政府工作报告
——2016年1月14日在齐齐哈尔市建华区
第十六届人民代表大会第六次会议上
姜铁楠
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、2015年和“十二五”时期工作回顾
2015年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，区政府一班人齐心协力，攻坚克难，全力抓好强产业、优环境、惠民生各项工作，圆满完成了既定任务。地区生产总值实现70亿元；财政总收入实现3.49亿元,公共财政预算收入实现1.99亿元；全社会固定资产投资实现86.4亿元；万元GDP能耗下降11.1%。
——项目建设实现新突破。项目招引成效显著。围绕绿色食品、电子商务、食品机械制造等领域进行开放式招商，共洽谈项目19个，签约项目14个，协议引进内资23亿元。在建项目势头良好。全年列入市重点推进项目19个，计划投资15.6亿元，实际完成投资20亿元；星光智能冷库等7个续建项目全部复工建设，宏冠食机等12个新项目全部开工建设。万达城市综合体等12个项目建成投产。腾翔铸锻造与吉林大华矿业、金龙酿造与镇江恒顺醋业合作取得新进展。园区功能不断完善。围绕提升项目承载力，投入1000余万元，完成红光中小企业园9.75公里、1万千伏供电线路架设，修建道路7条。以北苑开发区和红光中小企业园、恒腾物流园、曙光农机产业园、星光科技园为主体的“一区四园”初具规模，成为融入丝路带战略大格局的有力支撑。
——产业发展实现新跨越。依托项目建设的强势带动，三次产业全面发展。近郊农业呈现精品化。建成4个省级无公害种植基地，特色农业收入占农业总收入的65%。曙光村凭借“红丁”蔬菜系列产品列入全国“一品村”。专业合作组织增至26个，成员3708人。农民人均纯收入实现2.25万元。新型工业呈现集群化。全区规模企业达到30户，实现增加值16.9亿元，社会消费品零售额14.7亿元。现代服务业呈现规模化。以北苑凤凰城为核心，现代物流业蓬勃发展。万达广场开业运营，成为全市商贸娱乐业的龙头。以中华路、双华路、碾北公路为依托，餐饮、电商、金融、专业市场和旅游业提速发展。
——城乡面貌实现新改观。全面加快棚户区改造。启动棚改“百日攻坚战”，大力推进建北、医学院、溪水等地段征收改造和回迁安置工作，开工4275户、25.3万平方米，竣工4368户、26.2万平方米。仅建北棚户区就完成征收11384户，净地228万平方米，建设回迁房80万平方米。克服资金紧张、地况复杂、补偿期望值高等困难，全力推进溪水A05、百悦居地段集体土地征收，完成征收312户，腾空土地30万平方米，开工建设回迁楼29栋。如期完成齐富二线建华段征地拆迁工作。持续改善城乡环境。改造老旧散小区7个，改造低温楼35栋、18.3万平方米。打通双华路，成为全市贯通东西的又一条主干道,新建维修道路8条。改造农村泥草房10户，升级村级道路4条，曙光村成为“美丽乡村”示范村。深化城乡环境污染整治，主要污染物减排指标全面落实。统筹推进城市管理。完善网格化城市管理体制，加强城区环境管理整治，组织开展违建拆除、户外烧烤清理和超限车、渣土车整治等专项行动，在福鼎小区建成2000平方米封闭市场，城市管理秩序不断规范。拆除小区违建843处，完成年计划115%。在凤凰城建成全市首个垂直式压缩垃圾中转站，新建、扩建2处1800平方米环卫站，环卫硬件支撑更加有力。探索物业管理新渠道，嘉禾国际、溪畔华庭完成业委会选举，鑫海小区通过国家级验收。
