政府工作报告
——2017年12月23日在齐齐哈尔市建华区
第十七届人民代表大会第三次会议上
区人民政府区长 宋 阳
各位代表：
下面，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。
一、2017年工作回顾
一年来，在区委的正确领导下，区政府一班人坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，深入贯彻国家和省市战略决策部署，认真落实区委“四三二一”工作思路，坚持稳中求进总基调，抢抓机遇，开拓创新，推动全区经济社会持续向好发展。
预计：2017年地区生产总值实现79.3亿元，同比增长6.7%；公共财政预算收入实现2.07亿元，同比增长5.7%；社会固定资产投资实现77亿元，同比增长10%;万元GDP能耗下降4.5%。
——区域产业发展实现新提升
第一产业发展稳定。努力提高土地利用率和使用价值，土地规模经营面积达到3,100亩,企业、种养大户建设基地面积达3.6万亩。加大畜禽养殖引导扶持力度，畜牧业收入预计实现9,000万元。鼓励支持劳务输出，全年转移劳动力4,750人。2017年，农业总产值预计实现2.95亿元,农民人均纯收入预计实现2.48万元。完成第三次全国农业普查数据上报、审核、修改工作。
第二产业回暖向好。项目建设进展顺利。装备制造、绿色食品、现代服务三大主导产业增量46个，预计完成投资16.1亿元；中国一拖年生产大马力拖拉机230台、大型农机具60台；蒙牛乳业新引进4条生产线，日产能由490吨提升到690吨；飞鹤人才基地项目完成前期手续。全年新上重大基础设施和民生项目14个，计划投资1.55亿元，预计完成投资2.95亿元。列入5,000万元以上投资市重点推进项目23个，计划投资8.95亿元，预计完成投资10.7亿元。项目招引取得成效。全年引进内资项目16个，预计到位内资16.5亿元；引进外资项目1个，预计到位外资3,000万美元。项目承载更加有力。完成红光园区9.75公里、1万伏单回电力外网工程，平整土地3万平方米，入驻企业达128户，年销售收入预计实现11亿元；北苑开发区入驻企业达25户，完成投资60亿元。全区规模以上工业企业达35户，预计实现增加值17.8亿元，同比增长5%。
第三产业增速较快。以凤凰城、万达城及中华路、双华路、碾北辅路为依托，餐饮、金融、物流、专业市场和旅游业提速发展。全区限额以上企业增至14户，预计实现社会消费品零售额28亿元，同比增长15%。星光科技园入驻电商企业76户，成为国家级中小企业孵化基地和冷链物流基地。引进乐鹤电商产业园项目，经国家科技部批准为科技电商孵化器。全区电商企业总数增至83户，网上销售额预计实现1.5亿元，是去年同期的3倍。
——城市管理建设迈出新步伐
深化城市管理综合执法体制改革。建立城市管理指挥中心，开通城市管理热线电话,接收并处置各类信息6,000余个。以区指挥中心、街道执法队、社区和网格四级体系为依托，推动城管、安监、食药监、环保、物业等部门职能和人员向“五街一农”下沉到位。大力开展“春风、夏净、秋扫、冬清”四季整治行动，投入1,000余万元购置专用车辆和设备，环卫清扫和清冰雪工作的机械化、科学化水平不断提升。加大公路交通监管，查处非法营运车辆63台，有效净化了公路运输市场秩序。
统筹实施城区改造。推进金色世家北、溪水等12个地段征收工作，完成征收1,500余户，回迁安置居民近2,000户，建北棚户区改造项目评审工作有序推进。对58栋老旧散小区进行了项目整合；完成惠民、和祥、劳技等9个老旧小区综合改造；改造低温楼房39栋、28.14万平方米，受益居民3,634户；升级改造道路9条、43.38万平方米，对冰刀厂宿舍等5栋存在安全隐患的楼房实施消险加固。划定小区停车位8,239个，初步缓解了居民小区内停车难问题。植树11.3万株，城市绿化覆盖率达到37.1%。强化农村环境综合治理，农村环境面貌实现新改观。
大力推进生态环境治理。深化城乡环境污染整治，PM10、PM2.5年均浓度和二氧化硫、化学需氧量等排放总量均控制在计划指标以内。推行“河长制”，维护河湖生态制度体系逐步完善。全面推进水源地环境整治、燃煤小锅炉改造、加油站防渗改造、畜禽养殖业污染防治等工作，确保生态环境安全。
——民生服务保障展露新气象
