政 府 工 作 报 告
——2010年3月4日在齐齐哈尔市建华区
第十五届人民代表大会第五次会议上
区人民政府区长姚 卿
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。
（一）
2009年，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，经过全区上下共同努力，经济社会实现了较快发展。
——认真贯彻区委“十个务求实效”的总体部署，突出抓落实，各项工作运行有力、提升明显。区属国内生产总值实现28.3亿元，增长31.8%。全口径财政收入完成2.55亿元，增长27%；一般预算收入完成1.32亿元，增长24%。三次产业结构为3：56 ：41，第一、二、三产业增加值分别实现7362万元、15.96亿元、11.6亿元，分别增长4.2％、50.2％、15％。城镇固定资产投资完成44.1亿元，增长71.6%。年初确定的20个项目、20个突破基本完成，物流园区、北苑开发区核心区建设等项目，待全市规划调整、高速公路辅路建设等工作完成后再予实施。
——抢抓机遇建项目、引项目、储项目，项目建设推进有力，配套设施逐步完善，工业经济稳步增长。在重点项目建设上，蒙牛液态奶加工项目建设完成；捷拉因机械制造、北方牧业玉米收获机、金铎粉煤灰深加工等项目如期运行。在引进项目上，落实内资项目29个，其中亿元以上9个，到位资金16.16亿元；外资项目1个，到位资金696万美元。总投资15亿元的腾翔铸锻造项目、总投资7.8亿元的上海荟懿风电设备制造项目、总投资2亿元的哈尔滨谷实集团高科技生物饲料项目即将入驻。在配套设施建设上，11万千伏安变电所和北苑开发区排水工程建设完成。在储备项目上，结合省委提出的“八大经济区”、“十大工程”要求，谋划重点项目209个，向上争取项目34个。在服务项目上，通过银企对接，签订贷款授信协议总额2亿元，争取银行贷款2000多万元；通过校企对接，6户企业引进大豆组织蛋白等新技术10项。在项目的强势拉动下，工业经济稳步增长。区属工业企业实现总产值40.7亿元，增长47.8%，规模以上工业企业增至20家，实现增加值6.4亿元、利税1.55亿元，分别增长104.1％、94.5％。万元GDP综合能耗等控制在指标以内。
——大力发展现代农业，加快农业结构调整，集体经济持续壮大，农民收入不断增加。种植业结构得到优化，突出发展精品农业、绿色农业，落实无公害农产品种植面积3.5万亩，设施农业和订单农业扩至1.4万亩，土地规模经营面积5000亩。规范和发展了农村社会化合作组织9家，注册了花卉、稻米商标。抓住蒙牛液态奶项目落位的机遇，积极发展奶牛业，畜牧业产值实现8467万元，市级农业产业化龙头企业增至7家。加快发展劳务经济，劳动力转移人数4650人，动态转移率63％，劳务收入6146万元。农民人均纯收入9774元，增长12％，畜牧业和劳务输出在农民收入构成中跃居前两位。农业基础设施建设不断加强，农村造林1889亩，完成红光土地复垦项目审批。农村集体经济资产总额超过2.11亿元，黎明村被评为全市“十强一品”村。
——积极发展餐饮服务、商贸物流等产业，产业规模不断壮大，民营经济日趋活跃，经济特色更加鲜明。中心城区的商饮服务特色进一步突出。以沃尔玛超市、大润发建华店为中心的“卖场商业圈”，以齐齐哈尔大学、齐齐哈尔医学院为中心的“校园商业圈”，以中华餐饮、江畔渔村、卜奎清真寺民族餐饮为主体的“特色饮食服务带”基本成型。引进了占地2万平方米的曙光东方农机大市场，城乡结合部的商贸物流业不断扩张升级。发挥生态农业、林果产业等优势，加快运作“农家乐”特色旅游，兴建了黎明、红光、曙光等休闲度假村。
