2025年，建华区城管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及省、市、区法治政府建设工作部署，立足城市管理主责主业，以提升依法行政水平为核心，以规范执法行为为抓手，全面推进法治政府建设各项任务落地见效，为城市管理高质量发展提供了坚实法治保障。现将本年度工作情况报告如下：
一、2025年工作情况总结
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
为贯彻党的二十届四中全会精神，坚持全面依法治国，推进法治中国建设，我局在党组理论学习中心组会议、干部理论学习会议中组织学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神。全局上下以党关于新时代加强法治建设的思想理论成果为指导，强化法治观念，严格依法办事，不断提高工作法治化水平，扎实推进依法行政。学习领会习近平总书记重要讲话精神，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的教育方针，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，在新时代新征程上展现新气象新作为。
（二）全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》
狠抓“关键少数”学法。严格落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，通过党组会“首学”、中心组专题学习等形式，全年开展法治专题学习12次、党组书记法治宣讲3次，组织领导干部参加庭审旁听3次，切实提升领导班子运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
（三）努力营造良好法治氛围
为营造良好城市管理法治氛围，根据市城管局及建华区普法工作相关要求，我局制定了普法依法治理工作要点及普法责任制清单，明确了2025年普法工作重点任务和具体分工。2025年，我局组织区城管大队和各街道城管中队集中开展了关于《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《齐齐哈尔市市容和环境卫生管理条例》《黑龙江省住宅物业管理条例》的普法宣传工作，向辖区商户及居民发放宣传单100余份，深入贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。同时，组织全局工作人员通过线上方式对相关法律法规内容进行转发宣传，线上线下共同推进，营造了良好的法治氛围。
（四）坚持持续深化依法行政
1.行政执法规范化建设及落实行政执法责任方面。认真贯彻落实全市城管系统2025年法治培训要求，我局陆续完善了行政执法规范及执法责任相关制度。结合市局行政执法制度规范，以我局权责清单为依据，建立完善了《2025年建华区城管局行政处罚裁量基准清单》《2025年建华区城管局“四张清单”》等内容，明确了执法岗位职责、依据，完善了职责考核评议及常态化责任追究机制，助力我局行政执法规范化建设。
2.法治培训方面。深入学习传达全市城管系统2025年法治培训精神，认真贯彻执行培训要求，我局组织召开了关于城市管理文明执法专题和在建违法建设治理的培训会，培训会就城市管理行政执法流程、执法文书以及执法常见问题等内容进行了全面解读，为助力城市管理工作走深走实打下了坚实基础。
3.推进行政执法“三项制度”方面。2025年我局持续深入推进行政执法“三项制度”，对相关制度进行了健全完善。一是在落实行政执法公示制度方面。（1）规范事中公示。执法人员在每次执法活动中都按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动主动亮明身份，出示电子执法证。（2）及时事后公示。我局按时主动依照行政执法信息公示相关规定，在黑龙江省公共信用信息平台公示行政处罚案件5件，主动接受群众监督。二是在落实执法全过程记录制度方面。为加强执法装备建设，2025年我局共向一线执法人员配发执法记录仪21部，对讲机10部，为执法全过程音像记录工作的深入开展提供了有力保障。开展行政执法案卷专项评查1次，针对发现问题形成自查报告并及时反馈各街道城管中队，持续规范行政执法案卷，2025年执法案件均做到了执法全过程文字记录完备。三是在落实重大执法决定法制审核制度方面。2025年我局严格执行《重大执法决定法制审核办法》中对于重大执法案件的范围、审核程序及要求，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。