教育发展更加均衡。推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展，平稳完成第二中学教育资源整合工作；实施校长职级制改革，制定校长职级评定办法及考核标准，兑现职级工资，设立中小学校长资金和教育队伍培养资金，教师队伍积极性有效激发，师资队伍保障更加有力；推进课堂教学改革向全年级全学科发展，以“生命课堂”为载体，提升教育教学质量，中考实现十五连冠。
医疗水平不断提高。启动家庭医生签约服务，签约率达31.8%。公共卫生服务项目受益人群逐年递增，建立居民家庭健康档案21万份，65岁及以上老年人免费体检11,685人。做好疾病预防控制工作，全区无重大传染病疫情发生。推进流动人口卫生计生均等化服务，全区符合政策生育率达100%。
文体事业加快繁荣。开展社区文化艺术节暨文化夜市、农民文化节、合唱节、“建华好声音”歌手大赛、少数民族汇演等活动，极大丰富了居民文娱生活。挖掘地情资料，编写出版《卜奎图览》，地方志工作经验在全市交流。举办全民健身运动会、体育文化节等活动，成功承办首届“舞动鹤城”健身操大赛、“百万人上冰雪”系列活动，全民健身理念深入人心。
保障体系日臻完善。新建万达、解放门2个千米示范社区和建东五百米精品社区，改造东市场、育英等5个社区，新增便民服务项目20个。依托劳动湖现有医疗、商圈、学校、旅游等资源优势，引入社会资本运作，重点打造环湖中高端养老产业功能区。城乡居民养老保险参保达3,411人；劳动监察巡查用人单位1,013户，追发劳动者工资及相关待遇381.3万元。城镇登记失业率控制在3.75%以内。发放廉租房补贴3,489人、135.3万元；分配低收入家庭公租房231户。
——社会安全稳定再上新台阶
妥善处理信访问题，全力落实属地稳控责任，平稳度过各敏感时期。加强安全隐患排查和整改，全面落实社区微型消防站建设，各类事故指标均呈下降趋势。加强食品药品安全日常监督，依法开展食品药品安全专项整治11次。“七五”普法全面启动，全社会法治氛围更加浓厚。加强基层矛盾纠纷排查调处工作力度，开展“登百家门、访百家事、解百家忧”人民大调解活动，成功调解683件，涉案金额9,200余万元。扩大法律援助覆盖面，受理法律援助案件55起，为困难群众挽回经济损失200余万元。强化市场价格监督检查，价格秩序保持稳定。
——政府机关作风得到新转变
把握“两学一做”学习教育常态化制度化和机关作风整顿活动重要契机，全面落实“放管服”改革工作要求，政府服务管理水平进一步提高。在规范行政行为上，全面推进法治政府建设，完成1,389项政府权责清单和202项政务服务项目清理录入工作，承接市级下放事权159项，严格按照法定程序和权限行使权力。在转变行政作风上，依法开展审计监督和纪检监察，有序实施行政执法检查“双随机、一公开”，压缩“三公”经费支出，控制行文办事程序，工作作风进一步强化。在提高行政效能上，区政务中心进驻单位21个，进驻行政许可事项212个，通过压缩审批流程，减少审批时限，全年办理事项近3万件。
此外，人防、武装、民族宗教、妇女儿童、关心下一代等工作都取得了新成绩。
各位代表，成绩得之不易，经验尤为珍贵。回顾过去的一年，我们深刻体会到：必须坚持解放思想，及时抢抓发展机遇；必须坚持改革创新，不断增强发展活力；必须坚持以人为本，努力解决民生问题；必须坚持依法行政，持续优化发展环境；必须坚持求真务实，切实抓好工作落实。
这些成绩和经验的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区上下团结奋斗、开拓进取、扎实工作的结果。在此，我代表区政府，向所有关心支持建华发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
与此同时，我们也清醒的看到：经济总量不足、项目体量不大、企业效益不高的问题还没有从根本上改变；人才、土地、资金等瓶颈还制约着区域发展和项目落位；征地拆迁、企业改制、涉法涉诉等方面引发的信访问题较为突出，影响社会稳定的不和谐因素依然存在；“放管服”改革的深入实施对于固有的工作理念、体制机制提出了新课题、新考验；政府职能和机关作风需要进一步转变，驾驭全局能力还需进一步提升。对此，我们一定高度重视，坚持问题导向，逐一研究解决。
二、2018年工作安排