——抓住棚户区改造的机遇，加快开发建设步伐，塑造中心城区新形象，城乡面貌变化较大、城市品位不断升级。按照全市统一部署，完成4390户、22.7万平方米棚户区拆迁任务，建设101栋、43万平方米回迁安置房；改造农村泥草房130户、1.55万平方米。投入资金4300万元，配合市政府改造了卜奎北大街等4条街路；自行改造了东风街等8条街路；改造老小区9个，重点改造了电大、北关和北斗3个小区；城区植树6.9万株，新增绿地13万平方米。配合市政府、医学院推进了5个公园和单位的庭院绿化工作。投入资金820万元，完成24.1公里农村公路建设工程，全区通村公路硬化率达95%，农村道路硬化率达82％，村屯绿化率达80％。克服任务量大、矛盾突出、时间紧迫等困难，完成了齐甘、齐嫩高速公路征地拆迁任务，发放征地补偿款1.1亿元，占全市的60%。
——推进重点领域和关键环节改革，体制机制创新步伐加快，发展活力有效释放。农村配套改革扎实推进。浏园实业公司股份制改革进入具体实施阶段，解决了高龄群体的养老保险问题。农村“三资”委托代理服务制全面启动。集体林权主体改革基本完成。企业产权制度改革不断深入，完善改制企业5户。建立了财政评审制度，建华城投公司有效运作。政务公开建设、行政效能建设等有序进行。
——全力落实六大“民生工程”，民生成果惠及广泛，社会事业不断进步。落实百万扶贫解困工程。对1534户困难户进行了全覆盖帮扶，低保金、廉租住房租金补贴及时发放，为212户家庭分配了廉租住房，完成了“惠民行动”各项任务。落实创业带就业工程。城镇新增就业1.31万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。落实教育优先发展工程。投入资金6000万元，强力推进教育重点建设工程，回民小学、二十八中新校投入使用，逸夫小学置换，二中新建，二十一中艺体馆和东路小学排球馆等工程进展顺利；教育教学质量不断提升，中考成绩连续第七年保持全市领先，7所学校通过省标准化学校验收。落实医疗卫生保障工程。社区卫生服务覆盖率达80%，城镇居民参保率达96%，新农合参保率达98％。我区被评为省级卫生标兵区。计划生育管理和服务水平进一步提高，符合政策生育率达99.75%。落实城乡一体化建设工程。城乡建设、教育文化、医疗卫生、社会保障等社会事业均衡发展。落实社区建设工程。以2009年“社区建设年”为带动，建立区级领导、部门包扶和辖区单位帮建制度，社区服务项目增至47大类、200多项。通过租、借、买、建等方式，投入社区建设资金1520万元，全区社区办公用房面积由2293平方米增至6898平方米，100%的社区拥有了办公用房。开展了“十佳小巷总理”评选、公职人员义工服务等系列活动，社区建设荣获国家、省、市级先进集体39个，创建居家养老示范点4个，我区成为全省居家养老工作典型，社区建设实现了历史性突破。充分发挥信访大格局、安全大网络、治安大体系的作用，信访工作实现重要敏感时期无进京、到省非正常访目标，安全生产工作连续第六年被命名为全市标兵区，社会治安综合治理工作被评为全市优秀达标单位，“八类案件”发案起数实现同比下降。
此外，人事、审计、监察、司法、人防、统计、物价、档案、民族宗教、关心下一代等工作也都取得了新进展。
一年来，我们自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会舆论监督，人大代表议案、政协委员提案办结率达100％。积极打造学习型、服务型、法治型、落实型、廉政型政府，努力营造学习研究之风、求实务实之风、团结协作之风和廉洁干事之风。
