政 府 工 作 报 告
——2008年3月6日在齐齐哈尔市建华区
第十五届人民代表大会第三次会议上
（征求意见稿）
区长姚 卿
各位代表：
我代表区政府向大会作工作报告，请予审议。
一、2007年工作回顾
2007年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协及社会各界的监督支持下，我们以科学发展观为统领，按照“四化一改”（工业经济规模化，农村经济产业化，区域经济民营化，城乡发展一体化，改造美化老城区）的发展思路，立足“六区建设”（经济强区，农业富区，市场大区，旅游新区，历史名区，教育强区）的发展定位，全力推进经济社会发展，取得了丰硕成果。区属国内生产总值16亿元，增长28%；全口径财政收入1.52亿元，增长38.4%;一般预算收入8，355万元，增长48.5%。三次产业增加值6,560万元、66,560万元和86,880 万元，增长18.7%、33.8%和24%。农民人均纯收入6，143元，增长23%。
工业发展势头强劲。全区规模工业企业实现增加值20，557万元，增长222.3%；利税5，324万元，增长192.2%。实施大项目战略取得突破。成功引进蒙牛集团液态奶加工等8个投资亿元以上的大项目，富成发钢结构新建、齐衡电子扩建等9个工业大项目启动建设。北苑开发区建设不断加强，为项目落位搭建了平台。企业间配套协作进一步展开。捷拉因数控公司与中国一重和一二机床、塑化机械厂与齐车集团、齐塑公司与哈飞集团公司等实现“吃配”对接。同建华公司建立了区企合作关系。
新农村建设扎实推进。无公害农产品种植面积3.2万亩，订单农业扩大到11项。建设双合、高峰两个畜牧小区，发展养殖大户46户，畜牧业收入2，985万元，占农业比重45%。农业产业化经营年收入1.2亿元。农村劳动力累计转移4，693人，jia动态转移率72%，劳务收入2，900万元。通乡、通村公路建设完成65公里，农村公路实现了“村村通”。黎明村新建6栋农民住宅楼。农村住宅砖瓦化率、自来水入户率100%，有线电视、电话入户率85%和96%，实现了村村通网络。文明村创建面100%。
改革开放不断深入。改制国有、集体企业5户，盘活资产12，685万元，卸债21，148万元，安置职工1，307人。开展了企业拖欠职工工资调查摸底工作。第二轮中小学行政首长选聘工作完成；高中课改启动。集体林权制度改革有序推进，红光村试点和全区调查摸底工作进展顺利。招商引资成果显著，引进内资项目51个、到位资金12.6亿元；外资项目5个、到位外资538万美元，均超额完成年度计划。外贸进出口总额173万美元，增长269.7%。加强了与韩国首尔市瑞草区的往来。
民生问题切实解决。深入实施“创业带就业”工程和再就业援助行动，发放小额担保贷款2，237万元，城镇新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，零就业家庭动态为零。城乡养老保险扩面工作铺开，参保人员60，838人和5，046人。大力推进城镇居民基本医疗保险试点工作；新型农村合作医疗工作启动，覆盖面96.7%。发放低保金950万元，实现了应保尽保。“扶弱计划”深入实施，400多名农村学生享受减免学杂费和助学贷款待遇，5，000多户低保家庭享受电费补贴待遇，居住楼房的低保家庭100%享受减免热费待遇；低保家庭得到公益性就业岗位300人次。残疾人关爱事业不断发展，我区被评为“全国残疾人社区康复示范区”。提高了环卫工人工资。
民主法制建设进一步加强。全民法制教育深入开展，“五五”普法顺利启动。主动接受人大法律监督和政协民主监督，建议意见和提案办结率100%。大力整顿市场经济秩序，查处违价案件43起。严格落实信访工作责任制，有效化解了社会矛盾纠纷。安全工作常抓不懈，安全事故下降50.4%，没有发生重特大事故。社会治安综合治理成效明显，刑事发案率下降7.08%，破案率上升9.8%。