2018年是全面建成小康社会决胜期的关键之年，我们面临着难得的发展机遇。党的十九大标志着中国特色社会主义迈进了新时代，确立了发展的历史新方位；国家启动新一轮东北老工业基地振兴、“中国制造2025”，全省实施“龙江丝路带”、哈大齐国家级示范区建设等战略，为我们提供了宝贵的政策机遇；全市推动十二大重点产业为我们指明了方向；区委十三届三次全会的工作部署，让我们进一步明晰了发展思路。面对这些有利机遇，我们必须全力以赴，担当尽责，在全面建成小康社会新征程上书写崭新的篇章！
2018年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实省、市、区委全会精神，坚持稳中求进总基调，以发展促振兴，以创新求突破，持之以恒抓好经济运行、城市治理、民生事业、维稳创安各项工作，切实加强政府自身建设，为全面建设富强民主文明和谐美丽新建华、全力夺取建华区全面建成小康社会新胜利奠定坚实基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长2%，固定资产投资增长10%，万元GDP能耗下降3.5%。
（一）围绕筑牢区域持续发展基石，持之以恒抓经济运行，促进产业集聚力的不断跃升
贯彻区委“四三二一”工作思路，依托“四园”“三圈”“三轴”，兼顾外引内强和“双创”驱动，持续做强装备制造、绿色食品、现代服务三大主导产业，带动一、二、三产融合发展。
依托星光科技园，推动精品农业提质增效。深入落实乡村振兴战略，立足城郊型农业特点，把星光科技园打造成为主城区蔬菜及农产品产业的龙头和支撑，发展设施农业和精准农业。调整优化农业产业结构，鼓励实施“旱改水”，优质水稻种植面积达到9,500亩；在碾北辅路以北重点整合曙光花卉基地、绿唯生态观光温室园，推动特色种植业发展。加大绿色食品品牌宣传、申报力度，引导企业和农民专业合作社发展“三品一标”。2018年，全区农业总产值实现3.05亿元，农民人均纯收入实现2.73万元。
依托北苑开发区、红光企业园和冰雪产业园，推动新型工业优化升级。抢抓哈大齐国家级示范区建设契机，加强北苑开发区基础设施建设，以中国一拖为核心发展装备制造业，2018年生产大马力拖拉机500台、大型农机具100台；以蒙牛乳业、恒顺醋业为核心发展绿色食品业，蒙牛乳业完成新增生产线项目建设，全年产能达到15.1万吨。推进红光中小企业园道路、供热建设，引进中小微企业10户，年销售收入实现12亿元。做好冰雪产业园规划建设，促进黑龙冰刀扩能和雪羚雪橇项目投产。全年计划实施投资5,000万元以上市重点推进项目17个；新增规上工业企业5户，规上企业增加值增长8%。
依托凤凰城、万达城、劳动湖“三大商圈”和中华路、双华路、碾北辅路“三轴”，推动现代服务业强势崛起。以建北凤凰城为承载，以双华路为轴，整合商业储运、凤凰仓储、居然之家、凤凰汽配城等市场业态，推动恒腾物流和传化集团合作，提升物流业整体规模。以万达广场为承载，以中华路为轴，发挥大润发、永辉超市和东四道街、万达美食街的辐射作用，加快金茂综合体和卜奎文化综合体建设，做强商贸服务业。全年计划新增限上企业6户，社会消费品零售额增长12%。以劳动湖宜居区为承载，在现有松鹤家园、佳和养老等机构基础上，加快建设观湖公寓、建华医院医养结合和广厦养老机构，打造高端沿湖健康养老新业态。以碾北辅路为轴，挖掘明月岛、胡家泡子等生态资源，玛布岱广场、和平广场、讲武堂等人文资源以及冬季冰雪资源，做强动植物园、中谷花卉、嘉华五星级宾馆、北纬47°温泉等项目载体，设计精品旅游线路，打造文化产业观光旅游带。
依托外引内强政策支撑，推动经济总量不断扩张。立足扩大增量，抢抓京津冀企业分流和广州对接合作契机，制定符合区域特点的招商引资政策，有针对性的引进效益质量并重型企业。稳步推进飞鹤产业中心建设，打造集产业链展示、东北区域销售、电子商务、项目调控功能为一体的生产基地总部和科技人才服务基地。立足壮大存量，加大对区域重点企业支持力度，强化项目支撑，重点推进腾翔启动、雪花扩能；加强与资本市场对接，积极推进黑龙冰刀、全联重型、谷实饲料等企业上市和新三板挂牌。
依托创新创业驱动体系，推动发展动能有效释放。着力构建企业主体、市场导向、产学研深度融合的技术创新体系，通过院校教育与企业岗位训练同步进行，定制培养现代服务业用工人才，打造现代服务业专业化、技能型人才培养高地。通过促进校企技术互动，加快技术创新和科技成果转化，促成恒顺醋业和东北农业大学年产2万吨有机黄豆酱项目工艺技术研发合作。发挥齐大创业园、星光科技园、齐医创业园3个众创空间功能，支持大学生、科技人员、下岗职工和农民工等不同群体创业。加快电商产业发展，引入青岛摆渡股份，对企业网上营销进行专业定制和品牌推广，做大市场份额。加强与乐鹤科技合作，推进“鹤粮网”、跨境电子商务集群、渝满跨境电商平台等载体建设，打造电商及科技企业孵化器和“双创”基地。
