一、规划编制的背景和意义

　　“十三五”时期我市以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实省委省政府、市委市政府关于生态文明建设和环境保护重大决策部署，落实《齐齐哈尔市生态环境保护“十三五”规划》，坚决推进污染减排，深入贯彻实施三大污染防治攻坚战并取得阶段性成果，生态环境保护督查等制度落地见效，生态环境质量总体改善。“十四五”时期，我市生态环境保护工作进入新发展阶段，生态环境保护面临重要机遇。习近平总书记为东北振兴指明前进方向，强调振兴东北地区等老工业基地是国家的一个重大战略，同时强调生态就是生产力，生态环境保护工作将深入落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”发展理念，坚持生态优先、绿色发展，加强生态修复和环境保护，建成人与自然和谐发展的生态强市。牢牢把握“十四五”时期贯彻新发展理念“减污降碳、协同治理”基本要求，坚持方向不变、力度不减，坚定不移把生态环境保护事业向前推进，生态环境根本好转。

　　二、规划编制过程

　　齐市生态环境保护“十四五”规划编制工作2020年5月启动，印发了《齐齐哈尔市生态环境局关于成立“十四五”规划编制领导小组的通知》，成立“十四五”规划编制领导小组。9月生态环境部组织召开“十四五”规划编制推进视频会议，介绍“十四五”生态环境保护规划及部分专项规划思路和编制工作进展情况。生态环境局牵头收集拟开展工作内容和项目储备，规划编写组开展大纲编制工作，于十月底完成大纲初稿。之后经数次修改调整，最终于2021年5月由市政府印发。

　　三、规划的总体框架

　　《规划》主要包括三大部分内容。第一部分为规划背景和指导思想、基本原则、总体目标，简要说明“十三五”末期生态环境的状况，及“十四五”发展基础，分析机遇挑战，明确指导思想、基本要求和总体目标，提出了“十四五”时期主要发展目标和指标。第二部分为主体框架和主要任务，主要从创新发展、应对气候变化、持续改善大气质量、提升水环境质量、保障土壤生态安全、建设美丽乡村、维护生态安全、严格风险防控、建设现代环境治理体系、推动绿色生活方式等十方面阐述“十四五”期间的工作崆内容。第三部分为规划实施保障，从组织领导、资金支持、宣传引导、队伍建设和评估考核等5个方面提出规划措施保障。

　　四、规划的指导思想和基本原则

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十二届六次、七次、八次全会精神和市委十三届八次全会精神。紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，持续落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”“黑龙江的冰天雪地也是金山银山”的重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

　　坚持“减污降碳”推进绿色低碳发展。坚持绿水青山就是金山银山，充分发挥生态环境保护对经济发展的优化促进作用，加快形成绿色发展方式和生活方式。坚持“三个治污”持续改善生态环境质量。坚持以改善生态环境质量为核心，深入打好污染防治攻坚战，突出精准治污、科学治污、依法治污，从生态系统整体性和流域系统性出发，加强山水林田湖草沙保护修复，统筹结构优化、污染治理、总量减排、达标排放、生态保护等措施，增强各项举措的关联和耦合性，推动生态环境源头治理，系统治理，整体治理，严控污染增量、减少存量、提升质量。坚持以人民为中心解决突出生态环境问题。坚持以补齐环境民生短板为宗旨，加快解决人民群众反映强烈和高度关注的重污染天气、垃圾污水处理、畜禽养殖污染等突出环境问题，补齐环境基础设施短板。坚持“五个导向”加快建设现代环境治理体系。完善生态文明领域统筹协调机制，加快构建现代化环境治理体系。

　　五、规划主要目标和指标

　　生产生活方式绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化，绿色低碳发展加快推进，结构调整深入推进，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低，绿色生态产业体系基本形成，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。

　　生态环境持续改善。主要污染物排放总量持续减少，温室气体排放快速增长趋势得到遏制；空气质量持续改善，基本消除重污染天气；水生态环境质量稳步提升，基本消除天然河湖国控断面劣V类和县级以上城市建成区黑臭水体，水生态功能初步得到恢复；土壤和地下水环境质量总体保持稳定，城乡人居环境明显改善。

　　生态系统质量和稳定性稳步提升。生态屏障功能进一步提升，生物多样性得到有效保护，生物安全得到保障，生态系统服务功能不断增强，建成生态强市。

　　环境安全有效保障。土壤安全利用水平巩固提升；农业面源污染监管体系初步建成；固体废物与化学物质环境风险防控能力明显增强，核安全监管持续加强，环境风险得到有效管控。

　　现代环境治理体系建立健全。生态文明制度改革深入落实，生态环境治理能力突出短板加快补齐，生态环境治理效能得到新提升。

　　指标体系共设立了7大项，24小项，包括水、气、土壤地下水农村、应对气候变化、生态状况、核与辐射、主要污染物排放总量等。

　　六、规划提出的重点任务

　　《规划》确定了七个方面的重点任务。

1.坚持新发展理念，推动绿色创新发展。全面推进结构调整和绿色发展，增强生态环境质量持续改善的内生动力。以改善生态环境质量为核心，持续打好升级版的污染防治攻坚战，实施山水林田湖草沙系统保护，统筹推进、分区施策、系统治理。总结污染防治攻坚战的有效做法，坚持精准治污、科学治污、依法治污，强化基础能力建设，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，解决深层次体制机制问题。

2.控制温室气体排放，积极应对气候变化强化产业结构、能源结构调整等源头管控措施，积极发展低碳产业、低碳交通、低碳建筑，倡导低碳生活方式，增加生态系统碳汇，有效控制温室气体排放。坚持减缓与适应并重，坚持固本强基，坚持协同联动，进一步完善应对气候变化工作机制，全面贯彻落实国家绿色低碳发展任务部署，为落实2030年前碳排放达峰总体目标打下坚实基础。

