政府工作报告
——2017年2月21日在齐齐哈尔市建华区
第十七届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
下面，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。
一、过去五年工作回顾
区十六届政府任期的五年，是建华区发展快、进步大、成果显著的重要时期。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府一班人主动适应新常态，努力克服经济下行压力，立足实际，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，圆满完成了既定任务。
2016年，全区地区生产总值实现74.3亿元，是2011年的1.5倍，年均增长8.1%；全口径财政收入实现3.87亿元，公共财政预算收入实现2.02亿元，按2012年财税体制改革后计算，年均分别增长10.6%和10.5%；社会固定资产投资实现70亿元，年均增长3.4%;万元GDP能耗下降7.6%。在全市目标综合考评中，我区位列七区第二名，被评为优秀等次。
——五年来，我们坚持多元发展，产业结构不断优化。把产业项目建设作为兴区富民之本，带动三次产业全面发展。新型工业呈现集群化。抢抓国家振兴东北老工业基地、“一带一路”的历史机遇，成功引进镇江恒顺醋业、华润雪花啤酒、宏冠食品机械等一批大项目。2016年区属规模以上工业企业增至34户, 实现增加值16.9亿元、利税7.2亿元。确定装备制造、绿色食品、现代服务等三大主导产业及12个产业板块，由区级领导牵头扶持、抱团发展，全区中小微企业总数达到1200户。围绕提升项目承载，打造了北苑开发区和红光中小企业园两大平台,北苑开发区入驻企业24户，完成投资60亿元；红光中小企业园入驻企业123户，年销售收入12亿元。城郊农业呈现精品化。无公害农产品种植面积达到5.2万亩，畜牧业和劳务经济收入成为农民增收主渠道，逐步形成以特色种养殖、互联网运营和生态观光为特点的现代农业发展格局。2016年农民人均可支配收入实现22586元，是2011年的1.5倍。现代服务业呈现规模化。成功引进凤凰城、万达城、动植物园、恒腾物流园等项目，现代服务业步入高档商业、现代物流、商贸、餐饮、家居、金融多元发展新格局。2016年限额以上批发零售企业增至14户，实现社会消费品零售总额31亿元。星光蔬菜有限责任公司被国家商务部认定为我市唯一的农产品冷链流通标准化试点企业。
——五年来，我们坚持创新突破，改革开放深入推进。各项改革稳步实施。推进企业产权制度改革，完成国有、集体企业改制6户，卸债2亿元，盘活资产3亿元，安置职工5000人；完成29户国有厂办大集体企业改制，为1041名职工发放经济补偿金1556万元。在全省率先实施食品药品监督管理体制改革，我区被评为全省食品安全示范区。推行医药卫生体制改革和公立医院改革，区属医疗单位全部实行网上招标和零差价销售。在全市先行实施校长职级制改革，辖区中小学校长队伍职业化、专业化水平有效提升。探索实施农村集体经济股份制改革，星光村有望成为省内首个股份制改革村。对外开放不断扩大。五年共引进内资项目40个、资金67.9亿元；引进外资项目3个、资金3200万美元；2016年，外贸进出口实现28.95万美元。
——五年来，我们坚持建管并重，城乡面貌显著改观。城市管理迈出新步伐。启动城市管理体制改革，推动城管、环保、食药监、安监、物业等部门职能向基层下沉。在“五街一农”成立综合执法队，建立城市管理指挥中心，搭建四级管理体系，城市管理机制更加完善。集中开展渣土车辆整顿、“红篷车”“僵尸车”清理、违建拆除等专项战役，城区环境秩序进一步改善。加强便民市场建设与管理，在凤凰城、军校北街、福鼎小区等地段新建综合市场，解放门市场翻建一新。强化环卫资金支持，投入2000余万元购置专用车辆和设备，环卫清扫和清冰雪机械化率不断提高。征收改造实现新突破。累计完成医学院、溪水、新明北大街、新华25号楼等37个地段、2.5万户、210万平方米棚户区改造任务，回迁安置居民1.6万户，基本消灭连片棚户区。