（二）围绕创优新时代中心城区形象，持之以恒抓城市治理，促进城区魅力值的不断跃升
立足中心城区发展定位，全面深化城市治理、城区改造、农村环境整治和生态治理，打造宜人宜居宜业新城区。
深化城市管理体制改革，进一步规范城区秩序。贯彻精细化管理目标要求，坚持问题导向，着眼于转机制、强管理、增效能，加快构建权责明晰、功能完备、监管有力的城市管理综合执法体系。针对基层执法力量薄弱问题，在“五街一中心”成立综合执法中队，在社区设立综合执法工作站并派驻执法队员，把执法行为渗透到每个网格，严厉打击违章建筑、占道经营、露天烧烤、圈占土地等违法行为，推动城市综合执法常态化、精细化、制度化。着眼于解决群众身边难题，不断提升物业管理水平。推进并完成物业管理中心职能划转和对接，组建区政府直属的物业管理公司，成立物业管理办公室，试点接管被弃管老旧小区以及“三供一业”分离移交小区，通过参与区域内物业管理竞争倒逼现有物业公司提高服务质量。着眼于鼓励全员参与，积极抓好全社会共建共治。通过发动倡议、资源挖掘、政策激励等多种方式，加大宣传引导力度，引导居民和社会单位身体力行，建设共同家园。
深化老城改造升级，进一步改观市容环境。推进遗留地段房屋征收工作，妥善安置动迁居民，完成棚户区改造项目评审结算等后续收尾工作。向上争取政策推进卜奎综合楼等14栋、5万余平方米低温楼和天增小区20万平方米合同能源管理方式既有建筑节能改造。统筹推进老旧小区综合改造、“三水”改造和道路升级改造，提高冬季清冰雪工作科学化、机械化水平，让城区绿起来、亮起来、净起来、美起来。
深化“美丽乡村”建设，进一步提升村容村貌。加强基础设施建设，提升农村公共服务水平。完善农村公路管理养护工作体制，做到“管养分离、分路而养”。治理农村生态环境，着力解决“五乱”（垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑、粪土乱堆、柴草乱放）现象等农村环境突出问题，营造农村良好环境。
深化生态环境治理，进一步保障生态安全。严格落实“气十条”“水十条”“土十条”，打好大气、水和土壤污染防治三大攻坚战。完善减排措施，大力削减主要污染物排放总量。强化水源地环境治理，加强重点排污单位执法监管，防止反弹。加强“两牛一猪”日常环境监督检查，杜绝违法违规问题发生。有效落实加油站防渗改造任务，确保应改尽改。
（三）围绕满足群众美好生活需要，持之以恒抓民生事业，促进全民获得感的不断跃升
坚持以人为本，统筹推进教育发展、医疗服务、文体事业、社区服务和保障体系建设，让人民群众更充分的享受发展成果。
优先发展教育。坚持“以生为本”教育理念，不断加大教育投入，改善办学条件，打造教育强区。以中小学校长资金、教育队伍培养资金为突破，深度激发师资团队的荣誉感和积极性，建设理念先进、品德高尚、业务精湛的专业化校长团队和师资队伍。以“特色活动育人”为突破，开展生涯规划教育，丰富学校艺体特色活动，增强学生社会责任感和创新实践能力。以“互联网+教育”为突破，提升教师信息化素养，搭建教育“三通两平台”，开设以航模、教育机器人为代表的信息化课程，培养信息化人才。以“教育质量品牌”为突破，深化教育教学改革，建立中小学校学业监测体系，把抓质量的落脚点放在课堂，提升教育教学质量。
普惠医疗服务。加强基层卫生体系建设，进一步推进家庭医生签约，完善医联体构建模式，着力构建和谐医患关系。强化妇幼卫生工作，加强妇幼健康服务能力建设，提高妇幼公共卫生服务均等化水平。加强计划生育服务管理，提升辖区人口质量，计划生育奖励政策兑现率实现100%。
繁荣文体事业。完善公共文化服务体系，建设区文化馆中心馆，让群众享受更高层次的公共文化服务。注重培养高素质竞技体育后备人才，建设中小学冰球馆和冰球研训基地，为冰球运动备战2022年冬奥会打牢基础。注重全民参与，发挥地域优势，组织举办“赏冰乐雪”系列主题活动，举办冰雪体育赛事，带动群众性冰雪体育活动不断深入。
