2016年4月29日齐齐哈尔市人民政府签发政府令，自2016年6月1日起施行《齐齐哈尔市电梯管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。
　　一、《暂行办法》出台背景和意义
　　电梯作为常用的特种设备，与人民群众的工作生活息息相关。随着经济的快速发展，电梯数量快速增多。截至2015年末，齐齐哈尔市在用电梯总量已达4043部，从2010年开始，每年以30%的速度快速增长。
　　随着电梯使用的增多，电梯的安全事故发生率逐年上涨。根据国家质检总局数据统计，全国死亡一人以上电梯事故，2012年发生42起，2013年发生70起，2014年发生95起。
　　尽管最近几年齐齐哈尔市电梯安全状况较好，没有发生人员死亡事故，但安全形势不容乐观。一是老旧电梯逐渐增多，二是电梯关人的事件频发。据不完全统计， 2015年发生电梯故障3078次，电梯关人营救160次。
　　在电梯监管方面，目前有《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《黑龙江省特种设备安全监察条例》等法律法规，但没有专门针对电梯安全监管的规范性文件，实际监管中面临着许多具体问题，缺少执法依据。为此，制定一部适合齐齐哈尔市实际的电梯管理规定，从制度上、源头上有效防范、减少和遏制电梯事故的发生，是十分必要和重要的。
　　二、《暂行办法》法律效力
    规章分为地方政府规章和部门规章。根据《中华人民共和国立法法》第七十三条“省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。”
地方政府规章可以就下列事项作出规定：
　　（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；
　　（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。
　　《中华人民共和国立法法》第七十六条“部门规章由部门首长签署命令予以公布。地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。”
　　也就是说，规章是通过政府令发布的，而且，只有省及或者较大的市省长或者市长签署的政府令发布的，才属于地方政府规章。地方政府规章，可以作为行政处罚依据。
　　三、《暂行办法》规定的主要内容和适用范围
　　《暂行办法》全文共九章五十六条，对电梯生产（含制造、安装、改造和修理）、销售、采购、使用、维护保养、检验检测、报废和更新、监督管理等电梯从生到死全过程各个环节做出具体管理规定，明确了电梯的生产、使用、检测检验、监督管理及各方法律责任，规范了电梯施工、维保和使用单位的行为。
　　四、《暂行办法》的特点
　　一是明确电梯管理责任单位。针对电梯管理权限不明的电梯，我们通过《暂行办法》以地方政府规章的形式，区分各种情况，明确电梯管理者。对于最终无法明确管理者的电梯，我们坚决查封停止使用。
　　二是对新安装的电梯的一些性能增加了具体要求。比如，运行在公众聚集场所的乘客电梯应当采用平层保护或采用备用电源。再如，乘客电梯停电一小时内应保证电梯内部通风、照明和对外联系等。
　　三是对维保单位加强管理。明确维保单位具体职责，例如，要求其在维保现场公示维保人员、内容、日期，引入群众监督机制。再如，根据我市的实际情况，明确发生乘客被困必须在三十分钟内赶到现场救援。
　　四是对使用者提出要求。要求使用者应当正确使用电梯。对儿童等限制行为能力人必须由有能力的人陪同下乘用电梯，明确了使用者的责任。
　　五是引入了电梯维修配件的“三包”制度。要求维保单位必须对维修的配件出具合格证，明确质保周期。