以上成绩的取得，得益于区委的正确领导，得益于区人大的依法监督、区政协的民主监督、社会各界的大力支持，得益于全区干部群众的不懈努力。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持和投身建华发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们摸索出抓落实的一些宝贵经验。一是必须解放思想抓落实。解放思想是引导前进的强大力量。我们在区委的领导下，坚持思维创新、方法创新，积极面对和破解落实中的各种矛盾。在社区办公用房和活动场所建设上，在回收区机关农场过程中，在大项目配套设施工程运作中，我们都以思想解放为先导，开拓思路，大胆创新，采取超常规措施去推进。二是必须抢抓机遇抓落实。抢抓机遇是加快发展的关键。我们在国家政策的调整中去研究机遇，在创新工作的实践中去争取机遇，在自身优势的发挥中去挖掘机遇，千方百计抓机遇，把机遇转化成实实在在的资金、项目和政策支持，居家养老、北苑开发区基础设施建设、不良资产回购等工作，都在抓机遇、抢机遇中得到落实。三是必须团结和谐抓落实。团结和谐是发展的基石。我们注意把握定位，处理好与区委的关系，与区人大、区政协以及各方面的关系，注意保持思想的统一、行动的统一，在团结和谐中促进了事业发展。四是必须以人为本抓落实。实现、维护和发展好人民群众利益，是政府的根本职责。我们坚持把保障民生摆到突出位置，积极为群众办实事、办好事，让群众及时充分的享受发展成果，赢得了广泛的理解和支持。
（二）
各位代表！2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年工作，对于推动全区经济社会又好又快、更好更快发展，为“十二五”规划奠定良好基础意义重大。
过去的一年，虽然取得了一定成绩，但我们也看到，在发展的道路上还面临着许多问题和挑战。从大环境看，国际金融危机影响依然存在，国际经济的复苏仍存在不确定性，国内部分产能过剩，内需还不达预期，经济存在徘徊不前的压力；从体制机制上看，当前发展还受着市区体制的制约，在条块交叉上还存在许多工作难点，一些体制性、结构性矛盾尚未得到根本破解；从区情实际看，经济总量不够大，发展方式不够好，产业结构不够合理，民生及社会事业有大量问题需要解决；从政府自身状况看，有的政府工作人员存在学习上不勤奋、工作上不紧迫、作风上不深入等现象，影响了工作效率和政府形象。对于这些问题，我们将努力加以解决。
2010年，政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻中央、省委、市委经济工作会议及区委十一届七次全会精神，扎实推进中央、省、市各项政策的落实，扎实推进区委提出的做好“四大经济格局”（中心城区突出商饮服务业，城乡结合部突出现代物流业，近郊突出现代农业，远郊突出新型工业）、“五大产业”（机械铸造、食品加工、装饰建材、餐饮服务、商贸物流）、“六大战略”（工业富区、商旅兴区、农业促区、改革活区、开放助区、民生惠区）工作思路的落实，扎实推进区政府确定的30个重点项目的落实，强基础、调结构、促改革、增效益、惠民生，为建设富裕、文明、和谐新建华而努力奋斗。
2010年的主要预期目标是：全区地区生产总值增长12％，规模以上工业增加值增长15％，全口径财政收入增长20％，城镇登记失业率控制在4.3％以内，万元GDP综合能耗降低6％以上。
（三）
各位代表！要实现上述发展目标，我们将立足建华区的实际，突出抓重点，抓关键环节，推进落实好“六大战略”：
第一，推进落实“工业富区”战略。
我们将大力发展工业经济，特别是加快建设一批工业大项目，带动全区经济大发展、快发展。
一是加快产业集群。按照区委提出的做强“五大产业”要求，大力实施主导产业集群化项目，把传统优势产业打造成上规模上档次、能耗低污染小、产出高效益好的支柱产业。加快构筑以腾翔铸锻造、上海荟懿风电设备制造、捷拉因数控等企业为主体的机械铸造产业，实现资源集约、效益增加；加快构筑以蒙牛公司、瑞盛食品等企业为主体的食品加工产业，延伸产业链条，实现工业与农业、畜牧业及第三产业之间的良性互动；加快构筑以红鹤木业、信博木业、深齐高分子扣板、金铎粉煤灰等企业为主体的装饰建材产业，提升高新技术含量，实现企业规模扩张、实力升位。力争培育壮大机械铸造、食品加工、装饰建材产业规模企业30家。
