根据《黑龙江省规范性文件管理办法》的有关要求，现将起草《关于加强齐齐哈尔地区“低慢小”航空器管理通告》说明如下：
　　一、制定该文件的必要性和可行性
　　齐齐哈尔地区“低慢小”航空器管理迫切需要规范化。近期，全国多个民用机场发生多起“低慢小”等非法升空物体干扰民航航班运行的事件，给民航飞行安全造成直接危害。特别是目前大量涌入市场的民用无人机，其制造成本低、操控简便、种类繁多、智能化自动化程度高，防范处置难度大，一旦被非法或不当使用，将有可能对军民航飞行安全、公共安全等产生严重的干扰破坏，甚至是灾难性后果。因此，规范齐齐哈尔地区“低慢小”航空器管理，严密防范、妥善处置“低慢小”航空器违法违规飞行，形势紧迫，势在必行。
　　二、制定该文件的法律依据
　　本通告第五条：最大起飞重量为250克以上（含250克）的民用无人机，应当在“无人机实名登记系统（https://uas.caac.gov.cn）”上进行实名登记。2017年8月31日后，未按规定实施实名登记和粘贴登记标志的，监管部门将依法进行处罚。其法律依据是《民用无人驾驶航空器实名制登记管理制度》
　　本通告第七条：对于违规飞行行为，公安机关对妨害空中安全的单位和个人联合空军、民航等有关部门依法查处。其法律依据是《民用机场管理条例》第七十九条“违反本条例的规定，有下列情形之一的，由民用机场所在地县级以上地方人民政府责令改正；情节严重的，处2万元以上10万元以下的罚款”：“（五）放飞影响飞行安全的鸟类、升放无人驾驶的自由气球、系留气球和其他升空物体；”
　　本通告第七条：违规飞行行为违反治安管理规定的，由公安机关予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。其法律依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”：“（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。”
　　三、拟解决的主要问题
　　明确“低慢小”航空器分类、机场净空保护区范围、飞行报批程序及违法违规处罚依据。
　　四、采取的主要措施
　　（一）明确了齐齐哈尔三家子机场净空保护区范围。齐齐哈尔机场净空保护区范围为机场跑道两侧10公里，跑道两端20公里的矩形区域。该范围主要包括龙沙区、建华区、铁锋区、梅里斯区、昂昂溪区。
　　（二）明确了“低慢小”航空器种类。“低慢小”航空器是指飞行高度低、飞行速度慢、雷达反射面积小的航空器具，主要包括轻型和超轻型飞机（轻型和超轻型直升机）、滑翔机、三角翼、动力三角翼、载人气球（热气球）、飞艇、滑翔伞、动力滑翔伞、无人机、航空模型、航天模型、无人驾驶自由气球、系留气球等。
　　（三）明确了飞行报批程序。严禁“低慢小”升空物体擅自飞行，确因工作或竞赛需要应在施放前10个工作日向齐齐哈尔空军（0452-5972280）和齐齐哈尔机场分公司（电话：0452-2393705）分别提出申请，经双方许可后方可实施。
　　对执行应急救援、抢险救灾、医疗救援等紧急、特殊通用航空任务的飞行计划，应提前1小时与齐齐哈尔空军（0452-5972280）和齐齐哈尔机场分公司联系（联系电话0452-2393705）。
　　（四）明确了无线电和净空保护区升空管理。如发现在净空保护区施放升空物体，可向公安机关举报，公安机关举报电话：110。齐齐哈尔机场分公司举报电话：0452-2393713。
　　市无线电管理处负责对升空物体使用的无线电设备及频率按照国家和黑龙江省无线电管理法规和规定进行管理。齐齐哈尔机场分公司负责升空物体巡查报告工作。
　　（五）明确了违法违规罚则。依据《民用机场管理条例》，对于违规飞行行为，公安机关对妨害空中安全的单位和个人联合空军、民航等有关部门依法查处。违规飞行行为违反治安管理规定的，由公安机关依《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　五、征求意见情况
　　经市发改委向市公安局、市无线电管理处、齐齐哈尔空军、齐齐哈尔机场分公司征求意见，并参考北京、绵阳等地有关通告内容，对本通告的起草、修订、完善，提供了较好的借鉴作用，最终形成本稿。
　　六、文件的施行日同发布日之间少于三十日说明理由。
　　由于目前各地市发生多起“低慢小”等非法升空物体干扰民航航班运行的事件，给民航飞行安全造成直接危害，决定本《方案》在发布之日起施行。