一、《规划》起草背景。党的十九届五中全会明确提出：“坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。”是近一个时期必须遵循的发展方向，遵循这一总体要求。并紧密结合国家和省、市“十四五”发展规划大纲要求，按照齐齐哈尔实施乡村振兴战略意见三步走时间表和推进嫩江流域高效生态农业强市建设目标任务，起草了“十四五”农业农村发展规划（以下简称：规划）。
　　二、《规划》起草依据。主要依据“中央一号文件”和农业农村部印发的《全国数字农业农村发展规划2019-2025》《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》《黑龙江省农业高质量发展规划2020-2025年》，以及齐齐哈尔市乡村振兴发展规划等相关文件，并与市委组织部、市委宣传部、市发改委、市粮食局等相关单位进行多次书面会商，同时还大量征求了各县（市）区农业主管部门和种植大户、家庭农场、股份制合作社理事长的意见建议，最终形成了全市农业发展《规划》。
　　三、《规划》主体框架。《规划》共设六章。
　　第一章从12个方面回顾了“十三五”时期农业取得的成就。
　　第二章分析了“十四五”期间影响农业农村发展的机遇和挑战。
　　第三章确立一个指导思想，坚持6项原则和发展目标。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，坚持绿色引领、坚持立农为农、坚持市场导向、坚持融合发展、坚持创新驱动、坚持合力共建。
　　——坚持绿色引领。践行绿水青山就是金山银山理念，促进生产生活生态协调发展。健全质量标准体系，培育绿色优质品牌。
　　——坚持立农为农。以农业农村资源为依托，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业。把二三产业留在乡村，把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。　　
　　——坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活要素、激活市场、激活主体，以嫩江流域高效生态农业建设为载体，引导资源要素更多地向农村汇聚。　　
　　——坚持融合发展。发展全产业链模式，推进一产往后延、二产两头连、三产走高端，加快农业与现代产业要素跨界配置。　　　　
　　——坚持创新驱动。利用现代科技进步成果，改造提升农业产业。创新机制和业态模式，增强农业产业发展活力。
　　——坚持合力共建。聚焦智慧农业，深化各方协作，调动社会各界参与智慧农业建设，实现政府、市场、社会互动和行业助农、专家支农、社会扶农的联动机制，构建多元主体融合发展的智慧农业新格局。
　　设定总体发展目标，到十四五期末，粮食产能稳定在300亿斤以上；农民人均收入年均递增6.5%。
　　第四章明确了六大板块34项重点工作任务。
　　第一板块：统筹推进县域经济发展。一是突出主导产业，推动农业产业一体化融合发展。突出“粮”“食”一体化；突出“粮”“药”一体化；突出“肉”“食”一体化；突出“奶”“乳”一体化。二是突出龙头企业引领，加快项目集群化建设。三是突出要素保障，提升全产业链稳定性和竞争力。
　　第二板块：保障重要农产品有效供给。四是稳定粮食综合生产能力。五是加强农业基础设施建设。六是发展富民乡村产业。七是构建智慧农业数据资源体系。
　　第三板块：打造高质量乳肉产业基地。八是加快畜牧养殖业发展。九是推进畜产品精深加工产业发展。十是推进畜牧服务体系建设。十一是提升动物疫病防控能力。
　　第四板块：提升农村公共服务能力。十二是统筹县域内的村庄规划建设；十三是加大农村公路设施建设力度；十四是加快推进农村电网升级改造；十五是提升农村网络设施建设进程；十六是提高农村安全供水保障水平；十七是落实农村基础设施管护责任；十八是拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接；十九是逐步提高农村社会保障水平；二十是加强农村基层医疗卫生服务；二十一四是提高农村基础教育教学质量；二十二是提升乡村公共文化服务水平；二十三是扎实搞好农村人居环境治理；二十四是加强农村生态环境有效治理；二十五是促进农民居民持续增收。
　　第五板块：加强农村基层有效治理。二十六是充分发挥村级组织作用；二十七是建立健全乡村治理体系；二十八是调处化解乡村矛盾纠纷；二十九是深入推进平安乡村建设。
　　第六板块：三十是推进农业配套改革。三十一是推进教育体制改革。三十二是深化金融服务改革。三十三是粮食流通体制改革。三十四是推进供销合作社改革。
　　第五章进行了7大区域布局。包括：良种基地布局，种植产业布局，农产品加工布局，畜牧业产业布局，生态渔产业布局，农产品市场布局，市场化服务布局。
　　第六章制定了7项保障措施。强化组织领导，强化衔接落实，强化考核机制，强化制度保障，强化资金保障，强化人才保障，强化科技保障。
　　四、《规划》主要特点
　　该《规划》主要体现了3个方面特点：一是保证了《规划》的衔接性和全面性。起草过程中主要考虑是，既要紧扣党的十九届五中全会、省委十二届八次全会和市委十三届八次全会精神，按照国家、省、市“十四五”规划和2035年远景目标任务，做到与《国家乡村振兴战略规划》《黑龙江省农业农村“十四五”规划》等国家和省专项规划紧密衔接；又要结合我们已经制发的《嫩江流域高效生态农业发展规划》和《实施意见》，突出全市地方特色，科学设置目标任务，确保在全省率先基本实现农业农村现代化。二是明确了全市农业发展定位。到2025年，①建成嫩江流域产业更精、质量更高、生态更优、科技更强、开放共融的高效生态农业强市。②建成供给能力更强、调出数量更大、产业链条更长、质量效益更高、绿色生态更优的全国有较大影响力的现代畜牧强市。③建成全国高标准农田建设大市。④建成全国农业全程机械化装备大市。三是突出了全市农业经济发展路径。“十四五”期间，要着力建强“粮—食”“粮—药”“肉—食”“奶—乳”四个“一体化”全产业链，突出工业带动，加快中国飞鹤、益海嘉里、甘南首农等产业园集群项目和牧原、金锣、东方希望等农业全产业链项目建设，打造千亿级食品加工产业集群，着力提升在全省农业和农产品精深加工万亿级产业集群中的占比。
　　《规划》明确，各县（市）区人民政府要把“三农”工作摆在更加突出的位置，加强组织领导和统筹协调，作为重点事项加以推进落实，确保如期实现《规划》确定的目标任务。同时，要求县级部门要根据《规划》确定的目标任务，加快推进本领域内的“十四五”农业农村规划编制工作，确保全市“三农”工作在“十四五”时期再上新台阶。

文件地址： /qqhe/c100656/202201/c02_1303482c30874210aa135687aa101d3f.shtml

（责任编辑：窦姗姗）