政府工作报告
——2019年1月22日在齐齐哈尔市建华区
第十七届人民代表大会第五次会议上
区人民政府区长 邹凤玲
各位代表：
下面，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。
一、2018年工作回顾
刚刚过去的一年，在区委的正确领导下，区政府一班人认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神、特别是习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和视察我省、我市时的重要指示精神，深入贯彻中央和省市战略决策部署，认真落实区委“四三二一”工作思路，坚决执行人大及其常委会决议决定，坚持稳中求进总基调，不断抢抓机遇，迎难而上，砥砺奋进，迈出了高质量发展的新步伐。2018年,全区地区生产总值预计实现131.1亿元，同比增长6.9%；落实国家减税降费政策后，公共财政预算收入实现2.02亿元，按可比口径计算增长0.96%；全社会固定资产投资完成23.9亿元，同比增长13%；规模以上工业企业实现增加值9.27亿元，同比增长0.3 %;社会消费品零售总额实现77.1亿元，同比增长8.2%;万元GDP能耗下降3%。
——产业支撑更加有力，经济实力不断跃升。全年重点围绕装备制造、绿色食品、现代服务三大主导产业谋划推进产业项目57个，当年完成32个，其中固定资产投资5000万元以上17个，总投资25.13亿元，当年计划投资8.1亿元，实际完成投资10.2亿元，完成年计划的120.4%。市委、市政府主要领导对我区产业项目建设给予高度关注，并就产业项目成果给予高度评价。工业经济实现新跨越。总投资1.5亿元的北京北盛机械高铁零部件、总投资1.1亿元的新禹管业城市建筑垃圾综合处理、总投资7500万元的江苏恒顺醋业二期、总投资5200万元的北京天海科技军民融合等工业大项目陆续开工建设，黑龙冰刀年产300万副冰刀和年产20万副滑雪板、东暖节能环保电锅炉等17个项目建成投产，带动经济总量再创新高。全区规模以上工业企业达36户，实现产值38.37亿元，同比增长8.92%。落实工业地产补贴和科研经费1150万元。现代服务业呈现新气象。制定《建华区新增限额以上企业奖励办法》，全区限额以上企业增至22户，限额以上企业社会零售额实现3.4亿元，同比增长16.8%。总投资5亿元的金茂广场项目已完成投资2.7亿元，将建成140米的全市最高地标式建筑；总投资2.2亿元的万达嘉华酒店建成运营，成为全市首家五星级酒店；红叶最美火锅建华店成为上半年全市唯一一家新增限上企业。制定《建华区加快电子商务发展扶持政策》，为电商企业落户和培育、电商平台建设与应用、促进电商集聚提供了政策支持；成立齐齐哈尔互联网贸易发展促进会，累计帮助30户本地企业拓展跨境电商业务，填补了我市跨境电子商务空白。全区电商企业增至92户，年销售收入和网上交易额分别实现2.89亿元、6248万元，分别同比增长13.1%和140%。以凤凰城、万达城及中华路、双华路、碾北辅路为依托，餐饮、金融、物流、专业市场和旅游业提速发展。投入40万元打造老卜奎食街和关东食街，成为全市餐饮娱乐新亮点。精品农业取得新成效。深入落实乡村振兴战略，深化“一村一品”农业生产布局，推动城郊农业向现代农业转型升级。依托曙光村中谷花卉特色种植基地、星光农业科技园“互联网+”农业平台和高峰大葱品牌效应，推动农业市场化、产业化水平进一步提高，全区特色农业收入占农业总收入比例达到46%。农村居民人均可支配收入实现2.73万元，同比增长10%。园区建设再上新台阶。加快北苑开发区和红光中小企业园基础设施建设，投资2160万元铺设2条全长6公里燃气管道，成功将港华燃气引入北苑开发区，助力企业降本增效；投资114万元完成1.1公里北苑辅路修复；实施两个园区37.02平方公里规划环评工作；在全市完成首个“承诺制、零审批”试点园区前置手续；实施工业园区环境卫生综合整治，园区环境面貌持续改观。北苑开发区入驻企业31户，累计完成投资61.1亿元，同比增长1.8%；红光中小企业园入驻企业128户，年销售收入实现8亿元，同比增长10%。对外开放迈出新步伐。全联重型在塞内加尔投资建立该国首家规模化农机制造企业，西非直营店总数达到5个，带动深齐塑业等企业借船出海，累计出口西非550万元产品；北京朝阳飞马轮毂、大连恒大智能家具等外贸进出口企业成功进驻。2018年外贸进出口总额实现783万元，同比增长65.5%。