4.包容审慎柔性执法方面。一是根据《关于进一步加强全市城市管理综合执法工作的指导意见》要求，我局深入推进包容审慎监管执法工作。2025年5月29日，我局根据《黑龙江省住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准》及新《齐齐哈尔市城市管理综合执法局包容审慎监管执法“四张清单”》，结合我区城市管理工作实际，对于我局包容审慎监管执法“四张清单”进行了动态调整，为各街道城管中队规范执法提供了坚实基础。二是积极开展《黑龙江省城市管理行政执法工作指引》试训试用工作。为进一步规范行政执法人员执法行为，我局于11月中旬组织各街道城管中队开展相关试训试用工作，并听取执法人员意见建议，形成了总结反馈，做到了理论与实践相结合，形成良性循环。
5.联合执法方面。2025年，我局积极推进部门联合“双随机、一公开”监管工作。为推进我局“双随机、一公开”监管工作“全覆盖、常态化”目标的实现，今年我局在继续派发对城市建筑垃圾处置情况的检查任务的同时，结合我区物业管理实际以及本部门权责清单，增加了对物业管理活动的检查任务，动态调整了监管对象库，依法开展相关检查工作。
6.行政执法案卷方面。2025年截至目前，我局共办结行政执法案件7件，主要涉及建筑垃圾、餐厨垃圾、市容环卫以及房屋安全。所有案卷能够做到以下四点：①职责明确、主体合法。严格按照有关法律法规进行管理和执法，所办理的案件均属于城市管理行政执法的职权范围，无越权管理和处罚，办案人员均取得执法资格证，做到持证上岗。②事实清楚、定性准确。案件调查阶段均有现场检查（勘验）笔录、询问笔录、现场示意图、现场照片等证据材料，对当事人身份材料收集齐全、认定准确，对违法事实定性无误；实施行政处罚有明确有效的法律依据，处罚种类和幅度符合法律法规规章的规定。③程序合法、手续完备。行政处罚案件办理均严格按照立案、调查取证、事先告知、审查决定、送达、执行等法定程序依次进行，依法告知当事人陈述、申辩和听证的权利，充分保障当事人的合法权益；执法办案的步骤比较严谨规范，办案环节、手续都能做到由相应责任人员签字认可，执法案件都由机关负责人签批。④制作规范、归档及时。行政执法案卷文书制作比较规范，案件卷宗整理做到目录清晰、排序一致、材料齐全、装订整齐，案卷比较整洁，并及时进行归档保存。
7.行政复议和行政应诉工作方面。我局认真贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》，按照建设法治政府的要求，全面履行政府职能，认真做好行政复议、行政应诉工作，依法化解行政纷争和社会矛盾。严格落实行政负责人行政应诉出庭制度，行政负责人出庭应诉率100%。2025年至今，共办理行政复议案件4件、行政诉讼案件5件。局法制科通过不断学习实践，切实提升应诉能力和运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力。
二、存在问题
（一）法治队伍建设有待加强
目前我局法律专业人才缺乏，现有法治队伍力量难以满足法律事务处理实际需要。
（二）法治学习深度有待提高
对习近平法治思想及最新重要讲话精神的学习不够系统、全面，联系城市管理工作实际开展研讨、研究深度不够。以习近平法治思想指导城市管理工作实际的广度还需要不断拓宽，与业务工作的高度融合需要持续强化。
三、2026年度推进法治政府建设工作谋划
坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，统领局法治建设工作，指导各中队运用法治思维开展城市管理工作，持续强化行政执法队伍建设，严格规范公正文明执法。
（一）夯实素质基础，深化作风建设
按照“强基础、转作风、树形象”的要求，着力建设一支管理精细化、执法规范化、服务人性化的城管队伍，更好地为城市发展和民生服务。深入开展“文明执法、规范执法、公正执法”宣传教育活动，强化依法行政意识。
（二）加强业务学习，强化队伍建设
将行政执法工作摆在更加突出的位置，及时研究解决行政执法行为中存在的问题和困难。积极组织各中队开展法治培训，组织执法人员参加上级部门法治科组织的执法培训活动，强化对执法人员法律法规知识的学习，提高执法人员的素质，提高办案水平和案卷质量。
（三）强化案卷评查，提升制作标准
经常性组织开展对各中队的执法案卷的抽查评查，督促整改案卷中存在的问题，进一步加大对各中队案卷的监督和指导，提高案卷制作标准。
齐齐哈尔市建华区城市管理综合执法局
2026年1月13日