全省最大、集中连片的建北棚户区改造工作取得重大成果，受益居民逾万户，“政府主导、企业垫资、金融支持、规范运作”改造模式得到国务院批示肯定。城区建设取得新进展。累计改造北关、文化等53个老旧小区，改造低温楼173栋，修缮危楼7栋，实施立面改造69栋；启动老旧小区管网综合改造，完成6个小区、146栋居民楼改造任务；实施147条、50.2万平方米道路改扩建工程,卜奎北互通、双华路、中华南路等关键道路节点全面打通；营造绿地22.31公顷，人均公共绿地面积增至12.7平方米。村容村貌得到新改善。实施泥草房改造119户，建成农村公路客运站，开辟3条线路，农村路网通畅通达，曙光村、光明村成为全市“美丽乡村”示范村。环境保护拓展新局面。开展工、农业污染防治和生态环境综合整治，加强水源地环境集中治理和农村生活污水、生活垃圾治理。强化环境执法监管，主要污染物总量减排指标全面完成，生态环境进一步优化。
——五年来，我们坚持民生为本，和谐局面持续稳固。社区建设成果不断突显。累计建成示范社区15个、精品社区9个，社区公益用房总面积突破3.5万平方米，标准化服务项目增至2100余个。以社区为依托，以居家养老、诚信失能老人护理院为代表的为老服务品牌在全国叫响，我区被评为全国养老服务示范区和全省居家养老服务模范区。就业保障机制不断健全。实施创业带就业工程和再就业援助行动，五年累计新增就业70478人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会救助体系不断完善。加大对弱势群体扶助力度，发放廉租房补贴2005.7万元，为3345户特困家庭分配廉租住房，城乡低保基本实现应保尽保；建成残疾人综合服务中心，我区被评为全国白内障无障碍区。社会治理能力不断提升。强化安全生产监督管理，各项事故指标全面下降。完善信访工作机制，畅通诉求渠道，不稳定因素得到有效化解。强化市场价格监督检查，价格秩序保持稳定。全面推进“六五”普法、社区矫正和人民调解，法律援助案件数量和涉案金额均实现翻番，我区被评为全国法治宣传教育先进区。
——五年来，我们坚持统筹协调，社会事业全面进步。教育工作成效显著。累计投入教育资金近亿元，完成操场铺设、教学楼体加固等66项校园基础设施工程，教育硬件环境整体提升。在全省率先启动教育教学信息化改革，实现千兆光纤校校通、电子白板班班通、一线教师笔记本电脑人人通，教育教学资源库初具规模，基本实现由传统教学向“互联网+”教学模式的转变。特色教育异彩纷呈，排球、冰球、航模成为建华教育靓丽名片。师资结构不断优化，教育教学质量显著提升，中考成绩连续十四年保持领先，我区成为全市首批国家级义务教育均衡区。医疗卫生服务不断扩面。城乡医疗服务网络基本建立，基层医疗卫生服务实现全覆盖。加大卫生机构建设投入力度，创建2个国家级社区卫生示范中心、2个省级示范中心，文化街道第二社区卫生中心被评为全市唯一的国家级群众满意基层医疗机构。2016年我区代表队夺得省市两级基层医疗服务团体竞赛第一名，并代表省参加全国竞赛，取得历史最好成绩。慢性病示范区建设通过省级验收。全面施行“两孩”政策，符合政策生育率达到96%。文体事业繁荣发展。连续举办五届社区文化艺术节和清真饮食文化节、三届合唱节和体育文化节、首届农民文化节，承办全省“全民健身挑战日”系列活动，代表我市承办了全省体育传统项目学校排球赛。拓展冰雪体育活动空间，“赏冰乐雪”主题系列体育活动全面开展。挖掘历史资源，先后编撰出版《卜奎史话》、《卜奎传说》、《卜奎回眸》、《抗联战士刘义权回忆录》等书籍，创办《卜奎群文艺苑》期刊，《卜奎图览》即将印刷出版，我区通过全省社会主义新农村档案工作示范区验收。
——五年来，我们坚持依法行政，执政能力有效提高。行政行为进一步规范。完成权力清单、责任清单梳理，严格按照法定程序和权限行使权力。主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表和政协委员意见建议，办结率保持100%。行政作风进一步转变。依法开展审计监督和行政监察，保持风清气正工作氛围；严格落实中央八项规定和省市相关规定，降低政务成本，政府机构“三公”经费支出比2011年降低70%。行政效能进一步提高。成立政务服务中心，23家行政审批单位累计受理并按时办结行政审批事项近10万件，群众满意度不断攀升。