二是突出项目建设。大力实施“建、谈、引、储”综合推进项目。积极推进蒙牛液态奶等在建、续建项目，强化投产后的深度扶持、跟踪服务，确保企业平稳运行。积极推进腾翔铸锻造、上海荟懿风电设备制造、哈尔滨谷实生物饲料加工等签约项目，做好项目入驻前的相关准备工作，促其尽快落位。注意投资商的关注点，注意双方利益的结合点，对在谈项目紧盯不放，全力争取，努力促成项目引进。根据国家产业导向和我区比较优势，深入研究政策导向，进一步提高储备项目质量，不断丰富项目储备库。突出机遇意识，在已上报项目的基础上，继续研究推出一批项目，做好立项和资金争取。围绕蒙牛液态奶加工等项目，实施配套关联推进项目，加快整合原野乳品、利华包装等企业，形成集聚效应。实施中小企业“吃配”项目，进一步壮大捷拉因数控公司为一重、一二机床生产零部件，星光机械公司为大庆油田生产机械配件等项目，引导区内中小企业主动向市内外大企业靠拢，实现借力发展。
三是完善载体功能。实施“一区四园”整体规划项目(北苑开发区,曙光、红光、高峰、高头四个工业园)，明确产业发展目标、重点、优势和突破口，提高承载孵化项目能力。实施北苑开发区基础设施建设项目， 11万千伏安变电所项目和北苑开发区排水工程投入使用，启动开发区核心区建设和开发区环路框架建设。进一步挖掘土地潜能，最大程度提高土地利用效率。
四是加强服务保障。及时为企业提供新政策、新信息，引导和扶持企业用足用好国家政策。从科技服务经济出发，实施科技助力项目，帮助企业提高自主创新能力。重点做好瑞盛公司4万吨玉粒煨饭米、四友化工水稻种依剂等项目。继续采取银企对接、校企对接等灵活有效的办法，帮助中小企业解决科技、人才、资金等难题。
第二，推进落实“商旅兴区”战略。
我们将继续发挥商饮服务业发达、旅游资源丰富的优势，努力推动第三产业发展。
一是实施“商饮特色化”项目，壮大餐饮服务产业。抓住中心城区沿江、沿湖、沿路开发的机遇，以中华餐饮、江畔渔村、清真饮食等餐饮特色街路为带动，进一步打造我区餐饮品牌。依托沃尔玛超市、大润发建华店等卖场，齐齐哈尔大学、齐齐哈尔医学院等高校，有效发挥“城市中心商业圈”优势，提高区域商业活跃度。积极发展信息、文化、娱乐、健身等行业，丰富现代服务业内涵。
二是实施“物流规模化”项目，做强商贸物流产业。发挥15个大市场辐射面广、占据空间大的优势，进一步做活市场流通，通过物流带动人流、资金流、信息流，促进就业，增加税收，加快由传统大市场向现代物流业的转型升级。
三是实施“旅游开发”项目，发展旅游产业。深入挖掘我区历史、人文、生态等资源优势，叫响自然风光、生态农业、历史文化、民族宗教等旅游品牌。发挥我区农村位于城市近郊、农业绿色生态、林果产业成群的优势，重点包装推介“农家风情游”。
第三，推进落实“农业促区”战略。
我们将充分发挥近郊农业的优势，落实好区委提出的实现农村经济快速发展的要求。
实施“现代农业示范园区”项目。围绕打造“现代农业示范园区”，发展“曙光农业科技示范园”、“星光绿色种植园”、“蔬菜放心工程示范基地”等一批示范园区。大力提升农业水利基础设施建设水平，加快普及微灌、喷灌、滴灌等现代农业生产技术；进一步推广曙光、星光和浏园在发展设施农业上的成功做法和经验，扩大日光温室等设施农业生产规模，实现效益最大化。
实施“农业品牌战略”项目。继续扩大绿色食品种植面积，不断提升农产品质量，大力推广无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产技术，提升农产品优质化水平。加快农村土地经营权流转，适度发展规模经营。在馨园、绿晟等品牌基础上，力争推出大葱、蒜苗、葡萄等新品牌。
