2019年建华区政府工作报告

——强化公共服务，社会事业全面进步。教育发展更加均衡。推进教育体制机制改革，教学质量监测、课后服务等工作走在全市前列。改善办学环境, 实施回民小学体育馆、建华中心学校改造等14个学校、30个基础设施建设工程，二十八中东校区和长庚小学新校区完成主体建筑地基施工。优化师资配置，制定《建华区义务教育学校校长教师交流方案》，在二十八中学、二马路小学、回民小学优选中层干部和骨干教师交流到对口学校任教。推进艺体教育，中小学生女排、足球、冰球、乒乓球、航模等运动队参加国家和省、市赛事屡创佳绩。关注教育公平，实施阳光择校、阳光分班、阳光排座、阳光职称、阳光保险“五个阳光”工程，“五零”承诺做法在省、市做经验介绍。教育教学质量保持领先，我区考生获得全市中考第一名，7名考生进入全市前十，重点高中进段率达60.47%，实现“十七连冠”。医疗服务更加优质。深化医药卫生体制改革，建立健全分级诊疗制度，区医院与第一医院、区中医院与附属二院和市中医院分别建立“医联体”，开展联合义诊7次，受益群众上千人，接受市人大视察并获得充分肯定。强化家庭医生签约，组建家庭医生签约团队34个，重点人群签约率超过70%。文体事业更加繁荣。加强对属地文物建筑的保护、监管和利用，投资5000万元的讲武堂修缮项目开工建设，将成为军事主题文化园和青少年爱国主义教育基地。以庆祝中华人民共和国成立70周年为主线，举办各类活动60余场，近３万人次参加；围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，联合中国书画院举办大型书画艺术展和劳动湖“百人百米长卷”书画活动。争取资金为社区图书室和农家书屋购置图书1.1万册，基层文化服务更加多元、优质、便捷。立足地域资源发展冰雪体育事业，成功承办全市首届滑雪大赛，开展“百万青少年上冰雪”活动，全区冰球特色教育基地增至5个；组织“迎新春红红火火过大年”冰上趣味运动会等系列活动，全民健身理念更加深入人心。军民融合更加紧密。发挥二十一中学和二马路小学少年军校优势，打造青少年国防教育基地。建设军校街、龙沙路国防教育和双拥示范街，东市场社区建成全市首家社区国防教育基地。退役军人生活补助费发放、抚恤优待等工作有序进行，形成军民互动、紧密相融的良性格局。我区连续8次被评为省级双拥模范区。

——强化民生保障，和谐氛围持续稳固。提升社区建设。投入105万元完成名人、玉坤等6个社区公益用房装修改造，累计建成千米示范社区13个、500米精品社区11个。引进社会组织开展智慧养老、紧急救助、便民金融等服务，标准化服务项目超过2200个。落实政策要求，调整提高社区干部生活补贴400余万元。健全保障体系。举办招聘洽谈会22场，提供就业岗位3674个，发放灵活就业社会保险补贴2400万元，城镇登记失业率控制在3.91%。严格执行农民工工资保障金制度，办结农民工举报案件22起，追缴欠薪1384万元。持续扩大养老、医疗和失业保险覆盖面，发放各类保险补贴近6000万元。开展法律援助，办结案件85件，解答群众来访咨询300余人次。筹措人道救助物资10余万元，惠及贫困家庭578个。调整社会救助标准，扩大救助范围，发放残疾人、低保、高龄、失能、孤残儿童等各类补贴2964.8万元，实物分配公租房464套，弱势群体保障更加有力。强化治理管控。落实属地信访稳控责任，着力解决历史遗留问题，化解重点信访积案6件，中央生态环保督察“回头看”涉及信访案件全部销号，省“党风政风热线”交办信访事项结案率达99%，全国“两会”、国庆70周年等重要时段社会保持稳定。加强人民调解工作，化解一般案件212起、疑难纠纷案件3起，协议金额4173万元，调解成功率达98%。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪集团4个，呼兰区“4.17”专案和辖区2起涉黑案件审理完毕。加大安全隐患排查和整改力度，组织开展森林草原、人员密集场所、特种设备、食品药品等重点行业领域专项治理，应急处置和救灾救助能力全面提升。加强交通安全执法，查处超载超限车辆97台、卸载货物2285吨。ETC总发行进度位居全市第二位。