——社会事业实现新进步。教育事业加快发展。实施第三中学、回民小学等4所学校基础设施建设。高标准建设第二幼儿园分园，改扩建4所学校幼儿园。面向全国招聘40名教师，师资结构进一步优化。素质教育特色纷呈，在全市率先举办辖区中小学校足球联赛，区青少年校外活动中心在全国和省航模比赛获14金、16银、17铜和团体标兵荣誉。全面提升教育信息化水平，建成全市首家区域教育城域网，引入“千兆光纤”进校园，实现教育信息化与学科教学深度融合、学科资源库与教学资源全面共享，教育质量有效提高，实现中考成绩“十三连冠”。医疗卫生服务水平不断提高。围绕公立医院改革，做好资金概算、机构组建、清产核资等前期准备工作。完善新农合制度，全区参合农民达12171人。加强人口计生服务，全区符合政策生育率达99%。文体事业更加繁荣。推进文化惠民行动，成功举办第四届社区文化艺术节和清真饮食文化节；装备7个文化活动中心和28个社区文化活动室；编撰出版《抗联战士刘义权回忆录》，地方志工作被评为省级先进。全民健身运动和竞技体育蓬勃开展，组织举办体育文化节和全民健身运动会；建华女排和小学冰球联队在国内外赛场屡获佳绩；群众武术项目尚派形意拳列入市级非物质文化遗产。
——民生保障实现新提升。社区建设深入推进。新建凤凰、欣豪等示范社区6个，社区公益用房平均使用面积突破千米，彻底消灭300平方米以下社区；新增服务项目20个。社区服务管理信息平台全面投入运营，解决了大量群众生活中的难题。实施“医养结合”养老新模式，我区3家养老机构成为全市“医养结合”首批试点单位。保障体系日臻完善。加强就业培训和劳动保障执法，为329名农民工追缴工资613万元。完成机关事业单位人员养老参保任务，为531户失地农民解决养老参保问题。推进国有厂办大集体企业改制，完成24户企业并轨改制审批。城乡低保实现应保尽保，发放廉租房补贴409.4万元。在我市率先启动“救急难”试点，工作经验在全国交流。开展残疾人需求状况调查，残疾人信息库初步建立。社会环境保持稳定。认真梳理并解决信访问题，及时调处化解矛盾。全面推进法治宣传、社区矫正和人民调解工作，代表全市高标准通过省“六五普法”验收。率先开展困难群众法律援助，初步建立覆盖城乡的法律援助服务体系。加强安全隐患排查和整改，我区连续十一年被评为全市安全生产工作优秀区。深化食品药品机构改革，成立区食药监局，依法开展食品安全专项整治32次，查办案件25起。强化市场价格监督检查，价格秩序保持稳定。完成全国1%人口抽样调查工作。人防、武装、档案、妇女儿童、关心下一代等工作都取得了新进展。
——政府自身建设实现新加强。抓住“三严三实”教育活动重要契机，把改进作风落实到政府工作的各方面。行政行为进一步规范。完成权力清单、责任清单梳理，严格按照法定程序和权限行使权力。主动接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表和政协委员意见建议办结率达100%。行政作风进一步转变。依法开展审计监督和纪检监察，压缩“三公”经费支出，控制行文办事程序，工作作风得到强化。行政效能进一步提高。围绕政务中心建设，压流程、提效率、消梗阻，23家行政审批单位全年受理并按时办结行政审批事项近4万件，群众满意度不断攀升。
各位代表！“十二五”时期是建华区发展快、进步大、成果显著的五年。回顾这五年的历程，饱含艰辛，满怀收获，备感光荣！
——五年来，我们坚持依靠区委领导，各项事业全面进步。紧紧围绕区委“四个全面抓好”工作思路全力以赴抓落实，实现产业发展、城乡面貌、民生福祉和政府自身建设的整体提升，开创了全区经济社会跨越发展新局面。
——五年来，我们坚持主攻产业项目，区域经济不断跃升。抢抓国家振兴东北老工业基地、“一带一路”的历史机遇，成功引进中国一拖、镇江恒顺醋业、宏冠食机等大项目，打造了北苑开发区和红光中小企业园两大平台。在北苑开发区形成农机制造、绿色食品、铸造机加三大板块，在红光中小企业园形成木业、建材、食品、帽业四大集群，为新型工业发展奠定了坚实基础。围绕第三产业升级，成功引进北苑凤凰城、万达城市综合体、动植物园、恒腾物流园等项目，现代服务业呈现高档商业、现代物流、商贸、餐饮、家居、金融多元发展新局面。以星光科技园为牵动，绿唯、齐佳等一批专业合作社不断壮大，形成以特色种养殖、互联网运营和生态观光为特点的现代农业发展格局。