此外，民族宗教、人防、武装、妇女儿童、关心下一代等工作都取得了新成绩。
各位代表，饱经砥砺酬壮志，尽采春华酿秋实！过去五年建华区取得的丰硕成果，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于驻区单位和社会各界的鼎力相助，得益于全区上下共同努力、不懈奋斗。在此，我代表区政府，向所有关心、支持和投身建华区发展建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年来的工作，成绩得之不易，发展饱含艰辛，经验弥足珍贵。我们深深体会到：
——抢抓机遇是政府工作的活力之源。新常态下，我们必须紧紧围绕区情实际，抢抓政策、资源、环境等各种机遇，争得发展的主动权。
——狠抓落实是政府工作的职能体现。我们必须紧紧围绕市委、市政府和区委的决策部署，把各项工作贯穿于抓落实的始终，努力把上级各项部署落到实处，抓出实效。
——为民服务是政府工作的根本宗旨。我们必须把为民宗旨摆在首位，紧紧围绕人民群众的根本利益，用扎实有效的工作业绩，赢得群众的理解、信任和支持。
——担当尽责是政府工作的内生动力。面对发展中的困难、风险和挑战，我们必须勇于担当，积极应对，百折不挠，唯旗必夺，在攻坚克难中推进工作，取得进步，实现提升。
——团结和谐是政府工作的前提保证。我们必须在区委的领导下，主动接受人大、政协和各界监督，保持班子成员之间、政府各部门之间的密切配合，营造团结一致、和谐创业的工作氛围。
在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，全区经济社会发展还存在一些困难和问题。主导产业格局初显，但效应尚不明显，一些重点企业和项目财税贡献率有待提高；城市管理的体制机制还不完善，部门单兵作战、基层执法力量有限等问题仍制约着群众身边难题的及时解决；民生工作还未能全面满足群众需要，一些政策性、历史性积欠导致信访稳定形势较为严峻；政府职能和机关作风需进一步转变，驾驭全局能力有待进一步提升。对此，我们将高度重视，采取更有力的措施加以应对。
二、新一届政府未来五年的主要任务
今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以稳中求进为总基调，以聚焦产业发力经济为总体要求，认真落实区委四大产业载体、三大主导产业、两大潜力、一个目标工作思路，突出抓好产业提升、城市管理、民生保障、安全稳定、改革创新等重点任务，切实加强政府自身建设，凝心聚力，真抓实干，攻坚克难，勤政高效，同国家和省市一道，共同如期迈入小康社会。
按照以上思路，今后五年政府工作的主要目标是：
突出产业提升，在增强区域综合实力上实现新突破。完善园区承载功能，做强装备制造、绿色食品、现代服务三大主导产业，提升高效农业，深挖存量与增量两大潜力，为全面建成小康社会夯实经济支撑。力争到2021年，地区生产总值实现106亿元，年均增长7.5%；公共财政预算收入实现2.13亿元，年均增长2%；社会固定资产投资实现102亿元，年均增长8% ；万元GDP能耗降低18%。
突出城市管理，在改善城区秩序面貌上实现新突破。推动城市管理职能下沉，完善四级管理体系，基层执法效能全面提高。推进棚户区改造，力争到2021年全部消除城区连片棚户区。升级基础设施配套，城区功能进一步完善。加强生态环境保护和综合治理，资源利用更加节约，主要污染物排放总量有效控制。
突出民生保障，在提升人民生活水平上实现新突破。落实富民政策，拓宽就业渠道，提高就业能力，加快教育、医疗、文化等民生事业发展，强化弱势群体帮扶，让人民生活更有品质。力争到2021年，城市居民人均可支配收入提前两年翻一番，农民人均可支配收入年均增长12%以上。
突出维稳创安，在巩固社会治理成果上实现新突破。完善矛盾纠纷多元化调解机制，把矛盾化解在萌芽状态。强化安全生产责任体系建设，坚决杜绝重特大事故发生。加强社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪，维护社会公平正义。
