政 府 工 作 报 告
—2007年3月8日在齐齐哈尔市建华区
第十五届人民代表大会第二次会议上
姚 卿
各位代表：
我代表区政府向大会作工作报告，请予审议。
一、过去四年政府工作的简要回顾
区第十四届人民代表大会第一次会议以来的四年，是我区发展历程中不平凡的四年，是改革开放以来发展最好最快的时期。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协及社会各界的监督支持下，区政府深入实施“四化一改”发展战略，强力推进“五区建设”，经过上下的共同努力，赢得了经济发展、事业进步、社会和谐、人气旺盛的良好局面。
（一）经济实力不断增强。2006年，地区生产总值实现13.2亿元，比上年增长18%，年均增长16.9%。全口径财政收入实现11,391万元，比上年增长13.3%，年均增长16.8%。农民人均纯收入达到4,996元，比上年增长12%，年均增长7.7%。外贸进出口实现47万美元，完成市下达指标的156.7％。一、二、三产业比重调整到4.4：34.1：61.5。工业经济增势良好。被列入“哈大齐”工业走廊的北苑经济技术开发区实现了高标准启动建设，进驻园区的热电联产项目主体工程已经完工，预计今年8月投产。秸秆发电等项目正在洽谈落位事宜。四年间实施重点科技项目39项，高新技术产业占工业总产值的比重达到45%。农村经济健康发展。取得绿标认证产品6个。畜牧业产值占农业总产值的58%。四年间累计转移农村劳动力 4,600人，吸纳外埠劳动力2,100人，我区成为劳动力吸纳区。“三农”工作得到国家副主席曾庆红同志的高度评价。第三产业快速发展。相继建成“中华餐饮一条街”、“江畔渔村一条街”、“朝阳塑料制品一条街”和“自行车销售一条街”。建成食品、家俱、建材、钢材、木材、轻工、煤炭、旧物、农机农资、农副产品十大类市场，民营企业发展到1,205户，民营经济占区域经济总量的94%。我区荣获全省发展非公有制经济先进区殊荣。
（二）改革开放不断深入。持续推进企业改革，236户国有、集体企业改制面达到88%，63户国有企业“并轨”工作按期完成，我区连续四年获得全市改革攻坚标兵单位。行政审批事项减少42.2%。事业单位总数减少12.3%，事业单位编制减少17.8%，我区被市委、市政府命名为全市事改先进区。完成了撤乡改革、街道和社区合并改革、免征农业税改革、公务用车改革。推行了“三放三建”新模式，加快了街道社区管理体制创新。财政管理体制、教育管理体制等项改革都取得明显成效。对外开放步入新阶段。四年间，共引进内资项目273个，到位内资19.3亿元；引进外资项目6个，到位外资717.4万美元。世界500强中最大的连锁零售企业--沃尔玛超市、全市首家五星级宾馆--迪拜大酒店、全市最大的在建项目--热电联产以及联华超市、黑龙江省西部地区汽车农机农资交易市场等一批大项目相继落户我区。成功地与韩国首尔市瑞草区缔结为友好区，开展了经贸、教育、文化、医疗等诸多领域的合作。我区连续四年被市委、市政府命名为招商引资标兵单位和对外开放先进区。
（三）人民生活不断改善。四年间安置就业再就业54,793人次，城镇登记失业率控制在3.9%以内。纳入“低保”群众12,230人，基本实现了应保尽保。大力实施“扶弱计划”和“温暖行动”，四年间累计发放救助金510万元，救助贫困户4,200户。社区服务网点发展到4,230个。区社区服务中心被授予“全国优秀社区服务中心”荣誉称号，建设街道办事处被授予“全国社区服务示范街道”荣誉称号，文化街道办事处安居社区被授予“全国社区服务先进社区”、“全国文体活动先进社区”和“全国社区商业示范社区”荣誉称号。东市场小区、王仔花苑小区获得国家级物业管理示范小区称号。加强“一老一少”工作，“孝敬老人好儿女”活动蓬勃开展，老龄工作被授予全国老龄工作先进区称号。在全省率先成立社区少工委。
