政 府 工 作 报 告
——2011年1月7日在齐齐哈尔市建华区
第十五届人民代表大会第六次会议上
姚 卿
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、“十一五”时期工作的总结
过去五年，是建华区发展快、变化大、进步明显的五年。在市委、市政府和区委的领导下，我们以科学发展观为指导，大力推进落实“四大经济格局”、“五大产业”和“六大战略”工作思路，全面完成了“十一五”规划确定的各项工作任务，开创了全区经济社会又好又快发展的新局面。特别是2010年，随着中国一拖等大项目的连续入驻，带动了全区整体工作跃位升级，经济社会发展进入新阶段。
（一）区域经济实现新发展。2010年，全区地区生产总值预计实现35亿元，同比增长32%，“十一五”期间年均增长25.6%。财政总收入突破3.5亿元，同比增长37.2%，年均增长28.3%；一般预算收入19140万元，同比增长44.8%，是2005年的3.55倍，年均增长30%。社会固定资产投资完成70亿元，同比增长59%。我区率先成为全省非公有制经济先进区。
（二）项目建设实现新跨越。抓住国家振兴东北老工业基地、全省实施“八大经济区”和“十大工程”的历史性机遇，五年来工业项目总投资完成近60亿元，仅2010年就完成近25亿元。中国一拖（黑龙江）东方红工业园、中国通用腾翔铸锻造、蒙牛液态奶等国家和省市瞩目的大项目，总投资将达45亿元。北苑开发区建设步伐不断加快，规划面积由11.35平方公里调整到32平方公里。开发区道路建设、铁路运输专用线建设不断完善。供电能力不断增强，争取资金5000万元，建设了110千伏安黎明变电站；创造性采取BT方式引进福建亚通公司完成地下排水工程建设，政策支撑、土地储备、功能保障、项目承载能力得到很大提升。在全市大项目“看抓促”评比中，我区名列七区第一；中国一拖、蒙牛液态奶项目跻身全省大项目“走比看”行列。
（三）产业发展实现新增长。第一产业趋于现代化、特色化。种植业逐步实现精品化，提升了无公害种植和设施农业水平，建成绿色水稻等6个省级无公害农产品种植基地，取得4个国家绿标认证，无公害农产品种植常年保持3.5万亩以上，棚室设施农业和订单农业扩大至1.4万亩。农业产业结构得到优化，畜牧业不断壮大，劳务经济加快发展，五年来农村劳动力转移率保持在75%以上，实现收入3亿元，畜牧业和劳务经济成为农民增收主要渠道。2010年，全区农村集体经济资产总额达到2.9亿元，农业总产值预计实现1.55亿元，同比增长8％，是2005年的1.9倍；畜牧业收入实现4500万元，是2005年的2.1倍，占农业总收入的76%；农民人均纯收入预计实现11445元，同比增长17.1%，是2005年的2.6倍。第二产业对区域经济拉动作用逐步显现。2010年，区属工业企业实现总产值68亿元，同比增长86%，是2005年的5倍；规模工业企业实现增加值 13亿元、利税5亿元，同比分别增长134%和222%，分别是2005年的3倍和 2.9倍。第三产业强势增长。餐饮服务形成品牌，税收贡献率不断提高；以沃尔玛超市、大润发建华店和齐齐哈尔大学、齐齐哈尔医学院为辐射，“卖场商业圈”、“校园商业圈” 初具规模。建材、粮油、钢材等15个专业大市场的不断壮大，促进了城乡结合部现代物流业升级。区域经济结构不断调整，三次产业比重由2005年的4∶34∶62调整到2010年的2:58:40。
（四）改革开放实现新进展。五年来，完成国有、集体企业改制22户，卸债3.19亿元，盘活资产2.13亿元，安置职工5499人。事业单位和干部人事制度改革、财政管理体制改革、医药卫生体制改革、政务公开、行政效能建设等不断推进。农村集体林权制度主体改革等全面完成。启动了浏园实业公司农村集体股份制改革，理顺了思路，解决了60岁以上高龄群体养老保险问题。成立了建华城投公司，搭建了融资新平台。对外开放不断扩大。招商引资成效显著。利用资源、空间和经济格局优势，破解资金、基础设施及土地难题，招商环境不断优化。五年来共招引内资项目238个，到位内资67亿元，外资项目10个，到位资金3215万美元。在引进的项目中，超亿元项目28个，产业项目18个。2010年，外贸进出口总额实现254万美元，完成年计划的158%。