提升社区功能。进一步提升硬件建设及利用率，同步加强城乡社区服务体系建设。围绕加强基层政权建设，建立社区民主协商体制，通过协商方式维护居民权益。围绕实施“三社（社区、社工和社会组织）联动”，成立社会工作者协会，深化服务内涵。围绕环湖中高端养老服务圈建设，加强居家养老工作，构建政府扶持、社区支撑、社会力量广泛参与的为老服务工作格局。
完善保障体系。加强劳动就业保障，以购买公共就业服务试点为带动，落实就业政策，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强劳动监察和劳动仲裁工作，维护劳动者权益。加强弱势群体帮扶，完善“救急难”工作体系，提高补助标准。做好廉租房和城乡低保金发放，强化残疾人康复救助服务，兜住民生底线。
（四）围绕保持巩固长治久安环境，持之以恒抓维稳创安，促进社会和谐度的不断跃升
健全社会治理体制机制，不断强化信访维稳、安全监管和社会综合治理工作，打造和谐稳定的社会环境。
强化信访矛盾排查调处。坚持“有理访全部解决，部分有理分离出来解决，无理访做好稳控，非法访、缠访、闹访依法打击”的原则，加强社会稳定风险隐患排查和矛盾化解工作。落实领导干部接访、下访和包案工作，积极解决信访积案，有效化解群众有理诉求，确保辖区社会稳定。
强化安全生产监督管理。严格落实安全生产监管“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，建立完善定期巡查、重点约谈、闭环管理工作机制，加强重点领域安全隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。组织开展安全生产知识培训和应急演练，提高安全管理和应急处置能力。探索推广安全生产星级管理模式，推动全区安全生产稳定向好发展。
强化社会综合管控治理。以国家食品安全城市创建为契机，推广开展“互联网+食药安全”监管，引导食品生产经营企业建立电子可追溯体系，在学校食堂推广“明厨亮灶”工程，坚决保障食品药品安全。加快推进法律援助机构建设，着力构建区、街两级公共法律服务平台；创新法治宣传教育载体，运用信息技术让法律常识走进千家万户；加快专业性调解委员会建设，推进人民调解工作；全面做好社区矫正和安置帮教工作。完成区直单位年度归档立卷验收工作，提高档案信息化水平，在教育局和住建局开展部门（行业）志撰写工作。做好全国第四次经济普查工作。平稳推进农村换届工作。加强市场价格监管，维护市场价格秩序。做好人防、武装、民族宗教、妇女儿童、关心下一代等各项工作。
三、落实全面从严治政要求，加强政府自身建设
适应新时代发展要求，持之以恒反“四风”，不断规范政府行为，强化工作实效，建设作风过硬的人民满意政府。
（一）坚持转变职能，做到政府权责明晰化
深入实施“放管服”改革，有序承接市级下放事权，加强权力运行的监督管理，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。建立权责清单动态调整机制，拓展提升网上政务大厅功能。深化行政审批制度改革，创新审批模式，优化审批流程。
（二）坚持依法行政，做到政府行为法治化
以法治政府建设为带动，牢固树立法治理念和法治思维，依法规范行政行为，完善运行机制，严守工作流程。主动接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表和政协委员意见建议。全面推进政务公开，进一步增强工作透明度和社会公认度。
（三）坚持担当尽责，做到政府工作实效化
强化责任意识，弘扬担当精神，完善尽职免责容错机制，着力形成敢抓敢管、真抓真管的良好氛围。强化责任落实，对重要决策、重大项目、重点工程、重要工作挂牌督办，大力整治懒政怠政、不作为等行为，确保政令畅通，令行禁止。
（四）坚持正风肃纪，做到政府作风严谨化
坚决杜绝形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，有效落实廉政建设“一岗双责”，把权力关进制度的笼子。支持纪委和监察委工作，发挥审计监督作用，强化对财政资金、工程招投标、政府采购、国有资产处置等重点领域监管，建设清廉型政府。
各位代表，新时代召唤新的使命，新起点开启新的征程！让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，主动作为、担当有为、合力共为，为全面建成小康社会、实现建华人民美好向往而努力奋斗！
