优异的成绩向国庆六十周年献礼！
