政府工作报告
——2012年2月4日在齐齐哈尔市建华区
第十六届人民代表大会第二次会议上
（征求意见稿）
区人民政府区长姜铁楠
各位代表：
下面，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。
一、过去五年工作的回顾
区十五届政府任期的五年，是建华经济社会发展最快、环境面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，区政府团结带领全区干部群众，紧扣发展主题，抢抓发展机遇，创新发展举措，圆满完成了既定工作任务。
2011年，全区地区生产总值实现50亿元，是2006年的3.7倍，年均增长30.4%；全口径财政收入实现53398万元，是2006年的4.7倍，年均增长40.1%；一般预算收入实现34186万元，是2006年的5.7倍，年均增长57.6%；社会固定资产投资实现69亿元，是2006年的6.5倍，年均增长45.5%。万元GDP能耗下降8%。
——坚持主攻方向，项目建设强势扩张。坚持把上项目、上大项目、上立区工业大项目作为兴区富民之本，举全区之力加以推进。项目引建取得重大突破。积极破解土地、规划、资金等瓶颈难题，成功引进了中国一拖、腾翔铸锻造、蒙牛液态奶、齐一机等一批投资大、拉动力强的大项目。特别是2010年中国一拖（黑龙江）现代农业装备基地项目顺利落位，并于2011年实现第一台大马力拖拉机下线，成为我区加快工业化进程、建设装备工业强区的里程碑。项目储备取得重大突破。牢牢把握国家振兴东北老工业基地以及全省实施“八大经济区”和“十大工程”的有利契机，科学谋划300余个重点产业项目，仅2011年就谋划55个项目，在全省百大重点开工项目中占到4个。园区建设取得重大突破。北苑开发区列入全省财源建设示范区，规划面积拓展到32平方公里，路桥、供电、给排水等基础建设强力推进，开发区“七通一平”基本完成，承载和招引项目的平台作用日益凸显。
——坚持多元发展，产业结构不断优化。立足“四大经济格局”，统筹三次产业协调推进。做精一产，近郊现代农业呈现特色化。精品种植业水平进一步提升，无公害农产品种植达到5.2万亩，棚室设施农业和订单农业扩至1.3万亩，畜牧业和劳务经济收入成为农民增收主渠道。2011年，全区农业总产值实现1.75亿元，同比增长7%，是2006年的1.5倍；农民人均纯收入实现1.4万元，是2006年的2.8倍，年均增长23%。我区被评为全市农业产业化先进区。做大二产，远郊新型工业呈现集群化。大项目产业集聚效应明显，配套企业和项目不断入驻，工业集群化势头迅猛。2011年，区属规模以上工业企业达到24户, 实现增加值近20亿元、利税10亿元，分别是2006年的18倍和40倍；工业项目总投资完成20亿元，五年累计完成65亿元。我区被评为全市产业集群化发展先进区。做强三产，现代服务业呈现规模化。城乡结合部物流业加快升级，恒腾储运正式落位兴建，粮油、建材、钢材等15个专业大市场不断壮大。中心城区餐饮服务业形成品牌，“卖场商业圈”、“校园商业圈”初具规模。三次产业结构由2006年的5：34：61调整为2011年的1：49：50。
——坚持创新突破，改革开放深入推进。各项改革稳步实施。深化政府机构改革、事业单位和干部人事制度改革，政府职能进一步转变，行政效能得到提升。推进企业产权制度改革，完成国有、集体企业改制15户，卸债2.2亿元，盘活资产1.8亿元，安置职工3592人。实施财税管理体制改革，开展综合治税专项行动，涵养税源、财税体制更加规范。启动医药卫生体制改革，区属医疗单位全部实行网上招标和零差价销售，基本药物制度初步建立，2011年我区医改工作代表全市接受省检，工作经验在央视《焦点访谈》上报导。启动环卫和城管体制改革，实行属地化、网格化管理。完成农村集体林权制度改革，探索并实施农村集体股份制改革。对外开放不断扩大。五年共引进内资项目193个，到位资金80亿元，引进外资3215万美元；2011年，外贸进出口总额实现280万美元，是2006年的6倍，年均增长43%。中小企业快速壮大。成立建华区中小企业促进会，创办《卜奎商讯》专刊，通过企企、银企、校企、政企有效对接，为中小企业发展搭平台、解难题、觅商机，全区中小企业总数达到2250户。
