一、出台背景
　　现行企业住所和经营场所登记制度规定，企业登记注册时需提交企业住所（经营场所）使用证明，包括房屋租赁合同和房屋产权证明等材料。齐齐哈尔市有些老城区、老企业、农村的房屋等无法提供房屋产权证明导致无法办理营业执照，这是制约企业发展的一个因素，不利于“保市场主体”。面对目前难点，齐齐哈尔市按照国务院、省、市对住所（经营场所）登记改革的有关要求，决定实施改革。
　　改革后，企业申请登记设立，可通过对企业住所和经营场所的合法使用实行书面承诺，企业对承诺内容的真实性、合法性和有效性负责，登记机关对企业登记环节的申请材料实行形式审查，不再审查其产权权属、使用功能及法定用途，不再要求企业提供市场主体住所和经营场所的相关证明材料。通过住所登记承诺制改革，压缩企业开办时间，减少企业申请材料，提高齐齐哈尔市营商环境水平。
　　二、主要内容
　　一是明确了什么是市场主体住所（经营场所）登记承诺制度改革，以及市场主体如何申报承诺办理登记。
　　二是根据国家法律法规有关规定，规定了一些生产经营活动市场主体不能实行住所（经营场所）登记承诺制改革。
　　三是明确了市场主体登记后的部门监管职责。
　　三、政策依据
　　一是《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）要求，放松市场主体准入管制，切实优化营商环境，简化住所（经营场所）登记手续。申请人提交场所合法使用证明即可予以登记。对市场主体住所（经营场所）的条件，各省、自治区、直辖市人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，按照既方便市场主体准入，又有效保障经济社会秩序的原则，可以自行或者授权下级人民政府作出具体规定。
　　二是《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔2016〕30号）要求，持续推进商事制度改革。......加快推进工商登记全程电子化、名称登记、放宽住所条件、简易注销登记等改革试点。
　　三是黑龙江省市场监督管理局《2020年登记注册工作、信用监督管理工作、消费者权益保护工作要点》中2020年登记注册工作要点要求，支持中国（黑龙江）自由贸易试验区商事制度改革创新。开展住所申报制改革，除涉及国家安全、金融安全、人民生命财产安全的行业和领域外，将住所登记审查改为住所承诺申报，释放住所资源。在试点基础上完善相关措施，逐步扩大试点范围。
　　四是市委深改委已把住所登记承诺制改革纳入《2020年市委深改委第二批重点推进改革事项统计表》，作为今年商事制度改革的一项重点工作来抓。

　　原文件下载：齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发《齐齐哈尔市市场主体住所（经营场所）登记承诺制试行办法》（齐政办规〔2020〕7号）政策解读.doc

　　文件地址：/qqhe/c100136/202009/c02_128948.shtml

（责任编辑：张利雪）