——环境保护更加有力，生态文明不断彰显。坚持“严”字当头，史无前例的开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，认真解决中央生态环保督察“回头看”反馈和群众反映的突出问题，建立问题台账，整改率100%，群众满意率100%。强化大气污染防治。投入176万元建设4个小型空气质量监测站；完成建成区24台10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰任务；实施扬尘面源污染专项整治，对建筑工地堆场粉状物堆放、作业、运输进行全过程管控；在全市率先与铁塔集团签订秸秆禁烧监控合作协议，建成6个监控点，监控范围170平方公里，实现24小时实时监控,秸秆离田率100%，目前保持“零火点”，空气质量明显提升。强化水污染防治。建立区、街道、村和社区三级河湖长制，成立区段嫩江巡查管护总站，建立问题台账，阶段性整改任务完成率100%，清理垃圾15处、350吨；实施自然保护区“绿盾行动”和嫩江流域保护范围内污染源整治，集中拆违11处，清理非法种植并恢复湿地41亩；加强水源地保护，拆除周边违建3处；加强环保基础设施建设，投入120万元完成国家地表水水质自动监测浏园站建设；实施曙光排干线建设，完成1.7公里雨水管线铺设；顺利通过国家关于黑臭水体、纳污坑塘大督察大检查；完成区属7家规模化畜禽养殖场环评、粪污贮存设施建设和7家加油站地下油罐防渗改造，影响水环境的突出问题得到有效遏制。强化土壤污染防治。完成土壤监测点位设置，推进农业“三减”和危险固体废物治理工作；完成第二次污染源普查，清查各类污染源2,366个，建立完善了污染源信息数据库，土壤生态持续改善。完成1,500.48公顷区域生态保护红线划定工作。
——城乡建设更加有力，环境面貌不断改观。深入推进城区改造。推进19个地段房屋征收工作，完成征收233户，回迁安置居民535户，累计拟签协议4,730户，发放补偿款16,933万元；实施低温楼改造40栋、 27.5万平方米；升级改造道路3条,维修道路9条；累计施划30个小区1.1万个停车位，有效缓解了居民小区内停车难、停车乱问题。深入推进市容整治。推动城管职能向街道下沉，建立城市管理指挥中心，累计受理各类案件12,250件，办结11,147件，办结率90%。城管队伍延时工作，全面推进违建拆除、占道经营和沿街叫卖清理工作，城区秩序不断规范；投入500余万元开展四季整治行动，环卫清扫和清冰雪工作机械化、科学化水平不断提升；完善专业队伍主导、机关干部广泛参与、行业监管全程跟进、商户“门前三包”相结合的工作机制，形成全民清冰雪工作格局。西园农贸市场建成运营，取缔浏园早市，一并解决了市场多年占道经营和脏乱差问题，周边环境焕然一新。区城管局牵头，与公安、工商等部门联合执法，将新明大街、卜奎北大街、新江路、西园街周边的17家废品站全部依法取缔，百姓拍手称快，《齐齐哈尔日报》《鹤城晚报》《鹤城直播》《齐齐哈尔新闻网》等多家媒体进行宣传报道。深入推进美丽乡村建设。制定农村人居环境综合整治三年方案，全面推进农村美化、绿化、硬化、亮化等工作。区、村两级共投入750万元，组建环卫保洁队伍，购置保洁设备，以农业局为依托成立城管、环卫2支队伍开展日常保洁作业，初步形成区统筹、农转运、村收集的运行模式。实施绿化24亩，完成全年目标的240%，完成改厕110户、改灶20户，安装路灯50盏，铺设防护栏2,000延长米。“大棚房”清理整治取得阶段性成果，其中曙光村绿唯蔬菜种植合作社55栋育苗房全部拆除，黎明村货车停车场完成搬迁选址，部分车辆已进入临时停车场。制定《建华区村（实业公司）党组织书记星级化管理实施细则（试行）》 ，对美丽乡村建设实行一票否决，为农村人居环境建设提供了制度保障。