——坚持整体推进，城乡面貌明显改观。城市拆迁改造迈出新步伐。按照全市建设滨水园林城市的规划部署，加大征收力度，累计完成1.6万户、94.2万平方米的征收任务。仅2011年就启动实施了中华路沿线、建北棚户区、龙沙、星光“城中村”和京加公路四大板块、14个地段的征收改造任务，受益居民达6000余户，并平稳、有序完成了大市场拆危等难点拆迁任务，确保了全市征收工作整体推进。老旧小区和街路升级改造取得新突破。五年累计改造北关、文化等10个老旧小区，营造绿地6公顷，改造低温楼40栋。完成28条、9万平方米的道路改扩建任务。绿化覆盖率从2006年的26%提高到31%，人均公共绿地面积达到8平方米。农村基础设施建设实现新加强。五年累计实施泥草房改造330户，完成村村通公路建设68公里，农村路网基本形成。完成齐甘、齐嫩高速公路征地工作，确保高速公路如期开通。进行农村生态环境整治，农村生产、生活污染源得到有效控制。
——坚持民生为本，和谐局面更加巩固。就业保障机制不断健全。实施创业带就业工程和再就业援助行动，五年累计新增就业5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会救助体系不断完善。加大对弱势群体扶助力度，累计发放廉租房补贴2058.3万元，为746户特困家庭分配廉租住房；对城乡困难居民实行全覆盖帮扶，城乡低保基本实现应保尽保。社区建设成果不断凸显。通过实施社区发展五年规划，社区基础设施不断完善，建成达标社区27个，其中1000平方米以上示范社区5个，社区公益用房总面积达到2万平方米。社区服务不断拓展，已提供五大类、200余项为民服务项目。物业管理不断加强，辖区各住宅小区全部成立业主委员会。我区被评为全省社区建设先进区，社区工作连续三年在省市保持领先位次。为老服务创出品牌。累计投资3000万元用于社区为老服务和专业机构建设，以社区居家养老、诚信失能老人护理院为代表的为老服务品牌在全国叫响，承办了省、市社区居家养老现场会，我区被评为全国养老工作示范区。
——坚持统筹协调，社会事业全面进步。教育工作成效显著。五年累计投入教育资金1.5亿元，实施危房改造、异地置换、标准化建设和教育信息化等重点工程，17所初中和小学全部通过省级标准化学校验收，创新模式兴办全市标准最高的公助民营幼儿园，打造了中、小、幼三级教育品牌校（园）。发挥“名师工作室”、“青蓝工程”载体作用，师资结构进一步优化，师德师风进一步改善，教师队伍整体素质进一步提高。深化新课改和素质教育，教育教学质量显著提升，“一校一品”各具特色。中考成绩连续九年保持全市领先。医疗卫生服务不断扩面。建成6 个社区卫生服务中心和4个服务站，服务覆盖率达95%以上。推进医疗保险改革，城镇居民参保7万人，新农合覆盖率达98%。文体事业繁荣发展。建成区级文化信息资源共享中心和 20个社区综合文体活动站。挖掘历史文化资源，编撰出版《卜奎史话》、《卜奎传说》系列图书，录制20集纪录片《卜奎传说》并搬上鹤城荧屏，完成清代民间读物《劝事文》和2007、2008年《建华区年鉴》的整理发行工作。体育活动异彩纷呈。建华女排在各级比赛中屡获佳绩，培养输送了大批体育人才；二马路小学冰球队员成为市队主力，并多次代表国家队征战国际各大赛事；成功举办第二十五届全区职工学生田径运动会。我区被评为全省群众体育先进区。
——坚持依法行政，执政能力进一步提升。加强民主法制建设。区政府自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议262件、政协提案396件，办复率达100%；推进“五五”普法宣教工作，强化重点领域专项审计和执法监督检查，政府依法决策、依法行政、依法管理、依法办事能力不断提高；推进政务信息公开，发挥区政府网站作用，公开内容更加丰富、生动、快捷， 2011年信息工作居全市首位；推进基层民主政治建设，顺利完成第三届社区居委会和第九届村委会换届工作。加强平安环境建设。深入开展“校车安全”检查和校园“两灾”演习等专项行动，强化安全生产管理，各项事故指标呈全面下降趋势；大力整治食品药品安全，2011年我区成为七区唯一免检区；严厉打击违法犯罪活动，人民群众安全感不断增强。加强信访维稳建设。畅通诉求渠道，积极开展社会矛盾纠纷排查与调解，各种不稳定因素化解于未然。
