2021年是共产党成立100周年，同时也是“十四五”发展规划开局之年，为实现乡村振兴“五大目标”，落实“二十四字”方针内容，按照克山县委县政府工作要求，乡村振兴局现就乡村振兴工作重点内容进行解读。
一、总体思路及发展目标
总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持市县抓落实的工作机制，坚持大扶贫工作格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，以壮大扶贫产业和激发脱贫人口内生动力为重点，以加强扶贫领域作风建设为抓手，以夯实脱贫人口稳定脱贫基础为保障，突出问题导向，优化政策供给，采取更加有力的行动、更加扎实的举措、更加精细的工作，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，切实提高脱贫人口的获得感和幸福感，实现全面小康。
发展目标：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共中央、国务院《关于抓好“三农”领域重点工作，确保如期实现全面小康的意见》，对标对表全面建成小康社会目标，在决战决胜脱贫攻坚基础上，持续改善出列村面貌、建档立卡脱贫人口生活水平。目标到2022年，19个出列村基本实现乡村振兴，全县13332名建档立卡脱贫人口基本达到小康生活水平，至2025年，全县各乡镇同步实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
二、重点任务
（一）推进人居环境整治，改善脱贫村生产生活面貌
重点解决脱贫村人居环境脏、乱、差，村内基础设施薄弱等问题。
一是完善配套基础设施。把19个脱贫村纳入美丽乡村建设体系，在硬化、绿化、亮化、美化上优先建设、重点打造，尽快补齐基础短板。到2025年，实现出列村美丽乡村示范村全覆盖。
二是实现庭院整洁。根据《黑龙江村庄整治标准二十条（试行）》要求，深入开展脱贫村柴草垛进仓、垃圾清理、粪污治理、残旧建筑物清理等工作，做到建档立卡脱贫户庭院干净整洁、物品摆放有序、柴草垛统一进仓、畜禽粪污全面清理，实现村庄清洁行动标准化、制度化、常态化。到2025年，出列村柴草仓配套率达80%以上。
三是完善垃圾处理体系。把脱贫村垃圾治理纳入全县垃圾治理体系，配套完善收、储、运设施设备，采取购买社会化服务方式，选择专业机构负责运营管护，构建“户分类、村收集、乡转运、县处理”的垃圾治理体系。到2025年，所有出列村建立垃圾治理市场化运营模式，全面构建起垃圾收储运体系。四是建设污水治理体系。整合中央投资和债券资金，建设脱贫村管网式污水治理体系，采用EPC+0模式进行市场化运维。同时，配套推进以水冲式为主的室内农村厕所改造。到2025年，出列村管网式污水模式达30%以上，室内厕所改造达1500户以上。
（二）推进乡村产业融合，扩大建档立卡脱贫户产业收益
重点解决乡村产业发展不强、建档立卡脱贫户参与程度低、产业利益链接形式单一等问题。
一是建强产业基础。坚持县域主导产业与乡村扶贫产业同步发展，支持有条件的建档立卡脱贫户开展专品种种植、标准化管理、市场化订单销售，建设农产品加工第一车间。到2025年，所有建档立卡脱贫户优质产业两次覆盖达95%以上、四次覆盖达50%以上。
二是发展乡村经济。以小规模、绿色化为导向，采取村委会统一经营管理的模式，通过找市场、签订单、树品牌，与非贫户共同打造“一村一品”。到2025年，脱贫村庭院经济有效利用率达到95%以上。
三是健全链接方式。改变单纯依靠扶贫资金注入、建档立卡脱贫户坐等利益链接金分红形式，引导建档立卡脱贫户以入股形式融入经营、分享收益。到2025年，产业扶贫分红户均达到4000元以上。
（三）推进经营主体带动，引导建档立卡脱贫户融入生产体系
重点解决建档立卡脱贫户农机装备匮乏、自主管理能力弱、种植效益低问题。