——社会保障更加有力，民生事业不断进步。教育发展更加均衡。坚持教育优先发展地位不动摇，全面实施校长职级制改革，落实“四个100万”，即：发放校长职级工资100万元、校长奖励资金100万元、教育队伍培养资金100万元、教师节表彰奖励100万元，进一步激发了校长队伍和教师队伍积极性，提升了团队整体素质。实施“四个阳光”，即：阳光职称评定、阳光分班、阳光校园保险、阳光排座，进一步促进了教育公平和教育均衡发展。加强“两球一模”特色教育，建华女排获全国中学生排球比赛第三名和全省女排锦标赛冠军，少年冰球队获得王嘉廉赴美选拔赛齐齐哈尔赛区小学组第一名，区青少年校外活动中心夺得全国青少年航空模型公开赛团体冠军和多项个人冠军。在辖区11所小学推行三点半课后延时服务，为学生提供自习、自主阅读、社团活动等服务，满足学生多元需求，解决了上班家长接孩子难题。深度推进教学改革，实现教学质量新突破，中考实现十六连冠，重点高中进段率达61%。医疗服务不断扩面。深化医药卫生体制改革，城市紧密型医联体比例达到50%以上，家庭医生签约率达到38.02%，重点人群家庭医生签约率达到79.34%。建华区医院成为全市唯一一家预防狂犬病免疫球蛋白注射单位。建设街道卫生服务中心与齐医学院附属二院加强紧密型医联体建设，实现上下级医疗机构患者双向转诊。全年增发社区公共卫生补助资金24.3万元、计划生育奖扶资金45.1万元。投入100万元扶持中医药事业发展，区中医院诊疗环境和服务水平进一步提高。文体惠民全面推进。举办了第五届“建华好声音”歌手大赛、第七届“社区文化艺术节”暨“文化夜市”、首届“农民丰收节”等大型文艺活动，高质量满足群众精神文化需求。举办首届“最美建华人”评选，弘扬传统美德。在光明村成立全市首家农民书画基地，吸引中国书画院黑龙江分院、中国书画院实习创作基地落户。回族打击乐成功申报市级非物质文化保护项目。地方志工作被评为省级地方志先进集体。时隔八年成功举办第二十六届职工学生田径运动会，举办广场舞大赛、健身气功大赛、“百万人上冰雪”系列活动，全民健身理念深入人心。社区建设取得突破。在卜奎街道天增社区建成1个500平方米精品社区，改造装修5个社区，社区公益用房总面积达到3.1万平方米，居全市前列。积极拓展服务项目，文化街道推行点、线、面、体“四维”工作法，社区服务体系实现公共化、社会化、链接化，经验在全市交流；中华街道与驻区单位合作引进社区养老、医疗、家政、理财等无偿服务，深受居民欢迎；西大桥街道方兴社区“五彩丝带”志愿者服务成为全省首屈一指的志愿服务品牌。高度关爱社区工作者，在全市率先上调社区干部生活补贴，435名社区干部全年生活补贴及“五险”金额由717.5万元增至1298.5万元。社会保障体系日臻完善。建成创新创业基地1个、大学生创业园2个、见习基地25个，投放种子资金和创业基金232万元，依托互联网贸易发展促进会培训大学生500 余人次。举办“搭建就业路，圆梦在卜奎”专场招聘会,200余家企业提供各类就业岗位2000余个。城镇登记失业率控制在4.3%以内。建立企业农民工工资支付专用账户，实行建设资金与农民工工资相分离；设立区级农民工工资应急周转金账户，充分保障农民工权益。加大对弱势群体扶助力度，发放公租房补贴3,311户、161.98万元；城市低保标准每人每月提高16元，共发放城乡低保金、残疾人“两补”、高龄补贴等各类补助资金7,200万元；首次为1963名城乡贫困人员代缴养老保险金19.63万元，全年发放城乡居民养老保险、医疗保险、失业保险等各类保险补贴1.1亿元；成立市区首支“红十字医疗救护服务队”，扶助贫困家庭400余户。
——维稳创安更加有力，和谐氛围不断巩固。落实属地信访稳控责任，全面推行区级领导领访、接访、约访制度，积极稳妥处置征地拆迁、企业产改、拖欠农民工工资等信访难题，下大气力、大投入化解了建北征收拆迁、大市场拆迁以及群众反映强烈的一批历史信访积案。着力办理中央、省委巡视组交办信访案件，有理和部分有理信访案件办结率和化解率均达100%。建立各级信访事项人民调解组织55个，选任人民调解员361人，共调处各类纠纷案件220余件。注重引导公众参与社会治理，建设街道推广“社区+”模式，卜奎街道试点“三治三化一体系”模式，深度激发社区和驻区单位自身的优势和活力，形成治理合力。加强安全隐患排查和整改，推行问题台账销号式管理，全年无较大以上安全生产事故发生。大力开展食品药品安全专项整治，成立全市首个食品安全公益诉讼检察联络室。建成公共法律服务中心，受理并办结法律援助案件187件，为困难群众挽回经济损失203.5万元。面向社会公开选聘人民陪审员36人。强化市场价格监督检查，价格秩序保持稳定。