突出改革创新，在激发释放发展活力上实现新突破。坚持问题导向，全面深化行政管理、城市管理、园区管理、教育资源管理、物业管理等方面改革，以思维思路的创新拓展，带动体制创新、方法创新、模式创新，为经济社会发展增添强大动能。
三、2017年工作安排
主要目标是：地区生产总值增长7.5%以上，社会固定资产投资增长8%以上，万元GDP能耗降低4.5％以上，城市和农村居民人均可支配收入分别增长8%和12%以上。区域财力进一步增强，产业体系更为完善，产业聚焦更加鲜明，民生工作不断改善，社会事业加快发展，民主法治建设有力推进，政府自身建设全面提升。
（一）以提升产业发展为驱动，进一步做强区域经济
推进园区功能升级。完善园区管理机制。进一步强化园区在资源配置、综合协调等方面职能，提高管理服务水平。以两个园区为依托，按照项目建设“准备之冬、开工之春、建设之夏、竣工之秋”推进方式，加大黑龙冰刀冰雪器材生产、票据交易中心等19个5000万元以上省市重点推进项目的建设力度，持续扩张经济总量。
推进主导产业壮大。装备制造业上，大力扶持全联重型、北方牧业等骨干企业发展，推进一拖大马力拖拉机达产、腾翔铸锻造重启、宏冠食机投产等项目，切实提高整机生产和基础零部件加工能力。绿色食品业上，继续扶持壮大蒙牛乳业、恒顺醋业、圣和源食品、老卜奎食品等骨干企业，推进雪花啤酒搬迁扩能、鑫河源食品加工、蜜斯塔食品加工等项目，倾力扶持总投资80亿元的飞鹤产业中心项目建设，力争早日开工、如期建设、达产达效。现代服务业上，发挥欣豪凤凰城、万达城市综合体的龙头作用，打造城市商贸娱乐服务业新商圈；发挥动植物园的龙头作用，融入精品旅游线路，规划建设卜奎老城、讲武堂、铁路森林旅游小镇和特色美食街，培育观光旅游业新热点；以星光科技园为核心，建设电商服务新基地，2017年电商企业力争达到150户，年实现网上交易额2.5亿元。
推进企业扶持服务。围绕扩大增量，加大招商引资和扶持服务力度，引进建设总投资42.5亿元的中核飞轮储能充电桩等项目。围绕做大存量，加强现有企业扶持和培育，组建园区企业协会和行业联盟，引导企业招强引大、互惠共赢。继续组织政企、银企、校企对接，搭建多方服务平台，帮助企业解决政策、资金、用地、人才等方面难题。2017年新增规上企业5户、限上企业6户，中小微企业增至1250户。
推进现代农业增效。围绕“互联网+农业”，依托专业合作社、星光智能冷库等龙头企业，打造农产品现代化生产、加工、仓储和交易基地。围绕市场需求优化调整种植业结构，优质水稻种植面积达到9000亩。围绕品牌战略，引导企业和农民专业合作社发展“三品一标”，提高“瑞鼎”、“七鹤”、“圣和源”等品牌影响力。
（二）以强化城市管理为保障，进一步创优环境秩序
全面推行城市管理新机制。启动城市管理指挥平台，实施智能管理。开通城市管理热线电话和手机APP、微信公众号，畅通群众反映城管问题渠道，真正解决城市管理过程中“该找谁、怎么找，该谁管、怎么管，管不好怎么办”的问题。推动综合执法职能下沉。以区级综合指挥中心、街道综合执法队、社区和网格四级体系为依托，推动城管、安监、食药监、环保、物业等部门职能和人员向“五街一农”下沉到位。理顺物业管理体制机制，彻底解决物业工作“住建无人管、城管管不着”的问题。加大环卫保洁工作力度，依托“春风、夏净、秋扫、冬清”四季整治行动，加大环卫资金投入，进一步提高环卫清扫和清冰雪工作的机械化、科学化水平。
全面推进老旧城区改造。大力推进建北、医学院、鸿福家园等13个地段房屋征收工作，加快回迁房建设，妥善安置动迁居民，完成改造项目评审结算等后续收尾工作。实施东市场片区67栋、10万平方米老旧小区管网改造和5万平方米低温楼改造，全面排查、及时处理危楼隐患。围绕老城改造和道路建设，进一步加强绿化、亮化和美化工作，提升城区功能和品位。深入实施“美丽乡村”建设，进一步改善村容村貌，提升乡风文明，为农民建造幸福家园。
全面加强生态环境整治。严格落实“气十条”“水十条”“土十条”，打好大气、水和土壤污染防治三大攻坚战。落实生态保护责任，严守生态红线，维护生态环境安全。完善减排措施，大力削减主要污染物排放总量。强化水源地环境治理，加强环境监测和土壤污染防治调查，深化烟尘、粉尘、噪声和水污染专项治理，完成高污染燃料禁燃区内10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰或更新改造任务。