（四）城乡面貌不断变化。四年间，共升级改造城乡道路32条，高标准完成28.9公里的“村村通”公路建设工程。新建、翻建厕所25座。城区开发改造面积209万平方米，新建住宅面积152万平方米，相继建成王仔花苑、兴海花园、锦湖名苑等一批高标准住宅小区，2006年末城市居民住宅楼房率达到80%。农村住宅砖瓦化率达到99%，村屯有线电视、电话、自来水入户率分别达到41%、91%和99.7%。四年间城乡植树18.3万株，新增绿地49万平方米，城区绿化覆盖率达到30%，我区成为全市首批省级园林城区。
（五）民主法制不断健全。圆满完成“四五”普法任务，制定了“五五”普法规划和依法治区纲要，我区被授予全省普法依法治理先进区称号。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，四年间高质量办理人大代表议案、建议、意见121件，办理政协委员提案213件。大力整顿规范市场经济秩序，查处违价案件202起，区物价检查所被命名为全省物价系统先进集体。严格执行《建华区信访案件办结标准》，共接待处理群众信访1,549件次，信访案件办结率达到99%以上，我区获得“全省信访系统先进集体”荣誉称号。各类安全事故均控制在市下达指标内，安全生产目标考核连续四年位列七区前茅。树立“大平安”理念，深入实施创建“平安建华”工程，我区被省委、省政府命名为省级平安区，获得全国社会治安综合治理先进单位殊荣。认真执行党风廉政建设责任制，实行了首问负责制、限时办结制、服务承诺制、无偿代办制，政府系统工作作风进一步改进。
（六）社会事业不断进步。创建教育强区取得显著成果，高质量完成第三中学校园西部开发、育英小学校园置换和育民小学新建等一批教育重点工程，新建校舍面积2.3万平方米，城区中小学全部实现了楼房化。中考成绩连续四年位居全市榜首，在全市十六个县（市）区中率先通过省“双高普九”先进区验收。群众性精神文明创建活动深入开展，我区被命名为省级文明城市建设先进区。连续四年获得省级“双拥”模范区称号。“公仆杯”、“园丁杯”排球赛蓬勃开展，我区被命名为“全国排球特色示范区”。城乡医疗、预防、保健三级体系进一步健全，成功地预防了“非典”、“禽流感”的侵袭。新建4个社区医疗卫生服务中心和11个服务站，我区获得省级卫生区荣誉，并在全市率先建成国家级社区卫生服务示范区。人口和计划生育综合治理水平不断提高，步入了全省计划生育优质服务先进区行列。环境保护工作不断加强，环保综合指数达到98.1%。科普知识宣传活动广泛开展，区科技局被评为全省科普工作先进集体。档案“精品战略”深入实施，修志用志的做法在全市推广，区地方志办公室被评为全省地方志工作先进集体。高质量完成第一次全国经济普查以及1%人口抽样调查的后续工作和劳动力抽样调查工作。征兵、审计、侨务、民族宗教等项工作也都取得了新成绩。
回顾过去四年工作，我们的主要体会是：
必须坚持解放思想，抢抓各种发展机遇。
必须坚持改革开放，不断增强发展活力。
必须坚持科学发展，统筹经济社会发展。
必须坚持以人为本，努力解决民生问题。
必须坚持依法行政，改善经济发展环境。
必须坚持求真务实，狠抓各项工作落实。