——五年来，我们坚持强化建设管理，城乡环境彻底转变。全力抓好棚户区改造，累计完成35个地段、2.25万户、154.6万平方米征收任务，回迁安置居民上万户，基本消灭连片棚户区。累计实施老旧小区改造53个、低温楼改造173栋，升级维修道路93条，人均公共绿地面积由2010年的8平方米增至22.45平方米。改造农村泥草房140户，铺设农村公路28公里，农村公路总里程达84.3公里，实现村屯间通畅通达。建立完善网格化、信息化、扁平化城市管理机制，城市管理更加科学、规范、智能。有序淘汰落后产能和工艺，推广使用清洁能源，省级生态示范村达到5个，环境承载能力持续提升。
——五年来，我们坚持发展民生事业，惠民力度不断加大。全区示范社区总数由2010年的5个增至15个，社区公益用房总面积扩至3.3万平方米，位居全市前列。投入资金1.5亿元，完成操场铺设、旱厕改造、低温楼改造等66项校园基础设施工程，教育硬件环境整体提升。率先在全省开展教育教学信息化改革与探索，电子白板使用、笔记本电脑配备、光纤进校园全面实现，教育教学资源库初具规模，基本实现由传统教学向“互联网+”教学模式的转变。深化医药卫生体制改革，城乡医疗服务网络基本建立，基层医疗卫生服务实现全覆盖。加大卫生机构投入力度，改扩建1200平方米疾控中心、670平方米卫生监督所和460平方米建华卫生院，医疗服务水平稳步提升。城乡低保实现应保尽保，建成500平方米残疾人综合服务中心，弱势群体保障能力不断增强。
——五年来，我们坚持建设法治政府，执政能力持续提升。以群众路线教育实践活动为契机，共梳理查摆政府班子“四风”问题25个，制定整改措施35项，完善工作制度15个。以“三严三实”为要求，坚持问题导向，把作风建设常态化融入政府干事创业、为民服务全过程。以法治政府建设为目标，依法决策、依法办事、依法受监督，政府工作更加规范、科学、透明、公开。
五年的工作中，我们深深体会到：创新求变、勇于突破是我们的第一活力；攻坚克难、群策群力是我们的宝贵品质；敢于担当、临危而上是我们的责任精神；精诚团结、永葆和谐是我们的力量源泉；求真务实、廉洁高效是我们的作风保障。
这些成绩和经验的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区上下团结奋斗、开拓进取、扎实工作的结果。在此，我代表区政府，向所有关心、支持建华发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，全区经济社会发展还存在一些困难和问题。产业集聚效应尚不明显，重点企业和项目财税贡献率有待提高；农业精品化、特色化还不够突出，农民增收长效机制尚需巩固；企业改革、城乡改造等不确定支出压力增大，收支平衡存在较大困难；就业、养老、住房和社会保障等工作还未能全面满足群众需要，一些政策性、历史性积欠导致信访稳定形势比较严峻。对此，我们将高度重视，采取更有力的措施加以解决。
二、今后五年目标任务
“十三五”时期是我区实现经济增长、产城融合、人民生活改善、社会和谐进步、全面建成小康社会的重要历史阶段，我们仍然面临着难得的发展机遇。党的十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，为抓发展提供了重要遵循；全省实施“五大规划”、推进“中蒙俄经济走廊”和龙江丝路带建设为我们提供了政策机遇；全市“三化”建设的总部署为我们指明了方向；区委“四个深入抓好”发展战略为我们明确了工作思路。面对这些机遇，我们必须在区委的坚强领导下，持之以恒抓发展，全力以赴惠民生，努力实现建华区新起点上的新跨越。
