一、《意见》出台背景和意义
　　当前，省委、省政府和市委、市政府高度重视森林草原防火工作，省委、省政府和市委、市政府领导多次对森林草原防火工作作出指示、批示。为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府领导的指示、批示精神，堵塞我市森林草原防火工作中的漏洞和薄弱环节，全面加强森林草原火灾预防、扑救和秸秆焚烧管制工作，提高我市森林草原火灾的综合防控能力，有效保护森林草原资源和人民生命财产安全，特制订《齐齐哈尔市森林草原防火联防联管意见》。
　　二、《意见》法律效力
　　《意见》的主要依据包括：《森林防火条例》《黑龙江省森林防火条例》《草原防火条例》和《黑龙江省禁止野外焚烧秸秆改善大气环境质量实施方案》。
　　市政府法制办对《意见》进行了审查，认定《意见》为规范性文件，且《意见》在今后一定时期内每年可以反复适用，是具有普遍约束力的文件，因此具有法律效力。
　　三、《意见》的主要内容和适用范围
　　《意见》包括三个部分，分别是指导思想、重点任务和责任体系。《意见》进一步规定了森林草原火灾的预防措施、扑救措施，明确了各成员单位的职责，确定了工作任务，整合了各成员单位的资源和力量。《意见》适用于我市行政区域内的森林草原防火和秸秆焚烧管制工作。
　　四、《意见》的特点
　　一是针对性强，操作性强。《意见》在起草过程中，充分考虑了我市森林草原防火和秸秆焚烧管制工作实际，确保每项工作内容都具有针对性，并征求了各成员单位、各县（市）区政府意见，确保《意见》的可操作性。
　　二是任务具体，分工明确。《意见》对森林草原火灾预防、扑救和秸秆焚烧管制中的每项工作进行细化分解，明确了每一项工作的具体内容和具体的负责单位。