各位代表，过去四年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下共同努力的结果。在此，我代表区政府，向所有为全区经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到全区经济社会发展中存在的困难和问题。一是与先进地区相比，我区发展速度不够快、经济总量不够大、开放程度不够高。二是财政基础和经济实力还不强，满足不了经济社会发展的需要。三是属地化管理企业遗留问题较多，贫困群体收入增长缓慢，维护稳定的压力很大。四是在发挥优势、挖掘潜力、抢抓机遇方面力度还需进一步加大。五是发展环境不够优化，个别部门服务意识、服务态度、服务质量还有一定差距。六是有的干部不注重学习，不注重修养，不注重形象，素质有待进一步提高。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年政府工作目标及2007年的主要任务
区第十一次党代会确立了今后五年全区工作的奋斗目标，政府工作要全面体现和贯彻区委的总体部署，突出又好又快发展这一主题，在求真务实中科学发展，在破解难题中和谐发展，在强化自身建设中加快发展，把全区各项工作扎实向前推进。
今后五年主要奋斗目标是：到2011年，地区生产总值达到23.3亿元，年均增长12%。全口径财政收入实现17,404万元，年均增长9%。农民人均纯收入达到6,685元，年均增长6%。引进到位内资5.5亿元、外资280万美元。外贸进出口实现200万美元。城镇登记失业率控制在3.5%以内。经过五年的不懈努力，把建华区建成在全市比较有特色、比较领先的经济强区、农业富区、市场大区、旅游新区、历史名区、教育强区，建成国家级文明城区，使建华区成为经济充满活力、文化独具特色、社会和谐稳定、生态环境优美的现代化城区。
2007年主要预期发展目标是：地区生产总值达到14.8亿元，同比增长12%。全口径财政收入达到12,330万元，同比增长8.2%。农民人均纯收入达到5,296元，同比增长6%。引进到位内资5亿元、外资180万美元。城镇登记失业率控制在4.6%以内。
为实现上述目标，主要做好以下八方面工作：
（一）突出抓好大项目建设。把项目建设作为抓经济、抓财源、抓发展的“牛鼻子”，深入实施大项目战略。一是抓实抓好现有项目。扶持服务好热电联产、迪拜大酒店等所有在建项目，热情、主动、到位地做好各项配合和协调工作，保证项目建设进度和质量。二是扩大项目建设领域。重点围绕“四化一改”上项目：即围绕“工业经济规模化”上项目，开发建设一批市场前景好、发展潜力大、牵动能力强的工业项目和具有自主知识产权的科技项目，培育立区企业，培植新兴财源；围绕“农村经济产业化”上项目，发挥近郊型农村的区位优势、农产品的品质优势和良好的生态环境优势，大力开发一批“过腹增值”项目，延长肉、豆、薯、奶、禽、菜六条农业产业链；围绕“区域经济民营化”上项目，大力开发食宿、旅游、商贸、物流等第三产业项目，促进民营经济快速发展；围绕“改造美化老城区”上项目，调动各方积极因素，多上快上住宅开发、基础设施建设、生态环境治理项目，改善城乡面貌，提升城区品位。三是搞好配套项目建设。一方面面向我市装备工业开发配套协作项目，引导区内中小企业为一重、齐重数控、二机床集团等装备企业提供零部件生产，解决自身竞争力不强的问题。另一方面面向北苑经济技术开发区开发配套协作项目，发挥其产业集聚优势，深度开发粉煤灰综合利用等“吃配”项目，带动全区配套加工企业的发展。四是完善项目建设机制。采取招商引资、盘活存量资产、争取信贷支持、对上争取资金多措并举的办法，拓宽项目融资渠道。全面实行项目建设联席会议制度、定期检查通报制度和区领导包扶大项目制度，千方百计解决项目建设中的各种问题，早日发挥项目投资效益。在项目建设中坚持按市场经济规律办事，真正体现科学发展。