一是农民合作社带动。鼓励合作社吸纳建档立卡脱贫户将土地折资入股参与合作社经营，在用工选人上，重点向建档立卡脱贫户倾斜，让建档立卡脱贫户分得生产、加工、流通和销售环节盈余，增加工资性收入。到2025年，带动建档立卡脱贫户达90%以上。
二是产业龙头企业带动。围绕云鹰马铃薯、牧原生猪、润力包装等重点产业项目建设，产业布局重点向脱贫群众集聚村屯安排，吸纳有劳动能力建档立卡脱贫户就近就地就业。到2025年，主导产业吸纳建档立卡脱贫户就业占脱贫劳动力总数40%。
三是社会化服务组织带动。针对自主经营的建档立卡脱贫户，由政府主导加强田间综合整地、秸秆离田打包、病虫害防治、农机维修、烘干仓储等社会化服务，发展综合托管和全程托管等服务模式，进一步提升建档立卡脱贫户管理水平。到2025年，社会化服务面积达到20万亩以上。
（四）推进农业基础建设，夯实脱贫村产业基础
重点解决脱贫村农业基础设施薄弱，抗御自然灾害风险能力低、脱贫农民收入稳定性差的问题。
一是加强标准化农田建设。高标准农田地块选择重点向脱贫村脱贫群众倾斜，采取工程和工艺相结合的方式，推进水源工程、灌溉工程、田间道路、沟渠桥涵、仓储晾晒、供电设施等建设，打造田成方、林成网、路相连、渠相通、旱能浇、涝能排的高产良田，增强抗灾保产能力。到2025年，出列村高标准农田率达90%以上。
二是提升机械化装配水平。充分发挥扶贫机车带动作用，整合脱贫村机械力量，建立与种植结构相适应的农机配套、调整机制，鼓励支持马力适中、高效节能的新型农机具推广与应用，增强建档立卡脱贫户标准化管理水平和稳产增收能力。到2025年，出列村田间综合机械化率达100%。
三是加快科技化推广应用。充分发挥科技包保机制作用，建设农业技术推广平台，健全科技人员与脱贫村对点帮扶机制，加强科技指导服务，加快推广深松整地、大垄种植、良种应用、精准施肥、病虫害监测防治、机械收获等先进农技，提高脱贫村耕种收水平，实现农产品产量与质量“双提升”。到2022年，实现建档立卡脱贫户科技包帮带全覆盖。
（五）推进绿色生态保护，实现脱贫村可持续发展
重点解决黑土层弱化、耕地质量退化、农药面源污染等农业生态环境问题。
一是实施黑土地保育修复工程。依托黑土保护整建制推进试点项目，重点对脱贫村实施土壤改良、地力配肥和治理修复，有效遏制黑土地侵蚀和退化，不断提高耕地黑土层厚度。到2025年，出列村黑土保护面积达20万亩以上。
二是实施耕地质量提升工程。大力开展耕地轮作休耕，建设农业“三减”示范基地，推广测土配方施肥、化肥机械深施、水肥一体化等先进施肥技术，稳步提高耕地质量。
三是实施农药面源污染治理工程。依托农药集中配药服务站，发挥农药包装废弃收集仓作用，继续推广农药“集中配药、统一清洗、降解处理”和包装废弃物“收储、转运、处理”全链条治理模式，有效治理农药面源污染。
（六）推进农村配套改革，激发脱贫人口致富内生动力
重点解决农村体制机制束缚，农村发展活力不强、资源闲置浪费等问题。
一是推动建档立卡脱贫户分享产权制度改革红利。完善集体资产运营、管理、处置、分配机制，让建档立卡脱贫户得到实惠，深入开展集体资产“清化收”增加集体收益。
二是抓好农村闲置宅基地盘活利用。抓住全国农村闲置宅基地盘活利用改革试验试点县契机，深入探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，探索推动农村宅基地、集体建设用地入市发展产业新路径，盘活村级闲置资源，激发脱贫发展活力，增强脱贫人口增收渠道。2025年出列村“垃圾房”全部灭迹，发展庭院经济5000个。
三是实施“空心屯”撤并搬迁。采取乡村先行投入、债券资金争取、政府周转金支持、企业项目进驻等方式，加快推进“空心屯”撤并，通过采取土地增减挂、农村集体建设用地直接入市出租（出让）、村企联营联建入股分红等方式建设养殖小区、光伏发电、农产品加工等产业，盘活空心屯闲置资源。到2025年，撤并出列村“空心屯”20个。
