（一）制定的必要性：认真贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，通过重新划分县城区声环境功能区，进一步加大声环境治理力度，改善克山县城区声环境质量。
（二）拟解决的主要问题：现在执行的《克山县城区噪声功能区划》编制于80年代，一直沿用至今，滞后于城市发展；噪声污染问题已引起社会的广泛关注，噪声适用区混杂现象加剧，给噪声的管理及治理带来了极大的不便；噪声污染多头管理，没有形成合力。
二、起草过程和制定依据
（一）起草过程
《声环境功能区划分技术规范（GB/T15190-2014）》由原环境保护部颁布后，县生态环境局进行起草，法制机构进行初审，报县司法局进行规范性文件认定，县政府办公室对文件进行修改和印发。严格按照立项、调研、起草、征求意见、协调、修改等程序进行，确保了规范性文的合法性与合理性。
（二）制定依据
1.《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过，2015年01月01日起施行）；
2.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1996年10月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，1997年3月1日起施行，2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过修改）；
3.《关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见》国家环境保护部（环发[2010]144号）；
4.《地面交通噪声污染防治技术政策》（国家环境保护部（环发[2010]7号），2010年1月11日执行）；
5.《声环境功能区划分技术规范》GB/T15190-2014（国家环境保护部2015年1月1日执行）；
6.《声环境质量标准》GB3096-2008（国家环境保护部2008年10月1日执行）；
7.《环境噪声监测技术规范-城市声环境常规监测》HJ640-2012（国家环境保护部2013年3月1日实施）；
8.《城市用地分类与规划建设用地标准》GB50137-2011（住房和城乡建设部2012年1月1日正式施行）；
9.《工业企业厂界环境噪声排放标准》GB12348-2008（国家环境保护部2008年10月1日执行）；
10.《社会生活环境噪声排放标准》GB22337-2008（国家环境保护部2008年10月1日执行）；
11.《建筑施工场界环境噪声排放标准》GB12523-2011（国家环境保护部2012年7月1日实施）；
12.《铁路边界噪声限值及其测量方法》及修改方案GB12525-1990（原国家环保总局1991年3月1日执行）；
13.《克山县城市总体规划（2011-2030）县城区建设用地规划图》；
14.《克山县城市总体规划（2011-2030）用地现状图》；
15.《克山县城市总体规划（2011-2030）空间管制区划图》；
16.《克山县城市规划（2011-2030）道路结构规划图》；
17.《克山县城市总体规划（2011-2030）规划文本》。
三、起草规范性文件过程中不同意见和协调情况
此规范性文件由县生态环境局进行起草，县政府办公室负责修改和印发，征求了相关单位的意见，经过多方面论证和修改，并经县司法局进行合法性审查后由主要领导签批后正式印发执行