此外，妇女儿童、统计、计生、物价、民族宗教、人防、征兵等工作都取得了新成绩。
各位代表，五年来建华区经济社会发展取得的丰硕成绩，是我们认真落实市委、市政府和区委的各项决策，求真务实、开拓创新的结果；是区人大、区政协有效监督、驻区单位和社会各界鼎力支持的结果；更是全区上下同心同德、并肩创业的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向在我区投资创业的企业家和建设者，以及所有关心支持建华区发展与建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
总结五年来的工作，成绩来之不易，发展饱含艰辛，经验弥足珍贵。
——强化机遇意识是推动经济社会发展的重要前提。在人才、资讯、技术等要素瞬息万变的新时期、新阶段，我们必须紧紧围绕区情实际，抢抓政策、资源、环境等各种机遇，赢得发展先机，争得发展的主动权。
——强化攻坚意识是破解发展瓶颈的内在动力。面对发展带来的困难、风险和挑战，我们必须冷静分析，积极应对，百折不挠，唯旗必夺，在攻坚克难中推进工作，取得进步，实现提升。
——强化为民意识是推进发展的出发点和落脚点。发展为了人民，发展服务人民，我们必须把解决民生问题放在首位，坚决服务好、维护好、实现好人民群众的根本利益，以坦诚的姿态、热诚的胸怀、真诚的作为，赢得群众的理解、支持和信任。
——强化落实意识是做好一切工作的关键。抓落实既体现基本功，更体现工作作风，我们必须紧紧围绕市委、市政府和区委的决策部署，把求真、务实、优质、高效贯穿于抓落实的始终，以高度负责的精神、坚韧不拔的毅力，努力把各项工作任务落到实处，抓出实效。
——强化团结意识是赢得发展主动权的根本保证。只有攥紧拳头、形成合力，才能无往而不胜，我们必须维护区委权威，接受人大、政协和各界监督，保持班子成员之间、政府各部门之间的密切配合，营造风清气顺、和谐创业的工作氛围。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些困难和问题。制约发展的体制性、结构性矛盾依然突出，产业集聚效应尚不明显，重点企业和项目的财税贡献率有待提高；农业精品化、特色化还不够突出，农民综合素质有待提升，增收长效机制尚需巩固；企业产权制度改革、房屋拆迁征收等不确定财政刚性支出压力增大，收支平衡存在较大困难；就业、养老、住房和社会保障等工作还未能全面满足群众需要，一些政策性、历史性积欠导致信访稳定形势比较严峻；干部的学习和开放意识还不强，作风还不够扎实，部门间协同配合能力还有待提高，政府自身建设和职能转变仍需深化。对此，我们将采取更有力的措施加以解决。
二、新一届政府未来五年的主要任务
今后五年，是实施“十二五”规划的关键时期，也是建华区实现全面崛起的战略机遇期。我们既要承受国内先行地区和全市各县区竞相发展的竞争压力，又要肩负起改变面貌、加快发展的历史重任。展望区十二次党代会描绘的宏伟蓝图，顺应广大干部群众富民强区的强烈愿望，新一届政府必须切实增强使命感、责任感和紧迫感，尽最大努力向组织和人民交上一份满意的答卷。
今后五年政府工作的总体要求是：在市委、市政府和区委的正确领导下，以科学发展为主题，深入贯彻落实中央、省、市方针政策，全力推进区委“一个主攻、四个加快”战略部署，以发展增实力，以民生筑和谐，以服务优环境，以开放促提升，统筹政治、经济、社会和文化建设协调发展，为实现建华区的全面崛起而努力奋斗！
按照以上思路，今后五年政府工作的主要任务是：
一是抓项目、扩财源，实现区域经济实力的全面跃升。继续抓好项目这个增量之源，坚持大项目主攻方向不动摇，带动产业优化升级，加快建设经济强区。力争通过5年奋斗，到2016年国内生产总值达到135亿元，年均增长25%；财政收入按新体制实现83339万元，年均增长30%；固定资产投资达到338亿元，年均增长30% ；万元GDP能耗降低30%。
