一、制定依据
　　《齐齐哈尔市2016—2017年度清冰雪工作实施方案》是依据《黑龙江省城市清除冰雪条例》和《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律规定，结合我市实际，制定《齐齐哈尔市2016—2017年度清冰雪工作实施方案》。
　　二、制定的必要性
　　我市地处高纬度地区，冬季时间长，降雪频繁，雪量较大，大雪以上级别降雪时常发生。因此，清除冰雪工作已成为政府冬季保障城市道路畅通、出行安全和市容环境整洁的重要民生工程,老百姓十分关注。
　　近年来，市政府高度重视清除冰雪工作，投入大量资金购买了专业清除冰雪机械设备，提高了全市城市清除冰雪工作的效率和质量。但实践中仍存在一些问题：一是机械化清除冰雪难以覆盖城市全部区域，狭窄巷道和人行道等区域无法进行机械化作业。二是清冰雪工作体系不够健全。三是有的地方清除冰雪的责任不明，融雪剂使用管理不严格规范等。为解决上述问题，制定本方案十分必要。
　　三、实施方案的主要内容
　　《实施方案》主要规范了以下几方面内容：
　　（一）明确政府和部门职责。清除冰雪是公共服务职能，政府应当承担组织领导和具体工作职责。《实施方案》主要作出了一下规定：第四条第一款规定市政府（市城管委）负责全市清冰雪工作的指导、组织、监督、检查、验收、考评等工作。牵头组织各县（市）区政府、市直部门做好本地区、本部门的清冰雪工作。第四条第二款规定县（市）区政府负责制定本地区清冰雪方案及雪灾应急预案并执行落实，组织动员辖区各部门、企事业单位、街道办、乡镇、社区、各团体参加清冰雪工作，同时做好人民群众的宣传动员、责任部门的督导考评等工作。第四条第三款规定市城管局负责贯彻落实市政府清冰雪工作的各项决策部署，并负责全市清冰雪工作的整体协调、综合、督办、检查、考评等工作的具体实施。同时负责组织督促各县（市）区城管环卫部门对城区内公共区域清冰雪工作。第四条第四款规定市工商局负责与商家签订责任书，动员督促临街商家业户清除门前积雪。对拒不履行清冰雪义务的责任人，会同城管、公安、食药监等部门联合执法和处罚。第四条第五款规定市房管局负责组织物业企业、环卫部门、社区清除居民小区冰雪，对弃管小区与县（市）区政府组织街道办事处、社区和业主进行清冰雪。并对居民小区的清冰雪情况进行监督检查。
　　（二）确定了清冰雪的责任划分。《实施方案》主要作了以下两方面规定：第二条第一款规定单位庭院周边清冰雪责任。党政机关、企事业单位、部队、学校、工厂等单位门前广场、庭院及楼体周边至路边石由本单位负责。第二条第二款规定城市道路清冰雪责任。城区内主次干道、桥梁、背街小巷的车行路、公共广场以及未确定责任人的人行道由城管部门负责。第二条第三款规定居民小区清冰雪责任。居民小区内所有道路、公共广场及与主次干路相接的支路口由物业服务企业负责，没有物业或弃管的小区由县（市）区政府负责组织街道办事处和社区清冰雪。第二条第四款规定临街业户门前清冰雪责任。临街商户门前楼体墙根至路边石（含人行道）由临街商家业户负责。第二条第五款规定公园广场景区清冰雪责任。公园、广场、景区由城管部门或管理单位负责。第二条第六款规定公路清冰雪责任。城区间高速公路、国道、公路、村屯道路由交通部门负责。第二条第七款规定乡镇村屯清冰雪责任。乡镇、村屯内道路、村民院落及村路交叉口由乡镇、村委会负责。第二条第八款规定大型屋顶清冰雪责任。大空间彩钢棚、跨度大的楼体等建筑物的屋顶由使用单位或产权单位负责。