实施奶牛牧场小区建设项目。以蒙牛液态奶项目落位为契机，加快发展畜牧业、特别是奶牛业。重点推进双合、红光、光明畜牧小区建设，力争启动建设高峰万头牧场。加强重大动物疫病防控工作，保障畜牧业生产安全。
实施“农村集体经济壮大”项目。立足各村实际，深入研究黎明、光明新型建材，曙光二手车市场，高峰运输外包，浏园市场改造升级，红光土地复垦等“一村一品”兴业之路，不断壮大农村集体经济。
实施“新农村建设推进”项目。加快农村道路建设，完成33.3公里农村公路建设任务。实施农村危房改造项目，年内完成率100%。推进农村住宅升级项目，加快星光铭苑、黎明嘉苑二期工程建设。按照城市环境卫生管理标准，加大农村环境管理力度。大力发展农村教育、文化、医疗卫生等公共事业，构建城乡社会事业协调发展新格局。
第四，推进落实“改革活区”战略。
我们将抓好重点领域和关键环节改革，实施“综合改革”推进项目，为经济社会发展注入新动力。
深化企业产权制度改革。抢抓政策机遇，创造改革条件，多渠道、多方式、多办法深化企业改革，积极借助棚户区改造、招商引资等手段，依法推进国有企业及集体企业改制。遵循因地制宜、因企施策、不留后患的原则，严格规范改制程序，积极妥善处理企业改制过程中的遗留问题，巩固改革成果，逐步建立健全现代企业制度。
全面完成集体林权主体制度改革。建立林权转让交易平台，让林业资源在经营和流转过程中，实现管理最优化、效益最大化、发展长效化，通过改革增效益、促发展。
启动浏园实业公司股份制改革。积极争取上级有关部门的支持和指导，在前期工作的基础上，边研究、边推进，用改革手段解决历史遗留问题。
稳步实施教育绩效工资改革。按照义务教育学校绩效工资改革实施意见，充分尊重教职工意见，进一步完善教职工工作绩效考核办法，有效发挥绩效工资的激励和杠杆作用。
推进医药卫生体制改革。进一步扩大医疗保险覆盖面，加强城乡医疗卫生机构建设，加大政府投入力度，不断提高服务水平。
扎实推进政府机构改革。认真开展机构编制调研评估，科学制定改革方案，严格做好“三定”（定职责、定机构、定编制）工作，通过改革实现管理创新，提高政府执行力和公信力。
第五，推进落实“开放助区”战略。
我们将继续通过大开放、大招商，实现大发展。
一是拓展招商空间。在做好“一区四园”规划建设的基础上，挖掘利用好闲置企业和未改制企业的潜在空间，挖掘利用好棚户区改造的开发空间，挖掘利用好现有企业做大规模、优化结构和提升科技含量的发展空间，为招商引资提供有效载体。
二是明确招商方向。把招商引资与优化“四大经济格局”紧密结合，实施“区域化”招引项目。中心城区突出商饮服务业抓招商，大力引进多元化商饮服务项目，提升中心城区商饮服务业的品位。城乡结合部突出现代物流业抓招商，继续招引物流集散大项目。近郊区突出现代农业抓招商，在农产品深加工、农业内部结构调整等现代农业发展中提炼招商元素，通过招商引资推动农业产业化。远郊区突出新型工业抓招商，重点引进科技含量高、产业前景好、可持续发展能力强、生态环保的工业项目。
三是优化招商环境。加强基础设施和配套服务设施等硬环境建设，抓好政策环境、服务环境和感情环境等软环境建设。特别要强化诚信环境建设，以诚招商，以诚立信。
四是突出招商效果。瞄准国内外大企业、大集团，注重招商引资的实际效果和长期效益，实现由招商引资向招商选资、挑商引资转变，向“大、高、外”项目转变，对技术落后、粗放生产、可持续发展能力差的项目不引不建。
第六，推进落实“民生惠区”战略。
我们将顺应广大群众的热切期待，把改善民生摆在更加突出、更加优先的位置，让人民群众分享更多的发展成果。