——政府自身建设更加有力，营商环境不断优化。行政作风进一步转变。组织实施作风整顿优化营商环境活动，集中开展政府失信违诺清理、窗口服务突出问题整治等专项行动，着力转变文风会风，政府机关到基层、到一线、办实事、求实效意识不断提高。行政行为进一步规范。加强法治政府建设，严格按照法定程序和权限行使权力，全年受理并办结行政复议案件16件；主动接受人大、政协及社会监督，人大代表建议、政协委员提案办结率达100%；强化财政绩效管理和政府投资全过程审计监督，开展固定资产清查，资产管理和监督更加规范。行政效能进一步提升。搭建智慧政务服务体系，完成343项政务服务项目清理录入和179项、近8万条电子证照采集上报，“一次办”比例超过90%，257项政务服务事项可在网上查询及办理。加强政务中心实体大厅建设，投入资金60余万元，先后解决了“一窗式”场所改造、设备短缺和门前停车难等问题，服务环境不断优化；政务大厅进驻部门24个，政务事项进驻比例达到88.05%，压缩审批流程83个，缩减要件256个，压缩审批时限51.6%；在全省率先启用政务服务事项“二维码”一次性告知单，给予群众更多便利。
此外，全国第四次经济普查和第三次土地普查工作全面启动；政府机构改革稳步实施；非洲猪瘟疫情防控保持稳定；第十一届村民委员会换届选举工作有序完成。民族宗教、档案、人防、妇女儿童、关心下一代等工作取得了新进展。
各位代表！为者常成，行者常至。刚刚过去的一年是极不平凡的一年，是面对经济下行压力和不确定因素，迎难而上，共克时艰，既稳中求进又强筋壮骨的一年！是承接诸多重点难点焦点任务，苦干实干，砥砺奋斗，既经历挫折挑战又实现重大突破的一年！是面临各种风险考验，勇挑重任，担当尽责，民生持续改善、群众获得感进一步增强的一年！回顾一年来所取得的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于市委、市政府和区委的坚强领导与有力支撑，得益于区人大、区政协的大力监督与真诚包容，得益于广大干部职工的众志成城与奋力拼搏，得益于全区人民和社会各界的智慧力量与倾情相助。在这里，我代表区人民政府，向所有关心支持建华发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
总结成绩的同时，我们也清醒的看到，前进的道路上仍然存在诸多问题和差距。对照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上指出东北地区存在的“四大短板”，在区政府工作中具体表现为：体制机制不活，用市场机制优化营商环境、培育市场主体、提供公共服务的意识没有完全树立，行政管理、社会治理、企业扶持、民生保障等方面运行机制尚不完善，企业发展、群众办事仍有诸多不便。经济结构不优，工业产业集聚效应尚不明显，大项目、特别是立区大项目少，重点企业和项目财税贡献率还不高；服务业新业态新模式偏少，引领消费能力不强；农业精品化、特色化还不够突出，农民增收长效机制尚需巩固。开放合作不足，经济外向度不高，进出口带动作用弱，部分传统企业缺乏转型升级和“走出去”的勇气；产业要素资源协同不够，企业之间缺少优势互补、合作共赢的平台，资金、土地、规划、人才、技术等方面制约因素仍显突出。解放思想不够深入，面对新时代、新环境、新要求，政府机关的抢抓机遇意识、创新开拓意识、服务全局意识、攻坚克难意识、担当尽责意识仍显不足，驾驭全局能力还需进一步提升。对于这些问题，我们一定深挖解放思想的这个总根源，高度重视，精准施策，认真加以解决。
二、2019年工作安排
各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个“百年目标”的关键之年，也是推动建华全面振兴全方位振兴的开局之年。习近平总书记再次深入东北地区特别是亲临齐齐哈尔考察，为我们全面振兴全方位振兴和高质量发展指明了方向，注入了强劲动力；国家新一轮东北振兴配套政策以及扶持民营经济发展、优化营商环境等政策措施的陆续出台，为我们提供了难得的历史性政策机遇；市委十三届三次、四次全会的明确部署和区委“四三二一”工作思路，为我们明确了努力方向。站在新的历史起点，我们将切实增强责任感和紧迫感，坚定信心，埋头苦干，与全区人民共同开创高质量发展的新局面。