社会事业全面进步。坚持教育优先发展战略不动摇，优质教育供给量不断扩大，公平教育有效实施，中考成绩连续5年全市领先。办学条件进一步改善，第二十八中学新校区建设进展顺利。以“两球一艺”为龙头的特色教育不断深化，建华女排先后在第六届城运会、全国青年女排锦标赛、全国青年女排联赛获得第九名和两个第五名，创我省、我市女排历史最好成绩；“建华女排精神”在全区叫响。疾病预防控制、医疗卫生服务救助和公共卫生体系建设进一步完善，初步缓解了群众就医难、看病贵问题；我区晋级省爱卫先进区。人口计生工作得到加强，不断满足了育龄群众的服务要求。生态环境进一步改善，治理污染源30个，烟尘、工业粉尘、二氧化硫、化学需氧量和氨氮等主要污染物的年削减量均控制在计划指标内。城市建设及管理工作不断加强，自筹资金升级改造了橡胶西街，城市居民楼房率80%，城区绿化率30%；依法开展了违章违法建筑清理整顿、迎冬运牌匾整顿，拆除违章违法建筑7，100平方米，清理违规牌匾1，470块。公务员登记、事业单位参照公务员管理等工作稳步进行。科技第一生产力作用切实发挥，实施重点科技项目6项，在光明村成立我市首家“农民奔小康”科普图书室。档案服务水平提高，完成了第二轮修志资料长篇收集整理工作，举办了建华区建置百年纪念活动。街道、社区建设扎实推进，基层民主政权建设得到加强，第二届社区换届选举工作进展顺利。“孝行建华”活动不断深入，在全市率先开展养老机构规范化管理和星级评定试点。全区农业普查工作完成。征兵、审计、监察、侨务、民族宗教等项工作也都取得了新进展。
以上成绩的取得，标志着我区在建设小康社会的道路上又迈出了坚实一步。这是区委正确领导、区人大依法监督、区政协民主监督、社会各界大力支持、全区人民不懈奋斗的共同结晶。在此，我代表区政府，向所有关心、支持和投身服务建华发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
一年来的工作实践让我们体会到，政府工作必须以科学发展观为统领；必须紧紧依靠区委的正确领导，依靠区人大、区政协及社会各界的监督支持；必须紧紧依靠广大干部群众的智慧和力量；必须勇于面对困难、面对问题，深入研究，有效破解；必须讲大局、讲方法、讲团结、讲和谐；必须求真务实、真抓实干、狠抓落实。
在取得成绩的同时，我们也看到，在发展的道路上还面临着许多问题和挑战，特别是按照科学发展观的要求还存在诸多不足，主要表现在：对经济社会发展中的新情况、新问题、新变化缺少深入的研究；有的单位和干部安于现状，安于惯性发展，缺少工作激情，缺乏创优争先意识；有的思想不够解放，不敢闯、不敢试，创新思维和开拓性的举措不多；有的干部没有深刻体会肩负的责任，公仆意识不强，对群众的难心、难事缺少换位思考和真情，没有怀着感恩的心去工作；推进新型工业化、现代农业、现代服务业的力度需要继续加大，城乡一体化进程需要有效推进，中心城区的引领作用需要进一步发挥，等等。对于这些问题，我们要多在主观上去努力，站在对党、对人民、对历史负责的高度，去认识、去研究、去解决。
二、2008年主要工作
2008年是贯彻落实党的十七大精神、推进“十一五”规划、实现全区经济社会又好又快发展的关键一年。
政府工作的总体要求是：以党的十七大精神为指针，全面深入贯彻科学发展观，认真落实市委、市政府和区委的工作部署，坚持“四化一改”的发展思路、“六区建设”的发展定位、“和谐建华”的发展要求，做精一产，做强二产，做大三产，推进产业结构优化升级，大力发展社会事业，着力改善民生，促进社会和谐，求真务实，真抓实干，开创全区经济社会发展的新局面。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长15%；全口径财政收入增长20%，一般预算收入增长22%；工业增加值增长30%；农民人均纯收入增长9%；万元GDP能耗降低6％，主要污染物排放量削减率10％。城镇登记失业率控制在4.6％以内；人口自然增长率控制在4‰以内。
重点做好以下五个方面工作：
（一）以建设新型工业化基地为重点，推动工业经济科学跨越发展
大力推进新型工业化，既是加快我区经济发展的重要任务，更是建设经济强区的必然要求。按照“工业立区，民营主导”的指导方针，推动全区工业经济科学跨越发展。