（五）城乡面貌实现新变化。抓住城市西移北扩、劳动湖改造、老城区开发改造、医学院迁入、北出城口打通、沿湖沿江沿路开发等机遇，加快推进城乡建设，不断改变城乡面貌，塑造了中心城区新形象。城市建设日新月异。全力推动棚户区改造，完成拆迁13132户、73万平方米，回迁6972户、57万平方米。针对辖区老旧小区的实际，改造了北关、北斗、电大、文化等小区。加快道路升级改造，建设道路25条、50227平方米。农村环境得到改善。完成农村泥草房改造240户，建设农村公路89.2公里，基本完成了农村道路网络建设，实现了村屯间通畅通达。积极开展绿化美化，城区绿化覆盖率由2005年的26%提高到31%，人均公共绿地达8平方米，村屯绿化率达到80%。城乡各项生态环保指标控制在国家标准以内。高速公路征地拆迁工作稳步推进，克服了任务量大、情况复杂、矛盾集中等难题。
（六）民生事业实现新改善。社区建设取得历史性突破。制定“建设年、服务年、提升年、和谐年、成果展示年”五年发展规划，投入资金4276万元，全区社区公益用房面积达到14552平方米，300平方米以上标准化社区20个，1000平方米以上精品社区5个。开展社区服务项目五大体系、200余项。实施社区管理体制改革，两年内兼并社区8个，我区被命名为全省和谐社区建设示范区，全区老龄事业及 “居家养老”工作获得国家级荣誉3项，经验在国家和全省推广。就业保障能力增强。实施创业带就业工程和再就业援助行动，五年来累计新增就业5.2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。不断完善社会保障体系，完成国有、集体企业职工拖欠工资清偿工作。五年来发放廉租住房租金补贴1247.5万元，为2318户家庭分配廉租住房。通过“三进三帮”、惠民行动、义工服务等平台，加大对农村、企业、社区和弱势群体的扶助力度，城乡困难户实现全覆盖帮扶，城乡低保实现“应保尽保”。
（七）社会建设实现新加强。创建教育强区成果显著。办学条件不断改善。五年来共投入资金超亿元，完成17所学校新建、续建工程,配套教育教学设备的现代化水平不断提升。教育质量全面提高，小学、中学优质化，中考成绩全市领先，高中教育标准化，呈现“一校一品”特色化，13所学校通过省标准化学校验收。整合城乡教育资源，光明、曙光两所农村小学并入城市学校。医疗卫生服务能力和水平逐步提高。完成区疾控中心改造，建成社区医疗卫生服务中心及服务站16个，覆盖率95%以上；爱卫工作创建省级先进标兵区。城镇居民参加医疗保险7.1万人，新农合覆盖率达98%。人口和计划生育工作稳步发展，符合政策生育率达99.74%,我区被评为全国人口和计划生育优质服务先进单位。完成了“五五”普法，依法治区进程有序推进。物价监管有效开展，全区物价总体水平保持基本稳定。深入开展信访调处专项行动，信访积案得到有效化解，突发事件应对体系和处置能力进一步提升。安全形势保持稳定，深入开展安全生产“三项行动”和专项整治，各类安全事故得到有效控制。治安环境得到优化，群众安全感进一步提升。科技对发展促进作用加强，群众性科普活动深入开展。文体事业蓬勃发展。建成区级信息资源共享中心，新建社区综合文体活动站20个、村级信息资源共享中心4个，成功举办第二十五届全区职工学生田径运动会。建华女排多次在各级赛事中取得佳绩，培养输送了大量体育人才。我区被评为全省群众体育先进区。开展了第六次全国人口普查。此外，审计、人防、档案、民族宗教、征兵等工作也都取得了较大进展。
五年来，在奋力发展的同时，我们不断加强和改进政府自身建设，大力营造学习、务实、和谐之风，政府履职能力和服务水平不断提高。
回顾过去五年，成绩来之不易。在这里，我代表区人民政府，向关心、支持和投身建华发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