2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，全面贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，深入贯彻中央和省市工作要求，认真落实区委“四三二一”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，坚持以经济建设为中心，以产业项目为核心，以“三大主导产业”为重心，以改善民生为初心，突出抓好改革创新、产业提升、生态治理、城乡建设管理、民生保障和政府自身建设等各项工作，迈出建华区全面振兴全方位振兴新步伐，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
2019年全区发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，公共财政预算收入增长6.8%，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长10%,万元GDP能耗下降3%。
完成新一年工作目标，关键是要坚持以解放思想为第一先导，紧紧围绕问题导向，找准制约根源，更多运用市场化、法治化手段，把解放思想和创新驱动融入攻坚克难、优化环境、突破发展的全过程；坚持以高质量发展为第一要务，紧紧围绕产业项目建设这个振兴发展的关键，把中央经济会议提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针贯穿于经济发展各方面，依托三大主导产业引进一批高质量产业项目，加快构建现代产业体系；坚持以狠抓落实为第一职责，紧紧围绕市委、市政府和区委的决策部署，把求真、务实、优质、高效贯穿于抓落实的始终，以高度负责的精神、坚韧不拔的毅力，努力把各项工作任务落到实处，抓出实效；坚持以服务人民为第一宗旨，紧紧围绕群众所思所盼所想，始终把解决民生问题放在首位，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，坚决服务好、维护好、实现好人民群众的切身利益。
（一）突出抓改革创新，持续优化营商环境。只有站在改革与创新的制高点上，才会有更足的底气开创未来。我们将深入抓好重点领域和关键环节改革，以改革激发市场活力、凝聚社会创造力、增强政府执行力，为经济社会发展注入新动力。
一是推进政府机构改革。以高度的政治责任感、历史使命感和现实紧迫感看待和推进机构改革。把政府机构改革与优化政府职能、理顺行政机制、减少部门内部壁垒相结合，与促进工作作风、工作方式的深刻转变相结合，与深化“放管服”改革相结合，按照既定时间节点，把改革任务执行到位、落实到位，为政府机关履职尽责提供强有力的体制机制保障。
二是深化“放管服”改革。依托市电子政务云，加快“互联网+”政务服务体系建设步伐。围绕“就近办、马上办”要求，推动政务服务向街道、社区延伸，着力构建覆盖区、街道一体化在线政务服务平台，统一网络支撑、电子认证、数据共享和“一网通办、最多跑一次”标准流程。进一步梳理政务服务事项，提高一次办、就近办、网上办、马上办比例，拓展政务服务事项“二维码”一次性告知功能，为企业和百姓办事创造更多便利。
三是深化城管体制改革。依托区级平台、街道综合执法队、社区居委会、网格四级工作网络，充实执法队伍，明晰法定职责，加快构建权责明晰、功能完备、监管有力的城市管理综合执法体系；发挥信息化平台功能，更多运用互联网、大数据等信息手段参与城市管理，建立问题发现、上报、分解、处置、反馈的闭合回路，提高城市管理科学化、精细化、智能化水平。推进并完成物业管理职能划转和对接，调整、充实区物业管理中心，探索司法调解介入物业矛盾纠纷调处；充分利用新物业管理办公室，投入应急资金200万元，试点接管被弃管老旧散小区以及“三供一业”分离移交小区，通过参与区域内物业管理竞争，倒逼现有物业公司提高服务质量。