（三）以服务保障民生为根本，进一步增进群众福祉
实施教育优先发展工程。巩固义务教育发展均衡区创建成果，进一步整合教育教学资源，实现资源配置和使用最优化。学习先进经验，倡导“自主、合作、探究”教育教学理念，结合“两球一模”、“支点奠基人生”等特色教育活动，提升素质教育水平。继续推进校长职级制改革，促进教育干部队伍专业化成长。积极营造教师发展环境，着力加强师德师风建设，深化课堂教学改革，进一步提升教育教学质量，保持建华教育领先地位和优势。
实施医疗服务普惠工程。发挥国家和省示范中心的品牌优势，打造功能齐全、各具特色的标杆式社区卫生服务中心。深化医药卫生体制改革，进一步提升基层医疗机构硬件规模和服务水平，实现公共卫生服务均等化全覆盖。普及预防疾病知识，大力倡导健康行为方式，努力打造健康建华氛围。做好人口计生工作，保持人口持续稳定增长。
实施文体事业提升工程。推进公共文化服务均等化、便利化，提升街道文化中心和社区、村屯文化室服务功能。立足文化传承，做好地方志书、地方综合年鉴和地情文献编纂工作。发挥地域优势和冰雪资源，全面铺开“百万青少年上冰雪”和社区冰上趣味运动会系列活动，引入社会资本搭建冰雪体育平台。
实施社区建设升级工程。持续提升硬件建设及利用率，提高社区个性化、精准化、市场化服务能力。依托社区居家养老工作的辐射带动，以观湖养老公寓、卫校失能老人康复中心和智障人员住养中心为重点，建设一批知名养老企业和机构，形成内容丰富、服务精准、高效便捷的养老市场供给体系。
实施社会保障覆盖工程。落实就业政策，扩大就业范围，加强劳动监察和劳动仲裁，维护劳动者权益，城镇失业率控制在4.5%以内。加强弱势群体帮扶，完善“救急难”工作体系，提高补助标准，做好廉租房和城乡低保金发放，强化残疾人康复救助服务，兜住民生底线。
（四）以维护安全稳定为前提，进一步筑牢社会根基
严格落实安全生产“一岗双责”，深化重点领域安全隐患排查和集中整治，超前预判并坚决遏制重特大事故发生。加大食品药品安全管理的资金和设备投入，建立食品药品安全信息专报机制，以“互联网+食药监管”为依托，推动关口前移、重心下移。规范群众来访事项受理办理工作，积极引导信访群众依法逐级走访，妥善解决群众信访事项，把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。创新形式开展“七五普法”，运用信息技术让法律常识走进千家万户；加快专业性调解委员会建设，推进人民调解工作；健全法律援助案件质量监管体系，成立法律援助中心；全面做好社区矫正和安置帮教工作。加强市场价格监管，维护市场价格秩序。巩固“城中村”改造成果，启动星光村股份制改革试点工作，为促进集体资产保值增值、保障失地农民生活探索新路径。平稳有序推进村级换届工作。继续抓好民族宗教、人防、档案、武装、妇女儿童、关心下一代等工作。
四、切实抓好政府自身建设
一是注重勤学善政，建设学习型政府。完善政府专题学习制度，加强政府机关干部教育培训和实践锻炼。倡导走出去学习，扩眼界、长才干，培养专业化、市场化思维，把学习成果转化为推动发展的精神动力和思想源泉。
二是注重务实施政，建设担当型政府。顺应时代要求和群众期盼，锻造敢于担当、执行有力、政令畅通、精气神充足的政府团队。进一步健全工作落实机制，利用互联网、微信等信息化资源加大督办力度，确保区委、区政府的工作思路落到实处。
三是注重依法行政，建设法治型政府。坚持科学决策、依法决策，主动接受人大、政协和公众监督，虚心听取和采纳社会各界的意见、建议，保证行政权力阳光运行。注重团结和谐，健全守信践诺机制，不断提升政府的凝聚力、向心力和公信力。
四是注重廉洁从政，建设自律型政府。落实党风廉政建设“一岗双责”，加强重点部门、项目和资金的审计监督和行政监察，严肃查处违法违纪案件。政府工作人员特别是领导干部，要严格遵守廉洁自律各项规定，勤勉尽责、秉公用权，做人民满意公仆。
各位代表，实干铸就梦想，努力成就辉煌！让我们在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，进一步解放思想，抢抓机遇，真抓实干，攻坚克难，为实现建华人民的新向往、绘就建华发展的新篇章而不懈奋斗！