二是惠民利、顺民意，实现人民生活水平的全面提高。落实富民政策，拓宽就业渠道，提高就业能力，让人民生活更有保障、更有品质、更有尊严。力争到2016年，城镇居民可支配收入居全市领先水平;农民人均纯收入达到23223元,年均增长10%。
三是促和谐、保稳定，实现社会各项事业的全面进步。加快教育、医疗、文化等民生事业发展，满足群众多元化需求。拓展社会救助方式，保障弱势群体生活。推进民主法制建设，维护社会公平正义，构建和谐人际关系。
四是强服务、创氛围，实现综合发展环境的全面改善。深化改革，创新机制，全力构建高效廉洁的政务环境、诚信守诺的信用环境、竞争有序的市场环境和友爱包容的人文环境，打造更富魅力与活力的现代化城区。
五是重开放、树形象，实现政府自身建设的全面加强。树立开放观念，加快开放步伐，走出去、请进来，主动吸纳先进地区的成功经验和做法，把更新颖的理念、更开阔的思路、更有效的招法，融入政府履职尽责全过程，提高引领和服务发展的能力。
三、2012年工作安排
2012年是新一届政府开展工作的第一年，也是全面实施“十二五”发展战略的关键年。2012年全区经济和社会发展预期目标是：地区生产总值实现62.5亿元，同比增长25%；财政收入按新体制实现22445万元；全社会固定资产投资实现90亿元，同比增长30%；农民人均纯收入实现15862元，同比增长10%；GDP能耗降低5%。
为实现这一目标，全区上下要坚决按照区委的部署，加大力度，强化措施，抓好落实。
（一）坚持“四轮”驱动，进一步提升工业主导地位
牢牢把握新型工业化发展方向，以推进项目建设、园区建设、中小企业发展和企业改革为主要手段，不断提升产业竞争力，全力打造工业强区。一是主攻项目建设，为工业发展提供强大动力。把项目建设作为建华崛起的核心之举，着眼长远发展，精心谋划和争取项目；着眼成功率，强化项目建设的全程管理；着眼抢占市场先机，加快项目建设进度，促其尽快达产达效。2012年，谋划65个新建、扩建、续建项目，重点推进一拖现代农业装备基地二期、腾翔铸锻造、蒙牛万头牧场、齐一机等项目基础建设，确保早日投产。瞄准国际、国内五百强企业进行招商引资，力争促成徐工集团、三一重工、恒顺香醋等项目正式落位。继续落实领导包保企业责任制和“六个一”服务举措，全力解决土地、规划等瓶颈难题。严格立项标准，对投资强度差、税收贡献低、可研不清和不符合整体规划的项目坚决不予立项。二是推进北苑开发区升级，为工业发展搭建广阔平台。加快驻区企业集群式发展，重点培植以一拖为核心的现代农机装备产业群、以腾翔为核心的大型铸锻造产业群、以蒙牛为核心的绿色食品产业群、以华电为核心的新型建材产业群、以谷实和金粒为核心的化肥饲料产业群，积极引进配套项目，逐步形成梯次推进、滚动发展的项目建设新格局。坚持高起点规划，高标准要求，推进北苑开发区水、电、气、路、桥等基础设施建设，完成3公里腾翔路建设和13公里曙光变电所至腾翔电力线路铺设任务。抓住开发区列入省级财源建设示范区的契机，深挖资金、土地、政策潜力，推动开发区晋档升级。三是扶持壮大中小企业，为工业发展提供有力支撑。继续发挥中小企业促进会平台作用，促其提速升级，力争新增中小企业100户。拓宽企业融资渠道，积极利用金融衍生工具，探索政府、企业与金融部门合作新机制，鼓励中小企业上市融资。加强知识产权保护，切实维护注册商标企业利益。规划创业载体，在北苑开发区和红光村各规划创建一个中小企业创业园区。四是深化企业改革，为工业发展注入生机活力。与招商引资相结合，与发展民营经济相结合，与新上项目相结合，最大限度盘活存量资产，释放空间，维护稳定。推进北方照明、卜奎木业产改以及中百公司和保健商店出售等工作。
（二）夯实“三农”基础，进一步加快农村城市化进程
在加大强农惠农力度、推进现代农业升级的同时，统筹城乡发展，加快农村城市化进程。一是提升现代农业。加快特色农业升级，重点发展设施农业、订单农业、旅游观光农业和畜牧业，特色农业收入占农业经济总收入比例达到70%。推进农村合作组织建设，创办2个“龙头企业+合作组织+农户”新型农民专业合作社。加快农村劳动力转移，全年劳务输出达到4500人，劳务经济收入实现7200万元。二是改善农村环境。完善农村公共基础设施建设，自来水入户率达到97%，有线电视、电话入户率达到100%。开发农村新型能源建设，秸秆综合利用率、应实行清洁生产企业比例和农村规模化畜禽养殖场废弃物综合利用率达到100%。加强农村道路建设，推进农村客运站和齐双公路升级改造。实施农村泥草房改造30户。三是保障农民生活。推进农村新型养老保险试点工作，劳动年龄段以上农村居民养老保险参保率达到100%。配合“城中村”改造，做好相关村集体资产评估、股权折算、身份认定等工作，加快村民变市民、村委会变社区居委会、村集体经济变股份公司步伐。