四是创新企业扶持服务模式。围绕国家扶持民营经济发展政策，制定《中小型企业贷款周转金管理办法》，帮助企业解决融资难题，推进普惠金融体系建设。加强企业家培养，厚植企业家精神，实施企业家素质能力提升工程。稳妥推进区属国有企业改革，解决历史遗留问题，盘活闲置资源。全面落实工业地产等优惠政策，坚持全程代办、领办，实行“承诺制、零审批”，提高服务质效。进一步压减审批环节、时限和要件，杜绝权力寻租，用更优惠的政策、更优质的服务、更优越的环境，助力企业发展壮大。
（二）突出抓产业提升，持续增强发展后劲。抓产业上项目，是助推城区高质量发展的关键所在。我们将紧紧围绕装备制造、绿色食品、现代服务三大主导产业，提增量、扩存量、盘闲量、挖潜量，实现区域经济实力新跃升。
一是促进工业经济扩规提速。在项目招引建设上下功夫。聚焦三大主导产业，突出龙头打造、产业配套和园区集约发展，坚持新建与改造并重，着力引进就业促进力、税收贡献力、市场推广力、产业集聚力兼具的大项目、好项目，全年谋划推进产业项目60个，重点推进项目35个，计划总投资40亿元。重点抓好总投资16亿元的腾翔铸锻造项目重启和总投资26亿元的飞鹤产业中心、总投资10亿元的大连环嘉再生资源综合利用、总投资6亿元的山东青州彪马啤酒、总投资5亿元的万通管业等项目。在提升园区功能上下功夫。贯彻《齐齐哈尔市开发区优化整合方案》要求，进一步加强北苑开发区基础设施建设，谋划引进第三方资金，铺设华电到蒙牛、恒顺1.8公里蒸气管道，年计划供气30万吨；全力争取6平方公里增量配电网项目，根据项目建设实际，计划对北郊变电所至腾翔6.3公里变电线路进行升级，降低企业生产用电成本；加大园区环境卫生整治力度，创优园区环境；重新设计安装企业指引牌；着力解决园区照明问题。积极向上争取，升级改造红光中小企业园B区至齐双公路3公里道路。在加强开放合作上下功夫。以全联重型为牵动，引领辖区企业大胆“走出去”拓展海外市场，提高经济外向度，外贸进出口总额增长10%；加强企业间技术、资本和产品合作，实现抱团发展，延伸产业链，提升价值量。2019年计划新增规模以上工业企业2户，规模以上工业企业增加值增长10%。
二是促进现代服务业跨越升级。以建北凤凰城为承载，以双华路为轴，优化商业储运、凤凰仓储、居然之家、凤凰汽配城等市场业态，推动恒腾物流和传化集团合作，提升物流业整体规模。以万达广场为承载，发挥大润发、永辉超市的辐射作用，大力推动老卜奎食街、关东食街形成规模，叫响美食街品牌, 延伸打造福新西街，做强商贸餐饮服务业。以劳动湖宜居区为承载，加快建设观湖养老公寓、建华医院医养结合项目，谋划北京新松滨江健康城、黑龙江匀城国际高端医养结合项目，打造高端健康养老新业态。以临江抱湖的生态资源、文化广场和文物古迹众多的人文资源以及冬季冰雪资源为承载，设计精品旅游线路，建设文化产业观光旅游带。全力推进藏书楼修缮和东北讲武堂修缮项目早日开工建设，打造中心城区传统民族文化与军事教育新阵地。充分利用凤凰汽配城闲置房产，建设建华区现代服务业孵化基地，做强创新创业载体，推动辖区新业态集聚。积极搭建企业与高校的对接平台，促进科技成果对接和转化，满足企业研发需求。2019年限上企业计划增加7户，限上企业零售额增长10%。
三是促进精品农业提质增效。深入落实乡村振兴战略，立足城郊型农业特点，把星光科技园打造成为主城区蔬菜及农产品产业的龙头和支撑，发展设施农业和精品农业。调整优化农业产业结构，鼓励实施“旱改水”，推动特色种植业发展，优质水稻种植面积达到8000亩。坚持规划先行、精准施策，立足高峰村百年农耕文化、湿地休憩吸纳、生态鱼塘资源再利用、大葱花海景观等多元优势，培育建设特色小镇、休闲农业、生态田园综合体。2019年，全区农业增加值计划增长4%。
（三）突出抓生态环境治理，持续保障生态安全。良好的生态环境是最公平的公共产品，也是最普惠的民生福祉。我们将拿出最大的决心、勇气和担当，以中央生态环保督察 “回头看”问题整改为重点，深入开展污染防治攻坚战三年行动，强化生态环境治理保护，建设天蓝、地绿、水净的生态强区。