五年来，我们深深感到，政府工作必须紧紧依靠区委的正确领导，紧紧依靠区人大、区政协及社会各界的监督支持，紧紧依靠全区干部群众的努力奋斗，必须科学、民主、依法行政，必须勤政、廉政、高效服务。具体要把握以下几个关键点：
——把攻坚精神作为加快发展的第一动力。我们面对发展道路上的各种难题，知难而进，迎难而上，在攻坚克难中推进，在攻坚克难中加快发展。
——把上大项目作为加快发展的第一抓手。抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，项目就是加快发展的核心，我们大上项目、上大项目，经济社会步入了发展的快车道。
——把团结和谐作为加快发展的第一力量。团结凝聚力量，和谐生成力量。实践告诉我们，人和事事顺，家和万事兴，更大的力量来自于和谐。
——把为民惠民作为加快发展的第一目的。人民群众的呼声是第一信号，人民群众的需求是第一选择。一切从人民利益出发，一切为了人民，一切惠及人民，这是我们发展的出发点和落脚点。
——把有效落实作为加快发展的第一保证。完成市委、市政府和区委的部署，关键在有效落实。在有效落实中破解难题，在有效落实中形成合力，实现大发展、快发展。
在总结发展成绩的同时，也要清醒看到我们发展中存在的差距和问题，主要是经济总量不够大，财政实力还不够强，发展速度相对不够快；大项目建设只是初见成效；城乡之间、社区之间、村村之间发展不平衡；农村管理体制、机制还不适应发展要求；民生改善、社会保障、人民生活总体水平有待提高；有的部门和干部发展的责任感、紧迫感还不强，思想观念还需不断更新，有的学习不够，工作效率不高，作风还不深入等等。这些问题需要我们认真研究，加以解决。
二、“十二五”时期的目标要求
今后五年，是我区加快发展的关键时期，既面临发展机遇，也面临挑战。我们必须保持清醒头脑，准确把握形势。
在挑战方面，宏观经济政策不断调整，物价不断攀升，市场不断变化，这种不确定因素让我们难以把握，特别是在发展中的土地、资金等问题还是制约瓶颈。
在机遇方面，从国际看，全球经济结构调整必然为我国提供发展契机；从国内看，扩大内需和积极财政政策等，都是良好的发展走势；从全省看，快发展的主旋律创造了更好的发展环境；从全市看，大项目三年决战为我们上大项目提供了支持条件；从全区看，“十一五”打下的良好基础、当前经济社会发展的良好态势、和谐干事的浓厚氛围等等大环境，都是难得的发展动力。
所以，面对“十二五”发展规划，机遇挑战并存，机遇大于挑战，特别是我们有区委的正确领导，有区人大、区政协和各界的大力支持，有全区上下人心思进的发展愿望，我们充满信心，充满希望，一定能开创建华区更加美好的未来！
“十二五”时期的总体要求是：在市委、市政府和区委的正确领导下，以科学发展为主题，以大项目建设为主攻方向，加快北苑开发区整体升级，加快农村城市化整体进程，加快改善民生和社会事业整体提高，加快城市改造、建设和管理整体推进，努力促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面完成区委十一届八次全会提出的目标任务，为建设富裕、文明、和谐新建华而努力！
“十二五”时期的总体目标是：到2015年，地区生产总值达到108亿元，年均增长25%以上；财政总收入达到13亿元，年均增长30%；固定资产投资达到260亿元，年均增长30%；农村居民人均纯收入达到28500元、年均增长20%；城镇失业率控制在4.5%以内；万元GDP综合能耗降低20％。
“十二五”时期，我区将进入经济快速增长、结构调整加快、创新能力提升、城乡协调发展、生态环境良好和人民生活水平不断提高的历史发展新阶段。
三、2011年主要任务
作为“十二五”开局之年，2011年的工作至关重要。2011年的主要工作目标是：地区生产总值增长25%以上；财政总收入增长20%；农村居民人均纯收入增长20%；城镇失业率控制在4.5%以内；万元GDP综合能耗降低6％。
为完成上述目标，我们将以市委、市政府和区委十一届八次全会要求为指针，重点做好以下几方面工作：