　　（三）明确城市清除冰雪标准和要求。《实施方案》主要作了以下二面规定：一是明确清除时限和清运时限。第三条规定，单位庭院周边清冰雪。单位庭院周边至路边石区域属于小雪、中雪量级的，应当在降雪停止后6小时以内清扫完；属于大雪量级的，应当在降雪停止后48小时以内清扫完。庭院内积雪在条件允许的情况下可堆放在本单位指定的院内空地，不得影响市容环境；没有堆放条件的由本单位在清扫完后24小时内运到指定堆放地点；城市道路清冰雪。城区内主次干道、桥梁、背街小巷在保障正常通行的情况下，属于小雪、中雪量级的，应当在降雪停止后6小时以内清扫完；属于大雪量级的，应当在降雪停止后48小时以内清扫完。清扫后的积雪统一堆放在路边石以下，不影响交通。清运应当在清扫时限后24小时内由城管部门运到指定堆放地点。供排水、供热等管线渗漏形成的道路积冰12小时内清除干净；居民小区清冰雪。居民小区内所有道路、广场及与主次干路相接的支路口属于小雪、中雪量级的，应当在降雪停止后6小时以内清扫完；属于大雪量级的，应当在降雪停止后48小时以内清扫完。清扫后的积雪在条件允许的情况下可就近堆放至小区指定绿地、空地内，规范成堆。小区内没有条件堆放的，应在清扫时限后24小时内由物业部门或相应责任单位运到指定堆放地点，不得堆放在道路上；临街业户门前清冰雪。临街商户门前楼体墙根至路边石（含人行道）区域清扫应在道路清扫时限前同步完成。白天下雪随下随清，夜间下雪第二天早上集中清扫，清扫后的积雪统一堆放在路边石以下，成堆存放，不影响交通，由城管部门统一清运到指定堆放地点。公园广场景区清冰雪。公园广场景区内道路、广场等路面属于小雪、中雪量级的，应当在降雪停止后6小时以内清扫完；属于大雪量级的，应当在降雪停止后48小时以内清扫完。清扫后的积雪条件允许的可就近堆放在指定空地（也可做简易雪雕造型堆放）。没有条件堆放的，应在清扫时限后24小时内由城管部门或管理单位运到指定堆放地点，不得堆放在道路上。公路清冰雪。城区间高速公路、国道、城乡公路、村屯道路属于小雪、中雪量级的，应当在降雪停止后12小时以内清扫完；属于大雪量级的，应当在降雪停止后48小时以内清扫完。清扫后的积雪规范堆放到路边沟。乡镇村屯清冰雪。乡村道路、院落及村路交叉口属于小雪、中雪量级的，应当在降雪停止后12小时以内清扫完；属于大雪量级的，应当在降雪停止后48小时以内清扫完。村内道路积雪可就近堆放到路边沟或村外指定空地；村民院落可就近堆放到院内空地，没有堆放条件的自行清运到村外指定空地。二是明确清扫标准。第三条规定，按照“文明清雪”的要求，达到“雪下即清、主次分明、不留死角、路见本色、及时清运、定点堆放”标准。其中“雪下即清”是指以雪为令，城管环卫等专业部门“边下边清、下清同步”，行业牵头部门下雪即开始动员组织落实，全天候清冰雪；其他单位、业户上班即清，直至清完为止。“主次分明”是指小区便道、背街小巷、人行道等步行系统要优先或同步于主次干道清完。“不留死角”是指背街小巷、路口、居民小区、城乡村屯所有道路清到路边石根，人行道、庭院保证正常通行。“路见本色”是指道路清到见底，没有残雪冰面。“及时清运”是指公共区域内需要运出的冰雪由城管部门按时统一清运，其他责任区域的冰雪由各责任单位自行按时清运。“定点堆放”是指清扫后的积雪要运到县（市）区指定的存放点堆放，不得随意堆放，存放点要开放管理、有人管理。