全力建设新型工业化基地。加快新型工业化进程，是省、市作出的一项重大战略决策，是构建新型工业体系、实现全面振兴的必由之路。要立足实际，充分挖掘优势和潜能，努力把我区建设成为新型工业化基地。一是建设原料基地。统筹工农业生产，加快发展农村种植业、养殖业；以蒙牛液态奶项目为带动，着力发展畜牧业。通过提高农副产品的产量、质量，把我区建设成为新型工业化原料基地。二是建设生产基地。积极引进科技含量高、经济效益好、带动能力强、发展前景广、环境污染小的项目和企业，切实提高资源利用效率，进一步提升产业层次。加快“一区四园”（北苑开发区，曙光、红光、高头、高峰工业园区）建设，提高项目承载力。采取市场化运作方式，加快北苑开发区基础设施建设，做好与福建亚通公司的对接洽谈，将开发区排水设施接入城市管网；争取省、市电力部门的支持，建设11万千伏安变电站。抓好蒙牛液态奶加工项目，抓好热电联产粉煤灰项目，抓好腾翔重型铸锻造项目；积极引进配套加工项目进区落位。三是建设市场基地。发挥我区市场众多、交通便利、物流量大的优势，进一步提高商品集散能力，把我区建设成为工业生产的原料、设备及终端产品的流通基地。做好珠海客商投资新建物流中心项目的引进建设。四是建设服务基地。借助我区第三产业蓬勃兴起之势，进一步提升服务能力，把我区建成新型工业化的服务保障基地。
坚持“两条腿走路”，推动工业经济发展。一方面做大做强现有企业，促进企业裂变扩张，壮大存量。加快推进齐衡电子扩建等工业大项目建设，壮大立区企业群体，规模工业企业发展到19户；发展一批具有支撑力、带动力、辐射力的立区民营企业。采取“六个一”（一个办理手续专人、一个政策咨询办公室、一个政企联系电话、一个包保责任制、一个现场办公班子、一个奖励办法）等措施，建立长期、定型、实用的利企服务机制。深入研究、用足用好国家扶持政策，为企业发展助力。组建建华投资公司，搭建现代投、融资平台，为资本流通创造条件；及时准确把握金融政策信息，依托“助业通”贷款等项目，加大为企业融资力度。按照信息化发展的要求，全面落实瑞盛实业等骨干企业信息化示范试点工作。另一方面加快新上项目、上大项目、上好项目，扩大增量。围绕蒙牛液态奶加工、热电联产粉煤灰开发等项目，配套引进关联项目，加快项目整合，形成集聚效应。引导企业主动与市内外大企业靠拢，实现借力发展。
突出可持续发展。要经济指标更要生态效益。采取刚性措施，加大节能减排工作力度，大力削减主要污染物排放量。严格执行建设项目环评和“三同时”审批制度，控制新污染源产生。引导和支持企业采用节能环保新设备、新工艺、新技术，淘汰落后生产力。新开工项目严把环评关，高污染、高能耗及易燃易爆项目一律不引不建。积极发展循环经济。做好区域内污染源普查工作；做好红砖生产企业产品转型的准备。
（二）以发展现代农业为重点，扎实推进新农村建设
围绕“农业富区”的要求，根据“城郊型农业”特点，以发展现代农业为首要任务，做精农业，加快新农村建设。
大力发展现代农业。发展绿色农业，实施标准化生产，提高生产水平。发展特色农业，深化“一村一品”特色建设。发展观光旅游农业，重点抓好曙光村“农家风情”旅游项目开发，推出“吃农家饭、赏农家景、干农家活、住农家院、品农家情”系列活动。
深入推进“四个换位”。优化种植业内部结构，增加旱田改水田面积1，000亩，增加复种面积5，000亩。加快发展畜牧业。以奶牛为重点，带动畜牧养殖业规模化、标准化、产业化。继续抓好双合、高峰畜牧业小区建设，扶持养殖大户进区生产。加快农业产业化进程，积极引进绿色食品加工企业。加快发展劳务经济，加强“阳光工程”培训，扩大与教育机构的联合培训，提高农村劳动力素质，引导农村剩余劳动力向二、三产业有序转移。
加快城乡一体化进程。围绕城市化、工业化、现代化的“三化”目标，充分发挥区位、资源、产业、城乡开发改造“四大优势”，加快以城带乡、以乡补城、城乡互融、一体发展的进程。一是实施产业带动战略，加快城乡经济发展一体化。以特色农业带动城乡经济互融，抓住特色农业优势与城市消费需求的连接点，进一步筑牢中心城区重要农副产品供应基地的战略地位。以龙头企业带动城乡经济互融，充分利用城市近郊农村土地资源优势，引进农业产业化大项目，夯实以工促农的产业基础。以现代物流业带动城乡经济互融，激活城乡结合部的市场流通业，进一步突出市场在繁荣城乡经济、促进城乡资源流动、吸纳农民创业就业的重要作用。二是实施开发联动战略，加快城乡基础建设一体化。依照《城乡规划法》，通盘构想城乡布局、发展格局，科学构架城乡融合的发展空间。借助城市开发之力，实现城乡基础设施一体化建设。加快“农民新区”建设，抓好黎明、星光农民住宅小区建设工作，逐步实现农村排水并入城市管网、热电联产供热管线入村进户，完成农村公路“网格化”建设。三是实施资源互动战略，加快城乡社会事业一体化。大力推进城乡教育、医疗卫生服务、文化建设和社会保障等社会事业均衡发展，构建城乡社会事业协调发展新格局，让农民与市民共建、共享改革发展成果。四是实施保障促动战略，加快城乡发展一体化。进一步强化城乡发展的体制保障、组织保障、资金保障和人才保障，夯实城乡一体化发展的体制机制基础。