“十三五”时期政府工作的总体要求是：深入贯彻中央“四个全面”战略布局，牢固树立十八届五中全会提出的“五大发展”理念，以市委“三化”战略和区委“四个深入抓好”工作思路为引领，全力推进产业建设、城乡建设、社会建设和政府自身建设，凝心聚力，真抓实干，攻坚克难，勤政高效，与国家和省市一道，共同迈入小康社会。
“十三五”时期的总体目标是：到2020年，地区生产总值达到100亿元，年均增长7.5%左右；公共财政预算收入年均增长2.5%；全社会固定资产投资年均增长8%；农民人均纯收入年均增长12%；城镇失业率控制在4.5%以内；万元GDP能耗降低18％。
——产业结构更加优化。依托北苑开发区和红光中小企业园，进一步做强农机制造、绿色食品、铸造机加三大板块和木业、食品、针织、建材四大集群，工业规模不断扩张。依托北苑凤凰城、万达城市综合体和中华路、双华路、碾北公路，打造融现代物流、综合服务、高档商业、家居、金融、专业市场等功能于一体的三产格局。依托星光科技园，发挥食品龙头企业引领作用，整合专业合作社，打造涵盖农产品生产、加工、储运、互联网销售多个要素的现代农业产业链条。
——城建步伐持续加快。深入推进棚户区改造、老旧小区改造、低温楼改造，到2020年全部消除城区棚户区。抓住国家政策机遇，升级城区老旧管网、电力、燃气、通讯等配套设施，城区功能进一步完善，运行质量进一步提高。规范物业管理，提升服务水平，形成功能齐全、覆盖广泛的城市社区公共服务体系。
——民生事业全面进步。社区软硬件环境不断完善，社区功能有效发挥。完善城乡公共服务体系，达到覆盖面广、功能齐全、智能化的目标。深入推进信息化教育教学管理改革，实现均衡化发展。以医药卫生体制改革和公立医院改革为牵动，医疗服务更加便利。挖掘辖区文化体育资源，居民娱乐生活不断丰富。社会保障体系更加完善，人民生活更有尊严。
——政府自身建设不断提升。突出依法行政，切实履行法定职责，严格行政执法程序，政府工作规范性不断增强。突出廉洁从政，深入落实廉政准则，工作作风持续转变。突出管理和运行体制改革，推进网上政务服务中心建设，政府工作效能有效提升。
三、2016年重点工作
2016年是“十三五”规划的开局之年，我们必须顺应时代召唤，全力以赴，奋勇拼搏，实现建华区各项事业的新提升。
2016年的主要工作目标是：地区生产总值增长6%；财政总收入和公共财政预算收入分别增长2%；城镇失业率控制在4.5%以内；万元GDP能耗降低5.9％。
（一）全力推进产业建设，不断做强区域经济
以产业项目建设为牵动，全面推动新型工业、现代农业和第三产业发展，增强经济后劲。
以“一区四园”为依托，推动新型工业增效。加强北苑开发区和红光中小企业园、恒腾物流园、曙光农机产业园、星光科技园建设，加大园区布局规划和基础设施投入力度，进一步提升项目招引和承载能力。加强项目引建，重点抓好恒顺醋业和宏冠食品机械项目投产；加大省市重点推进项目扶持力度，承接全市整机和基础零部件产业发展规划任务。扶持现有企业做大做强，新增规上企业3户。帮助中小企业解决发展难题，创优发展环境。
以结构优化为依托，推动现代农业发展。立足城郊型农业特点，以星光科技园为带动，整合绿唯及周边种养殖合作社，打造现代农业生产基地。以瑞盛食品、星光蔬菜为带动，打造现代化农产品加工基地。以星光智能冷库为带动，打造优质农产品仓储基地。以“互联网+农业”为带动，打造高端农产品交易配送基地。农民人均纯收入达到2.58万元。
以“两城三路”为依托，推动第三产业升级。以北苑凤凰城为依托，引入传化物流“公路港”项目，辅之汽配城、建材城、红星美凯龙、恒腾物流等项目，打造引领我市物流业发展的新地标。以万达城市综合体为依托，统筹周边业态，打造餐饮娱乐业商贸圈。以卜奎大街和中华路为辐射，发展城市综合配套服务和金融产业。以双华路为辐射，扶持壮大钢材、粮油和木材等专业市场。以碾北公路两侧为辐射，利用明月岛、劳动湖观光旅游带、动植物园等资源，打造生态旅游新热点。
（二）全力推进城乡建设，不断提升城区功能