（二）突出抓好新农村建设。把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，充分发挥农民的主体作用，调动各方面的积极因素，实施好“四个工程”，加快建设农业富区。一是建设新农业。以发展现代农业为主线，按照“依托近郊，服务城市，打绿色牌，走特色路”的思路，加强绿色水稻、无公害蔬菜等六大绿色食品基地的标准化建设，积极推进与高等院校、科研院所的农业科技合作，种植业基地全部实现无公害化。积极引进和推广现代畜牧业新技术，用现代的技术、设备和管理改造传统农业，引领和推动农村经济发展。二是建设新经济。大力推进“四个换位”，积极发展特色养殖大户和专业化养殖小区，畜牧业产值占农业总产值的比重力争达到61%。加强农村四个工业小区的规划建设，壮大农业产业化龙头企业群体。工业小区企业总数力争发展到39户。把劳务经济作为主导产业来抓，引导农民向工业企业、商贸流通业和城市服务业转移，农村劳动力动态转移率达到65%以上。三是建设新生活。抓住国家基础设施建设向农村转移，我区农村纳入城市总体规划和北大街打通等有利机遇，认真抓好“村村通”公路建设、星光村和黎明村新区建设、人畜饮水、有线电视和电话入户等基础设施建设项目，通村公路硬化率达到80%以上，农村住宅砖瓦化率达到99.7%，自来水普及率达到100%，有线电视、电话入户率分别达到60%和100%。四是建设新环境。按照城市环境卫生管理标准，实施农村环境整洁工程，改善村容村貌。抓好以节水、节能和资源循环利用为重点的清洁能源建设，逐步提高清洁能源普及率。五是建设新风尚。扩大公共财政的覆盖面，不断壮大村集体经济，加大对农村社会事业的投入。按照全市统一要求，免除农村义务教育阶段学生杂费和贫困家庭学生的书本费。优化教育资源配置，促进城乡教育均衡发展。加强农村医疗设施和村级卫生组织建设，努力解决农民看病贵、看病难的问题。加强农村文化活动场所建设，力争实现村村有文化广场或馆所的目标。深入开展“文明村屯”、“十星级文明户”创评活动，培养新型农民。
（三）突出抓好开发区建设。把北苑经济技术开发区作为我区建设经济强区的重要载体，遵循“新体制、高科技、外向型、生态化”的发展方向和“设施配套化、开发集约化、产业集群化”的发展思路，坚持“完善布局，扩大规模，提升档次，优化功能”的原则，加快建设步伐。一是抓好规划。按照建设生态型开发区的总体定位和建成有机农业生产资料、电力电子、新型建材、装备工业、生物医药、能源、绿色食品加工和现代物流业基地的产业定位，搞好开发区工业用水和污水处理的可研报告，做好申报省级经济技术开发区工作。二是抓好基础设施建设。采取政府投入、委托城投公司收储和吸纳民营资本招商等多元化的资金筹措方式，搞好开发区的基础设施建设，增强承载能力。三是抓好对外宣传。搞好“标、板、图、文、盘”建设，精心编撰北苑经济技术开发区招商引资项目手册，通过各种媒体和国内外招商活动，全方位推介开发区，加快引进科技含量高、投资额度大、牵动能力强的项目，形成产业集聚效应。
（四）突出抓好招商引资。把招商引资作为经济工作的重中之重，深入实施“大开放”、“大招商”战略，广借外力，加快发展。一是扩大对外开放领域。依托与韩国首尔市瑞草区业已形成的友好关系，全面加大合作力度，尽快促成韩国企业来我区投资兴业。发挥我区绿色食品的品质和品牌优势，加强对韩宣传，尽快打开绿色食品和土特产品对韩出口的大门。把北苑开发区和辖区未改制企业作为招商引资的重要载体，加强与沿海发达地区的经贸合作，加快引进战略投资者。二是优化经济发展环境。在加强硬环境建设的同时，全力抓好舆论环境、政策环境、法制环境、诚信环境、服务环境等软环境建设，形成“亲商、安商、扶商、富商”的浓厚氛围，增强招商引资的吸引力。三是完善招商引资机制。将具备一定投资规模、具有较好发展前景的招商引资项目，落实包扶领导和包扶责任人，实行领办、代办和协办。本着以奖为主的原则，完善招商引资激励机制，充分调动全区上下招商引资的积极性。
