一、制定的必要性和可行性
　　针对我市水上安全管理缺失、职责不清等诸多方面的实际问题，本着理清职责，压实责任的原则，有关市领导组织市应急局班子成员召开专门会议，提出制定出台我市《水上安全工作意见》的想法，并得到市政府主要领导的支持。虽然国家针对水上安全出台了一些法律法规，但这些规定相对宏观，操作性不强，没有彻底理清部门与部门之间，部门与属地政府之间的责任。为了规范我市水上安全工作，需制定一部符合我市实际的水上安全工作意见，对水上安全管理等方面进一步明确有关部门和地方政府的具体职责，从根本上解决水上安全管理的盲区和死角。
　　二、制定的依据
　　主要依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《中华人民共和国船舶登记条例》《中华人民共和国渔业船舶检验条例》《中华人民共和国船员条例》及《黑龙江省安全生产条例》《齐齐哈尔市水上交通安全监督管理办法》等8部法律法规。
　　三、拟解决的主要问题及采取的主要措施
　　（一）拟解决的主要问题。明确细化了部门职责，彻底解决水上安全管理上存在的盲区和死角。
　　（二）采取的主要措施。对承担水上安全具体职责的海事、交通、农业农村、文广旅游、城管、扎龙、市场、体育、水务等9个部门的职责全部进行细化，同时，对与水上安全有关的应急、公安2个部门职责也同步进行明确。另外，对县、乡两级政府和村的职责同步写进《意见》，杜绝了监管盲区和死角死面。本着谁的行业谁负责、谁的领域谁打击、有无资质同管理原则，对涉及水上经营性运输、捕捞打鱼、旅游观光、公园游玩、体育活动和内河通航水域各类“三无”船舶的打击整治分别明确到具体部门。同时，涉及水库、池塘以及法律尚未规定的其他水域的“三无”船舶，明确由属地县级政府指定本级行政部门负责。
　　此外，《意见》还坚持“以人为本”理念，对江河、湖泊、水库、池塘等水域内人员（游泳、垂钓、游玩等）的安全管理职责，也相应进行了明确和细化。

原文件下载：《齐齐哈尔市人民政府关于进一步加强全市水上安全工作的意见》（齐政规〔2021〕5号）政策解读.doc

文件地址： /qqhe/c100135/202108/c02_129037.shtml

（责任编辑：王岩）