一是坚决打好蓝天保卫战。加强4个小型空气质量监测站运行维护；加快淘汰区域内10蒸吨及以下燃煤锅炉；加强扬尘面源污染专项治理，对施工现场、堆场粉状物进行全程管控；加强与铁塔集团监控设施合作，全面禁止秸秆露天焚烧，秸秆离田率保持100%,提高秸秆综合利用率。
二是坚决打好碧水保卫战。强化水源地环境治理，加强重点排污单位执法监管，防止反弹；完成畜禽散养户专项清理整治；进一步落实落靠河湖长制，深入开展河湖“清四乱”专项行动和水污染防治专项行动，组织实施自然保护区“绿盾行动”和嫩江流域保护范围内污染源整治，台账整改任务按阶段100%完成，确保浏园断面水质达到国家约束性指标；投入400万元，推进曙光村二泵站水处理设施规划建设及周边整治。
三是坚决打好净土保卫战。有效监测和治理土壤污染，深入实施黑土地保护专项治理和农业土壤污染专项治理，落实加油站防渗改造任务，确保应改尽改。
四是加强区域环境综合治理。坚决守住生态保护红线，严控高耗能高污染项目审批，加大联合执法监管力度，坚决整治污染环境的违法行为；强化“天地一体化”管控，依托市级平台和先进技术对重点区域、重点污染源实行数据和视频在线监管；倡导节约、绿色、低碳的生活方式，让尊重自然、顺应自然、保护自然成为全社会共识。
（四）突出抓城乡建设与管理，持续提升功能品位。良好的城乡人居环境既是形象和品质所在，更是民心期盼所在。我们将统筹实施城区环境、市容管理、村容村貌三大提升工程，实现城乡面貌新改观。
一是实施城区环境提升工程。按全市统一部署，全面实施低温楼改造、老旧小区改造和道路升级改造；推动8个拟签协议地段的房屋征收工作，稳妥做好5584户居民的回迁安置；加大城维资金投入力度，提高环卫清扫和冬季清冰雪工作科学化、机械化水平，在巩固主街路环卫标准的同时，重点加强城乡结合部、背街小巷等区域环卫工作水平；推进城区绿化工作，重点围绕学校周边、物业小区见缝插绿并注重后期管理，保住绿化成果，打造宜居、宜业、宜人新型城区。
二是实施市容管理提升工程。以城市管理职能下沉为依托，深入整顿规范市容市貌，集中清理占道经营、露天烧烤、流动叫卖、乱贴乱画行为；规范便民市场，针对东四道街早市造脏、影响交通问题，拟新辟建一处封闭式农贸市场；巩固废旧物品收购站整治成果，持续加大整治力度，重点取缔主要街路和无证、异地经营废品站；加强小区管理，重点清理楼道卫生、院落乱堆乱放、乱圈乱占、违法建设等问题；加强城管队伍专业培训和法制培训，加大考核力度，促进城管队伍整体素质提升，推动城市综合执法常态化、规范化、制度化，以良好的城区秩序塑造城区形象，打造魅力建华。
三是实施村容村貌提升工程。全力开展农村人居环境综合整治，多渠道建立垃圾治理清运长效机制，同时积极向上争取，探索农村污水、粪污处理途径；改造室内厕所65个，改灶110户；完善农村公路管理养护工作体制，做到“管养分离、分路而养”；推进大棚房清理整治，坚决完成整治任务；在推动农村绿化、硬化、美化、亮化工作的同时，引导农民转变固有习惯、提高文明素养，打造传统与现代交融、洁净与秩序同在、和谐与文明共生的美丽乡愁。
（五）突出抓民生事业，持续增进人民福祉。意莫高于爱民，行莫厚于乐民。我们将始终秉持“以人民为中心”的服务理念，全面提高公共服务、民生保障和社会治理能力，广泛惠及发展红利，赋予建华人民更多的幸福感、安全感、获得感。
一是着力提高公共服务能力。优先发展教育事业。加强师德师风建设，以先进教育理念为引领，以督导、检查、问责为约束，持续提高教师专业素养和职业修养。优化师资队伍，在教育人才的引进、培养和激励等方面创造良好的政策环境，锻造结构合理、梯次发展的教师队伍。狠抓教育教学质量，在巩固“阳光职称评定”“阳光分班”“阳光校园保险”“阳光排座”成果、促进教育公平的基础上，深化教学课程改革，举办教师专业化发展论坛，搭建教科研成果交流平台，以研促教、以研促学，保持教育教学质量高位运行，力争实现中考十七连冠。深入推进医疗卫生事业。致力打造健康建华，推动“互联网+医疗健康”工作，探索搭建区域人口健康信息平台，推进“智慧医院”建设，为群众就诊问医提供线上服务。进一步做实做细家庭医生签约服务，稳步提升家庭签约覆盖面。支持中医药事业发展，加强基层卫生体系建设，为群众就医提供便利。完善医联体构建模式,提升分级诊疗工作效力。加强基本公共卫生服务项目督导工作,开展“优质服务基层行”工作。