（三）打造“三个品牌”，进一步推动现代服务业发展
发挥资源优势，抢抓政策机遇，积极打造物流业、餐饮业和综合服务业三大品牌，有力提升现代服务业的质量、效益和水平。一是打造现代物流品牌。借助齐甘、齐嫩、大齐高速公路建成的契机，积极整合物流资源，完善物流配送体系，加快推进恒腾储运物流园区和物流公共服务信息平台建设。二是打造特色餐饮品牌。充分发挥中华餐饮一条街、江畔渔村一条街、清真饮食一条街等知名餐饮街路的辐射作用，带动周边餐饮业快速壮大、整体升级，扩大建华餐饮品牌效应和规模效应。三是打造现代综合服务品牌。依托房地产业的快速发展，围绕新建高端楼盘和住宅小区，引入社会力量，整合各类资源，建设融教育、医疗、文娱、信息功能于一体的现代综合服务区。
（四）实施“三大改造”，进一步优化城乡环境
以棚户区和“城中村”改造为牵动，加快城乡基础设施建设步伐，提升城区功能品位，改善城乡人居环境，打造宜居建华。一是实施以“一路三片”为主的城市拆迁改造。按照棚户区改造和“城中村”改造相关政策，推进中华路沿线6个地段以及建北、溪水和医学院三大片区的房屋征收和开发建设。二是实施老旧小区改造。推进明华小区升级，做好小区物业管理和绿化工作，完成天增小区绿化任务；按照全市统一部署，继续实施低温楼改造，打造“暖屋子”民心工程。三是实施街路整治升级改造。加强街路综合治理，取缔占道经营和违章建筑，清理陈旧、破损条幅和乱贴乱画，增加环卫配套设施，保持文明整洁的城区环境，推进民中西胡同街路升级改造。
（五）推进“六项建设”，进一步发展民生事业
以让群众更方便、更满意、更幸福为目标，统筹抓好各项民生事业，切实提高人民群众生活质量和水平。一是推进“社区和谐年”建设。按照社区发展五年规划的目标要求，以营造社区和谐为主题，进一步强化社区硬件建设，理顺社区组织关系，整合社区服务资源，重点实施福顺、锦湖两个示范社区建设，同步推进达标社区建设。注重延伸服务内涵，推进社会管理创新，扩大社区网格化服务试点成果，为居民提供最大便利。发挥为老服务优势，以社区为平台，以各类专业养老、敬老、助老机构为阵地开展为老服务，实现老有所养、老有所医、老有所乐。完善残疾人社区服务功能，筹建残疾人综合服务中心。二是推进“学在建华”建设。坚持教育优先发展、均衡发展不动摇，进一步改善学校办学条件，实施中小学改造加固和信息技术班班通工程，加快现代化教育强区建设步伐。加强学校标准化建设，争创全省义务教育基本均衡区。在规范管理的同时，鼓励发展各类民办教育，实现“多教统筹，协调发展”。加大教育资源整合力度，走出去、请进来，强化教师队伍建设，提升教育教学质量，继续保持全市教育排头兵的地位和优势。三是推进医疗卫生标准化建设。深入开展医药卫生体制改革，继续实行基本药物网上采购和药品零差价销售，让群众享受更加方便实惠的医疗卫生服务；加强医疗服务基础建设，力争完成建设街道社区卫生服务中心和区卫生监督所办公用房建设。四是推进就业保障公共服务均等化建设。落实各项就业政策，提高就业能力；统筹城乡就业服务体系，完善区人力资源市场功能；推进城市居民养老保险试点工作，实现城市居民养老保险全覆盖。五是推进社会救助体系建设。加大对低收入群体帮扶救助力度，逐步拓展社会福利保障范围。做好廉租房户调查、租金发放和实物配租工作，对城乡低保家庭实施动态管理，做到应保尽保，全力解决低收入群众生活困难。六是推进“平安建华”建设。落实安全生产责任制，完善监管体制，开展风险隐患排查整治；加强信访维稳工作，加大调解力度，实施层级管理，分级负责，把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态；完善社会治安防控体系，有效提高群众安全感；深入开展“六五”普法教育活动，提高全社会法律素质。此外，积极做好计生工作，符合政策生育率达到97%以上；完成第六次人口普查收尾和第三次全国经济普查前期准备工作；加强市场价格监管，维护市场价格秩序稳定；高标准推进生态建设，落实节能减排指标，进一步改善区域环境质量。继续抓好妇女儿童、人防、民族宗教、征兵等工作。