（三）以打造现代服务业为重点，大兴第三产业
以建设“市场大区”为目标，把握我区商饮服务业蓬勃兴起的有利契机，把第三产业作为新兴财源，做大三产。
大力发展商饮服务业。加强对“餐饮特色街”的规范和引导，创立品牌。进一步壮大以沃尔玛超市为中心的“卖场商业圈”和以齐齐哈尔大学、齐齐哈尔医学院为中心的“校园商业圈”。以北出城口道路建设为带动，结合安居工程沿路扩建，培育“开发经济”。以“特色街”、“商业圈”为辐射，促进现代服务业的振兴，打造第三产业经济带。
大力发展市场流通业。进一步加强对新农村农机市场、农副产品中心批发市场、建北建材市场、新景新家俱市场、星火生产资料市场、西部农机农资市场等的扶持和建设，做活市场流通，带动人流、物流、信息流、财富流，激活财源，增加税收。推进总投资5，500万元的农副产品中心批发市场扩建项目，建设8，600平方米的交易服务中心，为农副产品进入市场流通创造良好条件。
大力发展旅游业。全力打造“旅游新区”，依托景点富集的优势，进一步叫响自然风光度假游、生态农业观光游、历史文化红色游、民族宗教特色游、冬令时节冰雪游等五大旅游品牌。发挥好近郊农村特点，加快农村特色旅游项目开发，拓宽农民致富新途径。加强旅游项目的宣传推介，增强我区旅游项目的吸引力。
（四）以体制机制创新为重点，深化改革，扩大开放
通过改革，解决发展中的矛盾和问题，建立符合时代需要的体制机制；通过开放，吸引项目、资金、人才、技术，为经济社会发展增添新活力。
深化国有企业改革。充分利用“并轨”、“打捆卸债”、土地出让、招商引资、民营资本参股等手段，推进企业股份制改造、兼并、破产重组、产权转让；重点做好北方照明、北菜站等企业的产改工作。继续实行领导包保责任制，采取现场会、联席会等方式，为企业解决实际问题。加强企业国有资产管理，严防国有资产流失。指导已改制企业深化内部配套改革，建立现代企业制度。按照省、市统一部署，认真解决企业拖欠职工工资问题。
深化农村综合改革。做好土地流转、农民合作组织等改革；完成好林权制度改革，优化林业管理机制，促进林业发展。认真研究解决合村并队后的体制、机制完善问题，整合职能，理顺关系。有效发挥农村经管功能，完善制度，强化管理，以制度用人、管事、理财。进一步健全和完善村民自治制度，加强民主管理、民主监督、民主决策。
深化社会事业体制改革。建立城乡义务教育经费保障机制，认真落实国家免收城市中小学生学杂费政策；深化中小学新课程改革。按照全市统一部署，做好政府机构优化设置、行政管理机制创新、职工住宅取暖费补贴货币化改革等工作，扎实推进社会保障、财政管理、干部人事制度等改革。继续提高干部职工住房公积金缴存比例。
加强招商引资工作。瞄准国内外大企业、大集团，重点引进拉动发展、增加税收、扩大就业、节约资源、保护环境的大项目、好项目，实现由招商引资向“招商选资”、“招商引税”转变，增强“第一实招”的实效性。认真研究国家政策导向，准确把握投资重点，最大限度争取项目和资金支持。优化经济发展环境，尤其强化政策、法制、诚信、服务等软环境建设。进一步加强与国内外友好区的经贸合作。
（五）以改善民生为重点，大力发展社会事业
抓好民生工作，发展社会事业，是维护、实现和发展人民群众利益的关键所在，是构建“和谐建华”的根本要求。坚持从实际出发、从办得到的事情做起，千方百计解决人民群众关心的热点、难点问题。
进一步重视和改善民生。切实把国家、省、市的各项惠民、扶弱政策落到实处。落实好“创业带就业”工程的相关政策，加大小额贷款工作力度，鼓励和扶持劳动者创业就业。落实好社会保障相关政策，继续扩大城区和农村养老保险覆盖面，做好城镇居民基本医疗保险工作，扩大参保面。落实好城乡最低生活保障相关政策，提高城乡低保水平。落实好“扶弱计划”、“温暖行动”、“一帮一”扶贫解困工程等相关要求，确保低保户的热费、电费、住房补贴等优惠政策全面落位。落实好关于促进义务教育均衡发展的各项政策要求，实施公平教育，确保学有所教。落实好农村义务教育阶段学生免费提供教科书、城市义务教育阶段免除学杂费工作。