（五）突出抓好第三产业。第三产业的发展具有很大优势和潜力。按照“六区建设”的发展定位，全面深化“3456”的第三产业发展体系。一是以完善3条特色街为牵动，发展大餐饮。进一步做大做好“中华餐饮特色街”、“江畔渔村特色街”和以迪拜大酒店、兴龙商务酒店为带动，集餐饮、娱乐、休闲为一体的餐饮特色街。二是以构建4个商业圈为牵动，发展大商贸。充分发挥沃尔玛超市和联华超市的带动作用，加快引资建设一批大卖场、大仓储等商贸企业，建成两个特色商业圈。发挥齐齐哈尔大学和医学院的辐射作用，加快构建两个“校园商业圈”。三是以叫响5大旅游品牌为牵动，发展大旅游。抓好以生态景观、绿色植被为特色的劳动湖、明月岛等旅游资源开发，叫响“自然风光度假游”品牌；发挥我区农村城市化步代不断加快的优势，开发好“农庄游”、“垂钓游”项目，叫响“生态农业观光游”品牌；综合利用督军署、博物馆、和平广场等历史人文景观，叫响“历史文化红色游”品牌；依托卜奎清真寺、明月岛万善宫等宗教旅游资源，加强对外宣传，叫响“民族宗教特色游”品牌；搞好明月岛滑雪场、劳动湖冰上娱乐中心旅游项目的开发，叫响“冬令时节冰雪游”品牌，促进旅游新区的建设。四是以建设6大集散中心为牵动，搞活大流通。重点抓好农副产品中心批发市场三期改扩建项目，建成全省较大的农副产品集散中心；抓好黑龙江省西部汽车农机农资交易市场建设，建成我省西部地区较大的汽车农机农资集散中心；发挥名人家俱市场、新景新家俱市场、二百家俱市场的规模效应，建成全市较大的家俱集散中心；抓好建北建材市场建设，建成全市较大的建材集散中心；抓好建东小食品批发市场建设，建成全市较大的小食品集散中心；抓好星火生产资料市场建设，建成全市较大的钢材集散中心。同时，抓好轻工、木材、煤炭、旧物、粮油等专业性、综合性市场建设。第三产业力争实现销售额27亿元。
(六）突出抓好重点领域改革。一是认真搞好企业改革。继续推进改制未到位企业的各项工作，力争年内全面完成国企改革任务。加强国有资产监管，严防国有资产流失。指导已改制企业深化内部配套改革，建立现代企业制度。借鉴国企改革的经验和做法，全面推进集体企业改革，加快体制机制创新。二是大力推进农村改革。探索建立新型农村合作医疗和医疗救助制度，努力实现人人享有初级卫生保健的目标。实行农村最低生活保障和农村养老制度，确保应保尽保。三是不断深化事业单位改革。做好新一轮行政首长聘任工作。深化中小学新课程改革，启动高中新课程改革。四是继续推进财政体制改革。积极培植新兴财源，努力扩大收入总量，改善支出结构，实施科学管理。认真做好职工住宅取暖费补贴货币化改革和工资制度改革工作。
（七）突出抓好民生问题。坚持“群众是根、为民是本”的工作宗旨，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐。一是抓好服务促和谐。在各街道和具备条件的社区全部开设社区服务热线电话，建立“救助中心”，办好群众最想办的事。社区服务网点发展到4,360个，努力实现群众的一般性生活需求不出社区。认真实施城市第三轮“一帮一”扶贫解困工程，逐步提高低收入居民生活水平。继续实施“创业带就业”工程，新增就业9,200人。二是抓好调处促和谐。把矛盾调解作为维护社会稳定的第一道关口，带着感情解决群众反映的热点难点问题。充分发挥“信访调处大格局”作用，综合运用教育、协商、调解等方法，依法妥善处理信访问题，减少和杜绝集体访、越级访。三是抓好防范促和谐。完善城乡“打防控”一体化的治安防控体系，加大“人、技、物”三防建设力度，有效打击各种犯罪活动，建设“平安建华”。加强“安全防范大网络”建设，开展全天候、地毯式的安全大检查，坚决杜绝重特大事故发生。加强校园周边交通秩序整治，确保中小学生交通安全。四是抓好学习促和谐。按照建设“学习型社区”的要求，加强市民学校和社区图书室建设，广泛开展读书比赛、征文比赛活动，形成全社会讲学习、比学习的良好风气。深入实施“五五”普法，不断提高公民的法律素质。开展好以“孝敬老人好儿女”评选为载体的“孝行建华”系列活动，在全社会形成“学习孝星、尊重孝星、争当孝星”的社会道德风尚。