——强化政府自身建设，营商环境显著改善。服务效能不断提高。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真组织专题调研、“走流程”等活动，查找补齐政务服务短板。加快智慧政务体系建设，压缩审批流程，减少审批要件，“一次办”“全流程网办”比例分别达到99.6%和87%。政务大厅面积增至2000平方米，扩大网办专区，增设便民服务和“链条式”服务等功能专区，政务事项应进必进，群众办事更加便利。落实减税降费项目12个,涉及1.05万户,减负1.5亿元，中小微企业负担减轻、活力增强。权力运行不断规范。加强法治政府建设，依法行政制度体系不断完善，行政执法三项制度全面落实，完成执法主体和规范性文件清理工作。充分发挥行政复议职能，办结行政复议案件10件，行政执法全程公示，依申请公开政府信息17件。主动接受人大、政协及社会监督，人大代表建议、政协委员提案办结率达100%。在全市率先出台辖区营商环境投诉举报案件处理办法，投诉案件化解率达100%，行政行为更加严谨规范。工作作风不断转变。强化政府投资全过程审计监督，依法开展行政审计25项。加强财政绩效管理，审减政府工程项目733万元，一般性支出压减10%，工作经费压减20%，“三公经费”零增长。加强精文简会，转变文风会风，政府机关到基层、到一线，办实事、求实效意识不断增强。

民族宗教、人防、武装、妇女儿童、关心下一代等工作也都取得了新进展。

各位代表！回顾一年来的发展，我们深刻体会到：面对人民对美好生活的向往和追求，必须坚守初心、牢记使命，以心中有民、全力为民的信念和情怀把群众对幸福生活的恒久守望转变为红红火火的现实；面对中央和省、市、区委部署的各项重要任务，必须明确立场、提高站位，以忠诚担当、舍我其谁的政治态度狠抓落实、抓出成效；面对经济下行、财源紧张及各种不确定因素，必须坚韧不拔、毫不懈怠，以逢山开路、遇水架桥的毅力和勇气攻坚克难，谋求突破；面对新时代班子建设的新课题、新任务，必须永葆团结、共铸和谐，以沟通信任、交互支撑的强大合力完善治理体系、提升治理能力；面对历史和人民赋予的神圣职责，必须解放思想、抢抓机遇，以积极进取、主动作为的思路举措推动高质量发展，实现建华区全面振兴全方位振兴。

各位代表，这些成绩和经验的取得，得益于区委的坚强领导，得益于全区30万人民的辛勤付出，得益于区人大、区政协和社会各界的有力监督和鼎力支持。在这里，我代表区人民政府，向所有关心、支持建华发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，制约发展的困难和问题仍然存在：经济总量不大、质量不高、结构不合理，转方式、调结构、扩规模、提质量还需持续发力；立区工业大项目少，服务业新业态新模式培育不足，农业精品化程度不高，民营经济要素支撑不强，构建现代产业体系任务繁重；城乡建设历史欠账较多，城市管理精细化水平不高，背街巷道、农村公共设施等方面仍存在短板；民生工作还没有全面满足群众需要，房屋征收、企业产改等一些政策性、历史性积欠导致信访稳定形势较为严峻；政府治理体系和治理能力对照新时代要求和群众需求还有差距，工作效能有待进一步提升。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。

二、2020年工作安排

各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，更是挑战中蕴含机遇、压力下寻求突破的关键之年。党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展，国家强化基础设施建设，加大产业配套、生态环境和民生领域投入，为我们创造了极为有利的政策机遇；“八字”方针、“六稳”要求的全面落实，我省《优化营商环境条例》的颁布施行，为增强市场主体活力、壮大区域经济提供了重要遵循；我市贯彻落实党的十九大精神302项任务、“六个强市”战略要求、“百万千”产业倍增计划和区委“四心”“四三二一”思路举措的深入实施，全面吹响了强产业、优环境、促振兴的冲锋号，经济发展稳中向好、长期向好的态势初步形成。站在新的历史起点，我们将切实增强责任感和紧迫感，只争朝夕，不负韶华，与全区人民共同谱写建华振兴发展新篇章。

2020年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入承接落实市委302项任务，认真贯彻区委十三届六次全体会议精神，深化落实“四心”“四三二一”思路举措，全面推进治理体系和治理能力现代化，全力提升产业发展、城乡建设、环境保护、民生改善和维稳创安各项工作，持续加强政府自身建设，为推动建华振兴发展努力奋斗。

