我县研究起草了《克山县突发公共事件总体应急预案》，拟提高我县应急处置能力，将突发事件造成的损失和影响降至最低。现将有关问题说明如下：

一、制定背景

（一）制定的必要性。在社会环境日益复杂、风险类型多样化的当下，为有效防范和应对各类突发事件，保障单位人员生命财产安全，维护正常运营秩序，依据相关法律法规和政策要求，结合我县实际情况，特起草本总体应急预案。

（二）拟解决的主要问题。本预案旨在建立健全应急管理体系，明确应急组织架构与职责，规范应急响应流程，提高单位应急处置能力，将突发事件造成的损失和影响降至最低。县应急管理局代表县安委办委托第三方机构起草了《克山县突发公共事件总体应急预案（征求意见稿）》，经征求相关部门及领导意见后，最终形成《克山县突发公共事件总体应急预案（讨论稿）》，以下简称（预案）。本预案共计6个章节40条内容，包括总则、组织指挥体系、运行机制、应急保障、预案管理、附则与附件等内容。

二、制定过程、依据及内容

（一）制定过程。

由县应急管理局起草，法制机构进行初审，在政府网站的调查征集栏进行公开征求意见，报县司法局进行规范性文件认定，县政府办公室对文件进行修改和印发。严格按照立项、调研、起草、征求意见、协调、修改等程序进行，确保了规范性文件的合法性与合理性。

（二）制定依据。起草过程中，主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等国家法律法规，以及上级主管部门相关文件等政策文件。同时，参考了行业内通行的应急管理标准和类似单位的优秀应急预案范例，确保预案的合法性、规范性与实用性。

（三）主要内容。总则：明确了预案的适用范围、工作原则、编制目的和依据，对相关术语和定义进行解释，为后续内容奠定基础。组织指挥体系：构建了包括领导机构、工作机构、地方层面组织指挥机构、专家组等在内的应急组织架构，详细阐述各组织的职责、组成人员和运行机制，确保应急工作组织有序、分工明确。运行机制：制定了风险防控、风险监测、应急处置与救援、恢复与重建的程序和方法，建立了风险排查与隐患治理制度，强调预防为主，力求将突发事件消灭在萌芽状态。应急保障：包括队伍保障、财力保障、物资装备保障、治安保障、医疗卫生保障、交通运输保障、通信保障、公共设施保障、基础信息服务保障、科技保障、社会动员保障。确保应急工作所需资源充足、调配及时。预案管理：包括预案编制、预案审批与备案、预案演练。附则与附件：对预案实施进行了说明，以及制定了需要的附件。

三、对有分歧意见的协调处理情况和其他需要说明的问题、征求意见情况。

此规范性文件由县应急管理局进行起草、县政府办公室负责修改和印发，已于2024年6月24日至2024年7月4日在政府网站的调查征集栏进行公开征求意见，邮箱未收到相关意见，并征求了相关单位的意见，以及公平竞争审查，经过多方面论证和修改，并经县司法局合法性审查后，由主要领导签批后正式印发执行。