以提升功能品位为目标，全面加大城区改造、硬件建设与城市管理力度，改善城乡面貌。
强化城区改造，改善人居品质。贯彻执行国家、省市棚户区改造相关政策，有序推进零散棚户区、连片棚户区和城中村拆迁改造，加快回迁房建设。统筹推进低温楼、老旧散小区和农村泥草房改造，创造更加舒适的人居环境。
强化基础设施，提升承载功能。抢抓国家政策机遇，推进污雨水、电力、燃气、通讯等基础设施建设。深入实施城区道路升级改造，加强农村公路管理和养护，构建城乡现代交通新格局。加强绿化、美化工作，完善城乡承载和服务功能。
强化城市管理，规范城区秩序。开展联合执法，严厉打击小区违建、占道经营、露天烧烤等违规行为。加强物业管理，加快小区物业企业整合，加大对鉴定为危楼楼房的监督管理力度，巩固老旧小区改造成果。加强环境卫生整治，进一步提高机械化、科学化保洁水平。加强主要污染物总量减排和环境监测，维护生态环境安全。
（三）全力推进社会建设，不断筑牢民生根基
以践行为民宗旨为要求，全面提高公共服务、民生保障和社会治理能力，让群众生活更加幸福。
进一步提高公共服务能力。继续加大校园建设改造力度，在北苑凤凰城新建二十八中分校，实现育人环境新变化；加大信息化投入和教学资源库建设力度，促进信息技术与教育教学的深度融合；承担市教育综合改革试点，探索实施校长职级制，加快师资队伍专业化进程；推动教育均衡优质发展，迎接国家义务教育基本均衡区验收。推行公立医院改革，实现药物零差价，调整医疗服务价格，让居民就医更加便利。做好人口计生工作，保持人口持续稳定增长。整合社区文体资源，加强团体间的交流、支持和竞争，丰富居民文体生活。
进一步提高民生保障能力。加强社区软硬件建设，提升完善社区功能。培育社会服务组织，让群众享受更便捷、更丰富、更高质量的服务。扶持民营资本参与养老产业，探索居家养老社会化新模式。落实就业政策，扩大就业范围，加强劳动监察和劳动仲裁，维护劳动者权益。加强弱势群体帮扶，做好廉租房和低保金发放，提升残疾人康复救助服务水平。
进一步提高社会治理能力。深化重点行业和关键领域安全整治，遏制重特大事故发生。加强食品安全监管，坚决打击制假贩假等违法行为，保障群众“舌尖上的安全”。加强信访稳定工作，正确调处涉法涉诉遗留问题，把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。深入推进依法治区，全面做好社区矫正、法律援助和安置帮教工作。加强市场价格监管，稳定价格秩序。做好农业普查工作。继续抓好人防、武装、档案、民族宗教、妇女儿童、关心下一代等工作。
（四）全力推进政府自身建设，不断提升执政能力
以“三严三实”为标尺，全面落实从严治政、务实施政、依法行政工作要求，努力提高政府自身建设和管理水平。
坚持从严治政，建设自律型政府。围绕严以修身，把坚定理想信念、牢记群众利益作为必修课，切实加强党性修养，增强政治定力。围绕严以用权，时刻守住规矩规范，时刻牢记权力的来源和去处，保证权力为民所用。围绕严以律己，坚持自重自省，心存敬畏，做到慎独慎微、警钟长鸣。
坚持务实施政，建设担当型政府。突出谋事上踏实，凡事从实际出发，措施及成效高度契合群众利益。突出创业上扎实，坚持想干事、肯干事、勤干事、干成事，勇于承担并完成时代赋予的光荣使命。突出做人上老实，营造襟怀坦白、豁达磊落的工作风气，引领政府机关新风尚。
坚持依法行政，建设阳光型政府。依法做决策，重大事项决策做到权限合法、内容合法、程序合法、机制合法。依法履职责，进一步完善政府权力清单、责任清单，杜绝职能缺位、越位、错位问题发生。依法受监督，积极配合人大、政协工作，全面加强政府信息公开，树立更加规范、更加自信、更加有为的政府形象。
各位代表！站在新的起点，顺应新的期盼，肩负新的使命，踏上新的征程！让我们在区委的坚强领导下，齐心协力，拼搏进取，共同开创建华区更大发展的美好明天！