一是强化社会保障“助”民生。进一步构建城乡社会保障体系，不断扩大城镇职工医保、城镇居民医保、新农合等各类保险覆盖面，积极推进城乡医保一体化管理。完善最低生活保障制度，做到全覆盖、全保障、全到位。继续实施“百万扶贫解困工程”，深入开展困难群体对接帮扶活动，建立长效机制，努力从根本上解决生产生活问题。积极争取资金，推进落实社会福利和居家养老服务项目，认真总结工作经验，全面推进居家养老服务。
二是扶持创业就业“稳”民生。把握就业这个民生之本。以鼓励创业、扩大就业为重点，继续实施“创业带就业”工程，引导支持劳动者灵活就业、自主创业。积极开发公益性岗位，广泛开展就业援助活动，帮助困难群体就业再就业。启动就业培训基地建设项目。
三是发展社会事业“乐”民生。筑牢教育这个民生之基，重点在提高教育质量和促进均衡发展上下功夫。继续推进教育重点工程建设项目，实施逸夫小学置换、东路小学和二十一中学排球馆建设、二中翻建等工程，不断扩大优质教育资源供给量，努力促进教育公平，创办人民满意教育。提高卫生服务水平，全面推进“一所两中心”建设项目（区妇幼保健所，卜奎社区卫生服务中心、建设社区卫生服务中心），为群众提供优质便捷的社区医疗卫生服务。加大对重大突出疫情的防控力度，增强突发公共卫生事件应急处置能力。提高城乡卫生环境管理和维护水平，积极推进集装箱垃圾中转站和分类垃圾箱安装。完善推广王子花苑母婴服务中心项目，满足群众对计生工作的服务需求，继续巩固符合政策生育率。加强文化建设，实施“区级文化信息资源共享工程”和“社区综合文化中心”建设项目，满足人民群众日益增长的文化需求。加快推进城市棚户区改造项目，完成棚户区拆迁、建设和回迁安置任务，实施老小区改造项目。实施高速公路辅路征地拆迁和道路改造项目，完成33条城乡道路升级改造和维修养护任务。加强城乡生态环境建设，发展循环经济。实施生态建设项目，推进金铎粉煤灰深加工和兄弟奶牛养殖场改扩建工程。按照社区服务年的要求，实施社区服务建设项目，将投入1000万元，进一步提升社区建设水平和服务质量，满足居民群众多样化、多层次、多方面的服务需求。依托社区服务中心和社区服务站，大力推进政府公共服务覆盖社区，构建起职责明确、奖惩分明、运行有力的工作机制，实现社区居民需有所应、困有所助、难有所帮，以社区和谐促进社会和谐。加大支持和投入力度，进一步做好关心下一代工作。
四是维护社会稳定“安”民生。强化信访矛盾的排查调处，突出解决问题，有效化解社会矛盾；强化安全生产监督与管理，突出隐患整改，及时消除不安全隐患；强化社会治安综合治理力度，突出打击违法犯罪，确保全区政治安定、社会稳定。
各位代表！推动全区经济社会科学发展、和谐发展是政府光荣而崇高的使命。我们将强化政府自身建设，全力打造学习型、服务型、法治型、落实型和廉政型政府。一是进一步加强学习能力。通过不懈的学习，不断完善发展思路和手段，在学习中研究，在学习中工作，在学习中推进。二是进一步提高服务水平。服务是政府的天职。从解决群众最想解决、最需要解决的问题入手，真心服务、全力服务、有效服务，用真诚优质的服务去赢得群众的信任和支持。三是进一步增强落实力度。深入调查研究，准确把握区情，按科学规律办事，去攻克难题，去破解矛盾，在强化责任中抓落实，在解决问题中抓落实，不断提高政府的执行力。四是进一步强化法治和廉政意识。自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会的舆论监督，坚持依法决策、依法行政，坚持从严治政、廉洁奉公，进一步增强政府的公信力。
各位代表！完成全年工作任务，实现经济社会发展预期目标，是政府对全区人民的庄严承诺；建设富裕、文明、和谐的新建华，是我们共同的美好心愿。我们将在区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，齐心协力，真抓实干，为实现全区经济社会又好又快、更好更快发展而努力奋斗！