（一）以项目建设为带动，全面加快实现“翻番战略”
项目是发展的重要载体、主要抓手，是实现“翻番战略”的关键所在。我们将打好“大项目决战三年”这一仗，坚持两条腿走路，一方面加快现有企业和项目的扩张裂变，壮大存量，另一方面大力新上项目，扩大增量。一是抓好新建项目投产。重点完成中国一拖东方红工业园项目各项建设任务，确保8月末产品下线，以实现年销售收入三年50亿元、五年100亿元的目标；做好腾翔铸锻造项目的基础设施建设和铸造车间建设，确保9月末投入生产，同时解决好土地征用、基础设施、服务保障等事宜。二是抓好续建项目达产。完成谷实高科技生物饲料、瑞盛玉粒煨饭米、金铎粉煤灰等项目续建。三是抓好配套项目生成。围绕一拖、腾翔等项目，全面推进吃配项目引进建设；借助蒙牛项目，加快奶牛牧场建设；结合金龙酿造公司改造升级，生成江苏恒顺醋业合作项目。四是抓好谋划项目储备。谋划五大类、50个项目，力争在大项目引进上实现新突破。五是着重抓好中小企业发展。中小企业既是当前我区经济发展的重要支撑，也是我区未来经济发展的希望和潜力。我们将下大气力搭建好中小企业沟通、合作和发展的平台，解决好土地、资金、信息、市场等实际问题，真正为中小企业发展创造更大空间和更优环境。
（二）以北苑开发区建设为带动，全面优化区域经济格局
北苑开发区是重要项目载体，也是经济发展的新引擎。按照市委、市政府提出的“15211”工程要求，即开发区五年内要完成年销售收入总额200个亿的任务。我们将自加压力，确保200个亿、力争300个亿。以创建省财源建设示范区为牵动，全力以赴抓招商上项目，初步构建五大产业园区：一是以中国一拖（黑龙江）东方红工业园为龙头的农业机械制造园区，二是以蒙牛液态奶项目为龙头的绿色食品加工园区，三是以中国通用腾翔铸锻造项目为龙头的机械加工园区，四是以中国华电热电联产项目为龙头的循环经济园区，五是以北苑开发区为主的大型产业物流园区，把北苑开发区打造成为黑龙江省西部新的经济崛起带。2011年，将进一步做好规划的完善、基础设施的配套、关联项目的用地等工作。以开发区提档升级，带动郊区农业、畜牧业发展，加快农村劳动力转移。进一步提升现代农业水平，加强曙光农业科技示范园、星光绿色种植园、蔬菜放心工程示范基地建设，壮大双合、红光、高峰、高头4个畜牧小区；带动城乡结合部仓储运输等现代物流业发展，以商业储运、恒腾储运为枢纽，继续引进大型专业物流企业；带动中心城区现代服务业发展，努力打造校园经济、社区经济、沿路经济、沿湖经济、餐饮经济、“城中村”经济等特色经济带。立足特有的自然资源和历史文化资源，研究劳动湖冬季冰雪活动包装开发等项目，打造特色旅游品牌。
（三）以“城中村”改造为带动，全面推进城乡建设
“城中村”改造是城市发展的要求，是广大村民的需求。全力推进星光、曙光、龙沙和黎明4个村的改造任务。按照统一规划，村民利益第一，改造、改革、保障、就业同步，保持稳定的原则，2011年完成以星光村为主、带动曙光村和龙沙村的改造， 2012年完成黎明村带动明海公路两侧及周边棚户区改造。重点解决好建设用地、回迁安置、产业规划等问题，特别是解决好失地后农民的收入及社会保障问题。以“城中村”改造带动棚户区改造，力争拆迁齐大小姐楼、新明街西、站前北大街、灯泡厂、医学院南和中华路沿线等6个地段。继续实施老旧小区改造，重点改造冰刀厂、明华、教育家属楼、北斗、天增、石牌等6个小区。积极实施道路升级改造，投入300万元完成皮毛街、民中西胡同、育民小学门前路、东风街南段、重建路和二塑南胡同等6条街路改造任务。实施街路绿化，重点是中华路、鑫鑫胡同等地段；推进小区绿化，重点是亨达广场和文化小区。学习借鉴先进地区经验，探索符合我区实际的物业管理模式，建立完善小区业主委员会。加快农村建设步伐。完成30户泥草房改造，协助5个村屯升级巷道6条。进一步提高城乡管理水平，塑造中心城区良好形象。
（四）以深化改革为带动，全面创新体制机制