2020年全区发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；全社会固定资产投资增长5%；规上工业企业增加值增长6%；社会消费品零售总额增长8%；公共财政预算收入增长2%;农民人均可支配收入增长10%。

（一）坚持规模与质量并重，努力提升产业发展。把推动发展作为政府工作的第一要务，紧紧围绕全省重点产业项目建设三年行动和我市“百万千”产业倍增计划任务要求，聚焦装备制造、绿色食品、现代服务三大主导产业引建大项目、好项目，着力打造产业兴旺、经济繁荣、高质量发展的实力建华。加强产业项目建设。加大招商引资力度,落实《建华区关于加强招商引资工作的实施方案》及配套奖励政策，形成区主要领导带头招商、副区级领导分组招商、承标部门重点招商、区直部门线索招商的良性格局，全年引进固定资产投资5亿元以上项目2个、5000万元以上项目7个。加大项目建设力度，跟进服务现代铸锻造产业园、恒顺二期、讲武堂修缮等7个5000万元续建项目，协调解决困难和问题，按计划建成投运；组建工作专班，做好华信不锈钢、宏升精密铸件等8个签约新开工项目前期工作，争取尽早开工建设；对华凯综合体、雅布伦“一卡通”候鸟养老、藏书楼修缮等8个在谈项目紧盯不放，促其签约落位。加大园区建设力度，加快推进蒸汽引入、电力升级、道路建设、路灯安装等基础设施建设，充分利用闲置土地、存量厂房招商，扩大经济增量。加大工业经济运行调控力度，积极搭建政、银、校、企多方合作平台，帮助企业解决资金、土地、人才、技术、市场等难题，做实“承诺即开工”审批制度，促进企业高质量发展，保持工业经济平稳运行，净增规上工业企业4户。做大第三产业集群。以万达综合体、大润发为辐射，加快奎文化、鑫茂广场、北京壹号院三大商贸综合体招商进度，做大万达和凤凰城商圈，推动鑫茂广场融入中环商圈，打造商贸产业集群。发挥卜奎食街特色餐饮带动作用，扩展形成福新西街餐饮名街，打造“食在建华”餐饮品牌。以劳动湖宜居区为核心，推动观湖养老项目建成运营，打造省内最大的高端养老产业集群。支持恒腾物流、星光蔬菜等企业与外埠大型集团合作，推动商业储运业态升级，打造物流集散中心。做强凤凰城、万达步行街两个现代服务业孵化器，引进沈阳坚果网红基地，扶持东北沃野、宝印科技发展跨境电商业务，打造互联网经济新业态。加快讲武堂修缮，将区内景点融入全市旅游线路，做强酒店住宿业、餐饮服务业，以优质环境和服务刺激消费提升，打造旅游消费“洼地”。深度挖掘企业存量，净增限上企业10户。打造现代精品农业。拓展近郊村多元化产业发展路径，持续优化产业结构，发展棚室经济，提升养殖业比例，立足农耕文化、林果基地、湿地吸纳、生态鱼塘、大葱花海景观等优势，培育建设休闲农业、生态田园综合体，积极申报光明、红光、高头万亩高标准农田项目，实现由大田种植单一模式向经济作物种植、畜牧业、休闲旅游业多元模式转变。探索“城中村”可持续发展路径，引导黎明、星光、浏园等村（实业公司）深化农村集体经济组织产权制度改革，合理利用集体资产资源，适度参与市场化经济活动，实现持续健康发展。