全面落实好区委提出的建立“全职社区”要求，进一步整合、理顺、完善和强化社区功能，在社区层面构建社会保障体系、社会稳控体系、社会管理体系和社区服务体系等四大体系，逐步改善社区办公条件，切实提高社区有效服务和解决问题的能力。积极推进“五五”普法工作，深入开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位活动，提高全民法律素质，提高社会法制化管理水平。以创建省级优良法治环境先进区为带动，深入开展“平安建华”创建活动，维护良好治安环境。强化安全生产监督与管理，严防各类事故发生。完善信访调处“六办”机制，有效化解信访矛盾和问题。采取断然措施，全力做好物价稳定工作。继续稳定低生育水平，提高为育龄群众的服务能力。加强诚信建设工作，以商业诚信和企业诚信建设为重点，综合抓好诚信道德文化、法制环境、政府监管、行业自律、运行规则、市场培育和技术支撑系统等工作。
大力发展社会事业。重点抓好六件实事：一是完成长庚小学和回民小学整合新建、东路小学和建华小学资源整合及体育馆新建、第二十八中学新建三个重点工程，进一步改善办学条件。二是遵循区委“文化建设年”的部署，挖掘老城区文化底蕴，完成《卜奎史话》创作。三是以提高全民科技素质为重点，以科普活动为载体，大力推进科技工作，促进全区科技进步。四是巩固和扩大省级生态园林区成果，进一步提高爱国卫生工作水平，植树1万株，新建绿地4万平方米。五是以安居工程建设和北大街出城口打通为带动，加快城市建设，维修区管路4条、街管路4条。六是巩固违章私建乱建治理成果，加强环卫工作，进一步改善区容区貌。
三、全面加强政府自身建设
实现经济社会又好又快发展，既是时代的要求、人民的愿望，更是政府义不容辞的责任。我们将坚持不懈地加强政府自身建设，承担起改革发展的历史重任。
（一）建设学习创新的政府。学习是永恒课题，创新是不竭动力。面对日新月异变化的新形势，必须用知识武装头脑，用学习适应发展，用创新与时俱进。大兴学习之风，树立终身学习、快乐学习的理念，真正把学习作为一种素质、一种能力、一种习惯、一种境界，在工作中学习，在学习中工作。注重学以致用，把学习成果及时转化成思想观念、工作思路、工作方法、工作措施，创造性地开展工作，争做学习型干部，建设学习型政府。
（二）建设求真务实的政府。深入调查研究，深刻把握区情，按科学规律办事，使工作符合实际，体现民意。保持锲而不舍、一抓到底的工作韧劲，保持知难而进的工作作风，敢于正视困难，敢于组织“攻坚战”，把难题一个一个破解，把矛盾一项一项化解，在解决问题中推进发展。强化责任意识、和谐意识，齐心协力，形成合力，提高行动力和执行力。
（三）建设依法行政的政府。认真落实省政府《关于加强县级政府依法行政的决定》，认真执行行政执法责任制和过错责任追究制，对不作为、乱作为的行政行为坚决查处，进一步提高政府的公信力。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。实行重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，提高依法决策、民主决策和科学决策水平。
（四）建设服务群众的政府。政府是人民的政府，为人民群众服务是职责、是本分、是天经地义。坚持“群众是根，为民是本”的理念，对群众动真心、用真情，努力解决好群众最想解决、最需要解决的问题。要依法办事，按章办事，以理服人，以情暖人，将心比心，以心换心，让群众顺气、让工作顺畅，用真诚、优质的服务赢得群众的信任和支持。
（五）建设廉洁高效的政府。廉政才能取信于民。坚持从严治政，使政府公务人员自觉做到勤政廉政，严谨自重。大力推行“阳光政务”，进一步增强政府工作的透明度。提倡“简约工作法”，做到办事程序简化、组织会议简短、讲话汇报简要、公务接待节俭。按照“雷厉风行，提速运行”的要求，加快工作节奏，提高工作效率，建设高效政府。
各位代表，百年沧桑的建华、崛起发展的建华正在朝着全面建成小康社会的宏伟目标阔步前进。我们将担负起应有责任，发挥好应有作用，不辜负人民的期待和重托，在区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，同心协力，开拓奋进，全面完成今年的各项目标和任务，为实现全区经济社会更好更快发展而努力奋斗！