3.强化多污染物协同治理，持续改善大气环境质量。继续加强PM2.5控制，同时通过对NOx和VOCs进行协同控制遏制O3污染的加重趋势。通过推进钢铁等行业污染物深度治理等任务对固定源进行深度治理。通过柴油车污染治理、推进绿色车辆规模化应用等任务打造高效互联的绿色出行体系。通过氨排放控制、秸秆综合利用等任务对面源进行管控。

4.深化系统治理，持续提升水环境质量。以水生态为核心，坚持污染减排与生态扩容两手发力，强化水资源、水生态、水环境、水安全、水文化“五水统筹”，不断满足人民对美丽河湖的向往，力争实现“有河有水、有鱼有草、有景有人、人水和谐”的“十四五”目标。

5.推进寒地黑土系统防治，保障土壤生态安全。坚持预防为主、保护优先、风险管控，持续打好净土保卫战，以确保农产品质量安全、人居环境安全为目标，实施一批土壤和地下水源头预防、风险管控、治理修复等工程，确保区域土壤和地下水环境安全，让百姓吃得放心，住得安心。

6.补齐治理短板，建设生态宜居的美丽乡村。加快转变农村生产生活方式，推动乡村生态振兴。加强农业面源治理，在重点区域开展畜禽养殖污染治理、化肥农药减量增效。以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，补齐农村环境基础设施建设短板，推动建管并重，开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量。

7.加强生态监管，维护生态安全。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草沙系统治理，加大生态系统保护力度，提升生态系统稳定性和可持续性，提高生态保护监管能力，加强生物多样性保护监管，守护好自然生态安全边界，筑牢生态安全屏障，加快建设人与自然和谐共生的美丽鹤城。

8.严格风险防控，守住生态环境底线。完善危险废物治理的责任体系工作机制，建立形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系；以“无废城市”建设为引领防范环境风险，深入开展危险废物规范化环境管理和专项治理，实现危险废物管控制度化、常态化、规范化、长效化；加强监督检查，保障全市核与辐射安全。

9.加强创新，建设现代环境治理体系。建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系，为建设生态文明和美丽鹤城提供有力保障。

10.开展全民行动，推动形成绿色生活方式。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，以绿色消费带动绿色发展，以绿色生活促进人与自然和谐，全民动员、人人参与，形成文明健康的生活风尚。

　　七、规划重大工程项目

　　为承接重点任务，《规划》设置了结构调整重大工程、 应对气候变化重大工程、重点行业大气污染治理工程、水生态环境提升重大工程、土壤和地下水污染治理重大工程、农业农村污染治理重大工程、生态保护修复重大工程、强化风险管控重大工程、生态环境治理能力重大工程等9个专栏，性质涵盖22个领域的项目。这些专栏项目，是完成“十四五”规划任务的抓手、路径和载体。

　　八、规划的保障措施

1.强化组织领导，明确责任分工。全面加强党对生态环境保护的领导，市政府与各县（市）、区政府签订生态环境质量改善目标责任书，分解落实目标任务。各县（市）、区政府是规划实施的责任主体，要把规划目标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展规划、国土空间规划及相关专项规划中。明确任务分工，制定并公布规划主要目标和任务分工方案，有关部门要各司其职、密切配合、齐抓共管，严格落实一岗双责、党政同责、失职追责、尽职免责，完善体制机制，加大规划实施力度。

2.拓宽融资渠道，保障资金投入。健全生态环境领域财政体制，增强基层生态环境保护基本公共服务保障能力。拓宽投融资渠道，积极推行政府和社会资本合作，吸引社会资本参与准公益性和公益性环境保护项目。发挥环保专项预算资金、地方政府债券、PPP等多渠道资金合力作用，支撑环境基础设施、生态保护、城市环境治理修复等公益性项目实施。综合运用土地、规划、金融、价格多种政策引导社会资本投入，鼓励社会资本以市场化方式建设环境保护基金，引导创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和国际援助资金增加生态环保投入。

3.强化宣传引导，唱响环保好声音。积极开展生态文明建设与生态环境保护规划、政策法规制度、实践经验、污染防治攻坚战、中央环保督察、“减污降碳”、生物多样性与生物安全保护等主题宣传与交流，做好绿水青山就是金山银山实践创新基地等典型示范的宣传，推广先进经验与做法，挖掘一批先进人物和集体的优秀事迹，做好典型报道。

4.补齐队伍短板，推进铁军建设。打造关键队伍，积极培养环保专业人才，与高等院校和科研院所开展战略合作，打造领军人物、培养科技业务骨干，积极落实市委市政府人才政策，留住、引进、用好优秀人才。加强应对气候变化、固废和化学品环境管理、应急环境管理、地下水、土壤环境监管等急需紧缺领域及自然资源、水利、农业农村、林草、气象等部门的生态环保队伍建设。加强县（市）、区、乡镇（街道）等基层生态环境队伍能力，通过业务培训、比赛竞赛、挂职锻炼、经验交流等多种方式，提高业务水平，表彰铁军标兵集体和个人。

5.强化评估考核，促进规划实施。建立规划实施情况年度调度机制，生态环境部门会同相关部门围绕本规划目标指标、重点任务、环境质量改善、重点污染物排放、生态环境保护重大工程进展情况进行调度，结果向社会公开。市政府组织有关部门对“规划”实施情况分阶段进行评估和考核。将环境质量改善、环境治理效能纳入县（市）区政府综合绩效评价考核体系，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。依法向市人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，主动接受人大监督。

　　文件地址：/qqhe/c100656/202205/c02_3e42e9b8eda642eb857ac86663b9a6c8.shtml

（责任编辑：窦姗姗）