（六）落实“五个着力”，进一步加强文化建设
深入贯彻落实十七届六中全会精神，把发展公益性文化事业作为满足群众文化需求的主要途径，建设共同精神家园。一是着力完善文化服务体系。按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，建立完善区、街道、社区（村屯）上下联动、设施配套、功能完备的公共文化服务体系。二是着力建设文化设施。以公共文化服务体系为支撑，加大公共文化设施投入力度。围绕“农家书屋”、校园文化圈、百姓舞台推进文化阵地建设，完善相关配套设施。三是着力丰富文化产品。培育壮大现有文艺团队，创作编排文艺精品；立足历史人文底蕴，编撰出版历史照片合集《卜奎回眸》；抓好《建华群文艺苑》的创办，打造文化品牌栏目。四是着力开展特色文化活动。利用电视、广播、报刊、网络等媒体资源，依托机关、企业、校园、社区等载体空间，武装一批民间文艺队伍，组织开展富于特色的文化活动，带动文化事业繁荣发展。五是着力壮大文化产业。围绕提升文化品位，扶持以伟屹工艺有限公司为龙头，新兴文化与传统文化并重的手工艺制作产业；围绕弘扬民族文化，发挥少数民族聚居区优势，打造具有民族特色的餐饮娱乐文化产业。
四、切实抓好政府自身建设
各位代表，面对实现建华全面崛起的历史重任，新一届政府肩负的使命光荣而艰巨。我们将牢固树立科学的发展观、正确的政绩观、人本的群众观，坚持加快发展不动摇、不懈怠、不折腾，全面提升学习力、决策力和执行力，心无旁骛谋发展、上下一心促崛起、全力以赴抓落实。
一要建设学习型政府。解放思想是谋求更大发展的第一动力，坚持学习是推动思想不断解放的第一前提。要加强干部教育培训和实践锻炼，分类分层、分期分批培训各级干部，培养能说会写、能思会干的干部队伍。全面落实走出去战略，扩眼界、长才干、善创新、促发展，把学习成果转化为实现全面崛起的强大精神动力和思想源泉。
二要建设法治型政府。坚持依法行政，建设法治型政府是科学发展观的要求。要坚持科学决策、依法决策，完善政府重大事项决策公示制度、听证制度和专家咨询制度。深入推进政务公开，加快电子政务建设，加强政府法制工作，完善行政复议制度。主动接受人大依法监督、政协民主监督和公众舆论监督，虚心听取和采纳社会各界的意见、建议，保证行政权力依法、公正、有效运行。
三要建设落实型政府。“认真就是能力，落实就是水平”。要进一步健全工作落实机制，加大重点工作督查、考核力度，落实具体责任，把任务一项一项抓实，把事情一件一件办好。切实改进会风、文风，坚持少开会、开短会、重实效。加强政务督查，强化跟踪问效和行政问责，确保政令畅通。
四要建设服务型政府。新形势下，政府的工作职能就是服务群众，推动社会管理创新。要牢记服务宗旨，真心实意访民情、调民意、解民忧、济民困，用实实在在的业绩取信于民；要创新服务方法，支持鼓励网络问政、微博议政；要明确服务内容，更加注重解决事关群众切身利益的就学、就医、就业和住房等实际问题，让发展成果普惠于民。
五要建设清廉型政府。公生明，廉生威。严格落实党风廉政建设责任制，坚持做到用制度管权、管事，确保权力规范、透明、阳光运行。加强领导干部经济责任审计，完善政府重大投资项目公示制度。加强土地管理、工程建设、环境保护等重点领域的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。全体政府工作人员特别是领导干部，要严格遵守廉洁自律各项规定，勤勉尽责、秉公用权，做人民满意的公仆。
各位代表，风催方激浪，潮涌正扬帆！建华新一轮大建设大发展的号角已经吹响，站在新的历史起点，我们唯有倾注全部的智慧、热情与心血，才能担当重任，不负重托。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，埋头苦干，拼搏进取，共同开创建华区全面崛起的美好明天，以优异成绩向党的十八大献礼!