（八）突出抓好社会事业。以建设国家级文明城区为目标，大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。一是加快建设教育强区。努力提高教育教学质量，探索推进教育资源整合，抓好二十八中学新校舍建设等教育重点工程建设，全力解决教育发展中的各种问题。加强科技创新体系建设，增强自主创新能力。二是加强社区、广场等公共场所设施建设，改善文化体育场所条件。三是加强公共卫生体系建设，提高预防控制和医疗服务水平，争创省级卫生标兵区。四是加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，计划生育率达到97%以上。五是全面启动生态区建设规划，主要污染物排放总量削减率保持在10%以上。六是抓住全市开发改造“西移北扩”的机遇，多上快上城市开发改造项目，新建住宅面积17万平方米，改造升级区管道路3条。城乡植树2万株，城区新增绿地5万平方米。七是继续实施档案“精品战略”，搞好续志稿件的收集整理。八是实施“价格民心工程”，保证市场价格稳定。九是做好第二次全国农业普查的登记、汇总和迎省检准备工作。
三、全面加强政府自身建设
适应新形势、新任务的要求，全面履行政府职能，把政府定位为落实的主体、责任的主体、管理和服务的主体，建设成为学习型政府、创新型政府、法治型政府，肩负起又好又快发展的历史使命。
（一）勤奋学习。在政府系统大兴学习之风，使每名政府工作人员养成主动学习、自觉学习、终生学习的习惯。从政府班子成员做起，带头向书本学习，向实践学习，向有经验的老同志学习，向身边的同志学习，向基层和群众学习，做到学以立德、学以增智、学以资政、学以致用，创造性地开展工作。
（二）依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实将政府管理经济社会的行为纳入依法运转的轨道。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的社会监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。从严治政，突出领导干部作风建设，坚守思想道德和党纪国法两道防线，以勤政廉政的政府形象取信于民。
（三）心系群众。把政府工作的重心放在人民群众之中，一切为了人民群众，一切向人民群众负责，带着深厚感情和动力去为人民群众办实事、解难题。对群众的利益问题，抓住不放，抓出成效，让群众真正受益。
（四）团结和谐。坚持民主集中制，认真开展批评与自我批评，营造发扬民主、团结共事的良好氛围。以大局为重，以事业为重，互相支持，互相配合。经常沟通，及时协调，以团结促和谐，以和谐促发展。
（五）真抓实干。发扬求真务实的精神，讲真话，报实情，求实效。一切从实际出发，按科学规律办事。加快工作节奏，提高工作效率，做到“雷厉风行，提速运行”，建成高效责任政府。
各位代表，建华区历史悠久而文明。我们工作在建华区，既感到骄傲和自豪，又深知责任和使命。上级的希望，群众的期盼，催人奋进。我们将紧紧依靠区委的坚强领导，紧紧依靠区人大、区政协的监督支持，紧紧依靠全区广大干部群众的智慧和力量，为建设经济强区、农业富区、市场大区、旅游新区、历史名区、教育强区，构建“和谐建华”，做出不懈的努力！