改革是释放活力的重要手段。加强政府机构改革，推进服务型政府建设。进一步深化企业产权制度改革，盘活存量资产，释放土地空间，妥善安置职工。加快推进医药卫生制度改革，重点是推进基本医疗保障制度建设，建立基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，推进公立医院改革试点，让人民群众享受更方便、更实惠的医疗卫生服务。启动城管体制改革和环卫体制改革，建立以街道社区管理为主的体制，形成网格化管理。探索建立科学合理的新型社区工作机制。推行财税制度改革、农村综合改革。进一步发挥建华城投公司的平台作用，提升融资及资本运作能力。配合“城中村”改造任务，积极研究推进村集体经济股份制改革，做好集体资产评估、股权折算、身份认定等工作，推进村民变市民、村委会变社区居委会、村集体变公司的转变。
（五）以社区建设为带动，全面发展民生及社会事业
社区建设是保障和改善民生的切入点和带动点。按照区委的部署，切实落实“一六六”工作思路，完成“社区提升年”各项任务，全面提升建设水平、居民素质、文化品位、服务效果和群众满意度，为“和谐年”建设打下坚实基础。抓好文宾、北民社区的续建，抓好民乐、华溪、学院社区公益用房的政策性争取，抓好矿勘、福顺、军校、天增社区的选址新建。深化为老服务，推进项目落实、政策衔接、设施建设、活动开展等。继续抓好教育这个民生之基。重点在教学质量、内涵发展上下功夫，在办学条件上再提升。完成第二中学教学楼、体育馆、塑胶跑道和第二十一中学塑胶跑道建设，实现我区四所初中全部拥有新校舍、全部兴建体育馆、全部是塑胶跑道、全部具备现代化信息技术设备等硬实力上的高位均衡。积极发展学前教育，提高第二幼儿园办园标准。发展医疗卫生事业，为社区居民和村民提供安全、便捷、廉价服务。采取“请进来、走出去”等办法，加强与齐齐哈尔医学院的协作，提高社区卫生服务中心医疗服务水平。完成卜奎、建设社区卫生服务中心及建华卫生院的达标升级任务。巩固新农合成果，发挥集体经济优势，在原有基础上提高补贴比例。推进人口计生部门转轨转型，全面实施“惠家工程”。启动“六五”普法教育活动，做好法律服务和法律援助工作，提高依法行政水平。加强市场价格监管，维护市场价格秩序稳定。发挥科技第一生产力作用，建立中小企业信息平台，争取省市立项5到10个。重视生态及环境保护，创新城市环境保护管理机制；红光村争创省级生态村。增强交通管理能力，完善农村及城乡结合部公路体系建设，探索农村公路养护管理新办法；力争升级改造齐双公路，做好齐甘高速公路征地收尾工作。挖掘文化资源，壮大文化产业，繁荣文化体育事业，进一步增强文化体育设施的开放度。提高档案服务水平，完成档案信息“三网”建设。搞好第六次全国人口普查后续工作。继续做好审计、监察、人防、民族宗教、征兵等各项工作。
（六）以社会稳定为带动，全面构建和谐社会
社会稳定是加快发展的必要保障。继续做到“三个强化”，就是强化信访矛盾的排查调处，坚持深入、靠前和“抓早”，突出“抓了”，继续化解信访积案，有效避免群体性事件的发生，特别是“城中村”改造中坚持把农民利益放在第一位，确保社会稳定。强化安全生产监督与管理，突出安全教育和隐患整改，切实提高居民安全意识；抓好企业生产、道路交通、公共场所等重点区域的隐患排查整治。抓好食品、药品的安全监管。强化社会治安综合治理力度，始终保持严打整治的高压态势，突出打击违法犯罪，进一步提高人民群众的安全感。加强社会保障，重点解决城镇就业困难人员、高校毕业生、失地农民的就业问题。统筹城乡养老保险、医疗保险工作。完善社会救助体系，改善和提高困难群众生活水平。
（七）以学习研究为带动，全面加强政府自身建设
实现“十二五”规划的各项目标和任务，加强政府自身建设尤为重要，最突出的就是要善于学习和深入研究。通过学习提升综合素质，增强能力水平；通过研究把握发展规律，破解发展难题，以带动政府自身建设的全面加强。
各位代表，“十一五”为我们打下了坚实基础。站在 “十二五”的历史新起点上，我们充满了坚定的信心和更大的力量！我们将在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在全区干部群众的共同奋斗下，一心一意，坚定不移，为建华区的大发展、快发展而不懈努力！