夯实基层医疗机构人才队伍建设,招聘专业技术人才充实专业队伍。加快繁荣文化体育事业。深挖老卜奎文化资源，以“建华好声音”“文化夜市”“农民丰收节”等大型文艺活动为载体，以社区和村屯为平台，推动文化服务由剧场向广场延伸，在做强高质量文化品牌、讲好卜奎故事的同时，让先进文化的精髓走向更广阔的舞台，在建华人的传承和创造中活色生香。发挥建华女排、青少年冰球的品牌效应，加强基层体育组织和骨干队伍建设，为全区各级社会体育指导员建档并共享资源，引领带动全民科学健身。坚持举办“建华区全民健身日”系列活动以及“百万青少年上冰雪”等群众性体育活动，娱乐全民身心，增强全民体质。
二是着力提高民生保障能力。注重提升社区功能。在名人社区新建一处500平米精品社区，不断提升硬件建设水平及利用率。落实国家关于加强和完善城乡社区治理意见，借助“鹤城美丽社区一家亲建设三年行动”，倡导“小事不出社区，大事不远离社区”的工作理念，坚持“抓两头带中间”，重点搞好为老、为小服务和特殊群体关爱服务，打造人民满意社区。注重完善社会保障体系。以购买公共就业服务试点为带动，落实就业政策，扩大就业范围，城镇登记失业率控制在4.3%以内。按政策扩大养老保险覆盖面，提高并及时足额发放养老金。注重加强弱势群体帮扶。深入开展“救急难”工作；按政策提高城乡低保和特困人员救助标准，做好廉租房及租金发放，强化残疾人康复救助服务，兜住民生底线。
三是着力提高社会治理能力。加强社会稳定风险隐患排查和矛盾化解工作，积极解决信访积案，有效化解群众有理诉求，确保辖区社会稳定。严格落实安全生产监管责任制，建立完善定期巡查、重点约谈、闭环管理工作机制，加强重点领域安全隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。深化“互联网+食药安全”监管，实施“明厨亮灶”工程，保障群众“舌尖上的安全”；全面加强药品流通监管和医疗器械监管，坚决保障食品药品安全，把百姓的关心变成安心和放心。加强市场价格监管，维护市场价格秩序稳定。加强动物疫病防控，确保辖区形势稳定。高质量、高标准完成第四次全国经济普查工作。继续抓好民族宗教、档案、人防、武装、妇女儿童、关心下一代等工作。
三、全面加强政府自身建设
面对新时代、新形势、新任务，顺应人民群众新期盼，我们必须牢牢把握解放思想推动高质量发展大讨论的有利契机，以思想大解放为引领，从自身建设抓起，从实实在在的干好每一件事做起，努力提高政府工作能力和管理水平。
（一）坚持从严治政，建设自律型政府。以坚定理想信念、牢记群众利益为必修课，切实加强党性修养，增强政治定力。强化政府督查，加强财政资金、政府项目等重点领域管控和审计结果运用，推进政府信息公开，促进廉洁用权。
（二）坚持依法行政，建设法治型政府。树立法治思维，弘扬法治精神，明晰执法主体，规范执法程序，坚持科学决策、依法决策。主动接受人大依法监督、政协民主监督和公众舆论监督，虚心听取和采纳社会各界的意见、建议，保证行政权力阳光运行。加强舆论宣传，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风。
（三）坚持诚信施政，建设信用型政府。健全政府守信践诺机制，在债务融资、政府采购、招标投标等市场交易领域诚实守信，严格履行各项约定义务，为全社会作出表率，坚决维护政府决策权威和公信力。
（四）坚持为民执政，建设服务型政府。牢记服务宗旨，真心实意访民情、调民意、解民忧、济民困，用实实在在的业绩取信于民；创新服务方法，支持鼓励网络问政、微博议政；拓宽服务内容，更加注重解决事关群众切身利益的民生问题，树立人民满意政府新形象。
各位代表，发展的使命光荣而艰巨，振兴的前景美好而庄严，建华跨越发展的历史重任鞭策着我们，建华30万人民的殷切期盼激励着我们。责任在肩，初心如磐，让我们共同携手，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督下，用全部的激情、梦想和奋斗照亮前行的征程，用永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，书写建华区全面振兴、全方位振兴的绚烂篇章！