（二）坚持建设与管理并重，努力改善城乡面貌。把城乡环境作为加快发展的重要承载，统筹城乡，建管并重，着力打造宜居、宜人、宜养的魅力建华。注重城区环境改善。继续推进8个地段房屋征收及回迁安置工作，着力破解农村土地征收难题，计划征收6499户，回迁安置5584户。在试点基础上，分梯次推进76栋无物业楼房物业管理改革工作，加大老旧小区环境整治力度，加强物业服务企业监管，组织实施老旧小区90栋楼房、63.61万平方米既有建筑节能改造，升级改造西园街、东二道街等6条区管道路，提升人居环境质量。加大城维资金投入力度，强化城乡结合部、背街巷道等区域环卫工作，提高环卫清扫和冬季清冰雪工作科学化、机械化水平。注重城市精细管理。深化城市管理体制改革，完善街道城管中队管理机制，细化考核办法，提高管理效能。制定年度计划，对辖区71条街路进行整治，全力推进违建拆除、室外烧烤整治、占道经营和违规牌匾清理等各项工作，促进街路管理提档升级。巩固废品收购站整治成果，加大执法力度，重点取缔主要街路和无证、异地经营废品站。加强小区管理，重点清理楼道卫生及私搭乱建、乱堆乱放、乱圈乱占、乱贴乱画、乱倒建筑垃圾等问题，创优小区良好秩序。注重村容村貌提升。完成农村人居环境整治三年行动任务，建立与美丽乡村相适应的村容村貌管护机制。坚持典型示范、逐步完善、整体提升的原则，组织实施4个行政村村庄振兴发展规划，推动乡村高质量发展。坚持环卫清运、村屯配合、农民参与相结合，全面做好农村环境卫生清理工作，提高城乡环卫一体化水平，行政村生活垃圾治理率达到90%以上。因地制宜推进“厕所革命”，在各村建立厕所改造试点标杆，实施改厕75个。推进高头、曙光等村护路林建设和宅院绿化，主路硬化亮化全部达标，实现农村人居环境净起来、绿起来、亮起来、美起来的全面提升。

（三）坚持保护与治理并重，努力构建生态文明。把尊重自然、顺应自然、保护自然作为推动区域永续发展的千年大计，坚决打响打好打赢三大保卫战，着力打造天蓝、地绿、水清的美丽建华。打好蓝天保卫战。加强空气监测管理，做好6个小型空气质量监测站运行维护。严格实行区、部门、村三级网格管理，秸秆综合利用率达80%以上。深化工业污染源专项治理和扬尘企业面源污染专项治理，强化施工现场、道路扬尘管控，加快“散乱污”企业清理整顿，年度PM2.5平均值低于35，优良天数达标率超过90%。打好碧水保卫战。加强流域水环境保护，推进河湖长制，提高河湖管护能力，国家考核断面水质全部达标。加强浏园新水源二级保护区和农村7个集中式饮用水水源地保护区监管，确保饮用水安全。加强畜禽粪污专项治理，辖区7家规模养殖企业粪污处理设施全部正常运行。打好净土保卫战。深化黑土地保护专项治理和农业土壤污染专项治理，持续推进耕地轮作休耕和国土绿化，加大农业“三减”力度，废旧农膜清理和农药包装废弃物回收率均超过80%。加强加油站防渗改造,完成4个加油站防渗改造任务。深化危险固体废物专项治理，扎实推进黎明垃圾场地隐患治理，有效减少主要污染物排放总量。

（四）坚持服务与保障并重，努力增强民生福祉。把惠及发展红利、创造美好生活作为政府工作的奋斗目标，深入实施“六大工程”，着力打造舒适度、归属感、凝聚力不断攀升的幸福建华。实施教育优先发展工程。完成二十八中学东校区和长庚小学新校区建设，实施辖区中小学校基础设施改造，推动教育资源优化配置。完善“五个阳光”制度，落实“五零”承诺，促进教育公平。探索师德师风建设长效机制和教师准入补充交流机制，深度激发师资团队积极性、创造性，提升整体素质。推进校园光纤宽带升级扩容，打造信息化教育高地。深化教育体制机制改革，推进校本课程和课堂教学改革，发挥“生命课堂”“一师一优课”引领作用，持续提升教育教学质量，力争中考“十八连冠”，叫响“学在建华”教育品牌。实施全民健康工程。加大对区医院和区中医院医改政策扶持力度，确保公立医院改革后医疗机构持续发展。加强区属医院与第一医院、附属二院和市中医院“医联体”建设，提升标准化卫生服务中心、村卫生站等基层医疗卫生机构建设水平和服务能力。落实分级诊疗制度，更好发挥中医、康复、骨伤、妇产等特色科室功能，让群众享受更加优质便捷的医疗服务。实施文体惠民工程。深挖老卜奎历史人文资源，以社区文化艺术节、“文化夜市”、农民丰收节等大型文艺活动为载体，以社区和乡村为平台，推动文化服务由剧场向基层舞台延伸，讲好卜奎故事，做强高质量文化品牌。立足建华女排、青少年冰球的品牌优势，加强后备人才培养，组织体育协会和社会体育指导员深入社区、村屯、校园和企业普及全民健身理念和健身方式，引领带动科学健身。开展全民健身运动会、“百万青少年上冰雪”“冰天雪地美好生活”等群众性体育活动，增强全民体质。实施社区提升工程。推进亨达社区等公益用房改造，完善配套设施，拓展服务空间。培育发展便民社会化服务项目20个，积极争取育英、北民、文宾等社区居家养老服务项目，丰富和提升服务功能。培育和壮大志愿者队伍，在社会服务、文体活动、城区治理等方面发挥多元功能，带动居民自我管理、自我服务、自我提升，打造人民满意社区。实施就业促进工程。以“稳就业”为目标，坚持城乡统筹、创业引领，发挥齐大、齐医学院和凤凰城创业孵化基地作用，加强校企对接，推动城乡公共就业服务全覆盖，基本消除“零就业”家庭。积极推进失业保险、城乡居民养老保险、工伤保险机构整合，建立“三险合一”的社保经办管理服务体系，为劳动就业者创造更多便利。实施兜底保障工程。加强弱势群体帮扶，按政策将城市、农村低保和特困供养人员每月救助标准分别提至573元、335元和982元。严格落实公租房政策，做好实物及租金发放。开展残疾人精准康复服务和职业技能培训，让残疾群众更有保障、更有尊严。完善公共法律服务体系，扩大法律援助覆盖面，兜住“弱有所扶”的民生底线。

（五）坚持维稳与创安并重，努力强化社会治理。把安全稳定作为保障发展的第一前提，完善共建共治共享的社会治理体系，着力打造社会安宁、生活安定、群众安心的和谐建华。健全矛盾排查调处机制。落实领导干部接访、下访和包案工作，加强社会稳定风险隐患排查和矛盾化解，努力化解信访积案；发挥社区（村）自治功能，畅通群众信访渠道。完善人民调解四级网络，加强调解员队伍建设，建立完善全区“大调解”工作机制，确保辖区社会稳定。健全安全生产监管机制。严格落实安全生产监管责任制，推行定期巡查、重点约谈、闭环管理，探索重点行业领域企业星级管理体系建设，加强重点领域安全隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。完善突发事件应急救援体系，组织开展应急演练，加强应急信息报送，提高应急救援能力。健全长效治理管控机制。加强食品生产加工、流通、消费等全链条溯源监管，辖区学校和幼儿园供餐单位全面实行“明厨亮灶”，保障群众“舌尖上的安全”。持续加大行业治乱力度，坚决打赢扫黑除恶专项斗争。推动社区矫正工作规范化，加强安置帮教，确保社会稳定。健全国防教育体系，夯实国防动员和服务保障，推动军民融合深度发展。继续抓好民族宗教、人防、武装、妇女儿童、关心下一代等工作。

三、切实加强政府自身建设，提高行政治理效能

巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持之以恒转变政府职能，提高治理能力，着力建设讲政治、重能力、惠民生、强法治、优服务、严自律的人民满意政府。突出政治引领。以党的政治建设统领政府工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深化运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展，全力贯彻中央和省、市、区委重大决策部署，在狠抓落实中展现政治担当。提高驾驭能力。坚持用新发展理念把方向、谋思路、定举措，增强市场意识，树立系统思维，提升专业素养，加快完善产业体系，提高招商引资和重点项目建设成效，科学编制“十四五”发展规划，推动区域高质量发展。践行为民宗旨。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，更加注重解决事关群众切身利益的民生问题，用实实在在的业绩让建华群众的幸福感、安全感、获得感更加充实、更有保障、更可持续。坚持依法行政。持续加强法治政府建设，领导干部和公职人员带头遵守宪法法律，树立法治思维，做到依法决策、依法办事。主动接受人大、政协和各界监督，加强政务公开，主动听取和采纳社会各界的意见建议，保证权力阳光运行。注重效能提升。加快数字政务改革，推动政务服务事项线上“一次登录、一网通办”，线下“一门一窗一次办”，网上受理率达100%。探索新生儿出生“一件事一次办”改革，打造审批效能提速样板。推动政务服务向基层延伸，实现5街、34社区、9村（实业公司）自助政务服务全覆盖。保持严格自律。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，坚决把纪律和规矩挺在前面。注重务实求实，力戒官僚主义、形式主义，切实精文简会，减轻基层负担。树立“过紧日子”思想，在加强财源建设、实现应收尽收的同时，厉行节约、杜绝浪费，强化政府投资全过程审计和财政绩效监管，确保资金规范管理使用。

各位代表，新时代孕育新希望，新思想引领新征程！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、担当有为，决胜全面建成小康社会，奋力开创建华振兴发展新局面!

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