四是探索“大数据+农业”模式创新改革。坚持多要素融入、信息无缝对接，建设农业大数据中心，开展智能农业种养殖、产品质量追溯、投入品直供、精准化营销、涉农金融服务等，打造低成本、高效率、全方位的科学诚信体系。解决建档立卡脱贫户采购生资成本高、融资难、卖粮难、增收难“一高三难”问题。同时，加强建档立卡脱贫户和边缘户的动态监测，防止返贫风险。2025年，节约生产成本12%，增加经营性收入25%。
三、保障措施
（一）加强组织保障。把脱贫攻坚领导小组与乡村振兴领导小组合二为一，实现两套体系相互补充，进一步扩大组织保障范围。在县级层面上，成立由县委书记、县长任组长，县委副书记、主管副县长任副组长，各有关单位负责人为成员的领导小组，形成目标明确、责任明晰、措施有力的组织体系，加强统筹调度、形成工作合力。在乡村层面上，发挥基层党组战斗堡垒作用，强化基层党组织领导核心地位，重点在合作社理事长、外出返乡创业人员、退役士兵、先进村组干部及农村乡土人才中培养、选任带头人，进一步提升脱贫村党组织的凝聚力和战斗力。在整体上，通过“抓两头，带中间”的方式，形成县直部门牵动、基层组织支撑、社会各界参与的组织体系，为助力脱贫人口融入乡村振兴提供有力保障。
（二）强化政策支撑。根据脱贫村发展现状，将19个脱贫村分为较差村、中等村和一般村，结合县情实际，坚持重点投入与普惠投入相结合，建立与经济社会发展相适应的投入机制。在政策落实上，出列村坚持脱贫不脱政策，确保教育、医疗、住房等政策精准落实，推动“两不愁、三保障”持续巩固提升。在项目资金安排上，对上争取、县级配套项目、资金重点向脱贫村、建档立卡脱贫户倾斜，各类要素重点保障，确保投入总量持续增加，实现经济社会发展与出列村投入同步增长、同步提升。
（三）推进乡村治理。一是明确脱贫群众在自治、法治、德治中的主体地位，充分发挥议事会、监事会、调解委员会等组织的作用，保障脱贫群众与非贫群众享有同等民主参与权。二是加强村务公开与村务监督制度建设，提高脱贫村民和各类社会组织参与的积极性与主动性。三是推行“一约四会”和村规民约，发挥党员模范带头作用，有效破除陈规陋习、推动移风易俗，推动形成环境卫生改善、红白事从简、喝酒赌博变少、孝敬老人踊跃的文明新风，引导脱贫群众摒弃“等、要、靠”思想，增强发家致富的干劲，实现村民自我管理、自我教育、自我服务，为实现由脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡奠定基础。
（四）坚持示范带动。一是坚持富裕村带动脱贫村。实行脱贫村与富裕村结对帮扶方式，参与帮扶行动的富裕村将开展为期三年的结对帮扶，通过人才培养、产业融合、富余劳动力转移接收等措施，让穷村少走弯路，切实帮助脱贫村彻底摆脱脱贫、实现小康。二是坚持致富户带动贫户。充分发挥龙头企业、专业合作社、家庭农场、种地大户辐射带动作用，采取“1+N”的培训带动模式，有计划地开展农民学习、传授技术、经验交流、成果推广等活动，增强建档立卡脱贫户脱贫致富、同步迈向小康信心和能力。三是坚持优质产业带动弱质产业。依托组织化发展，进一步完善利益联结、利益分配机制，让脱贫群众切实分享集体产权制度改革、股份制合作社改革红利，增加脱贫群众财产性收入、工资性收入。同时，围绕打造供应链、延长产业链，依托一区五园、特色小镇，大力发展庭院经济，进一步拓宽增收渠道。
（五）落实人才保障。针对脱贫村老弱病残多，留守人员没特长、没门路、没技术，内生动力不足的实际，加快构建以本土人才培育和外部人才引入双轮驱动的乡村人力累积政策，积极引进懂经营、善管理、会营销的致富带头人，为脱贫村以多元化人才振兴实现乡村振兴探索有效路径。政策吸引上，对组织领导脱贫村脱贫致富成效显著的村干部，优先考虑纳入事业编制。待遇保障上，以有力的工资待遇、社会保障、生活条件为支撑，在工资、社保、住房、生活保障等方面给予支持，打破人才引进瓶颈，为脱贫村振兴提供人才保障。
四、解读问答
（一）《克山县乡村振兴局“十四五”发展规划》出台的背景是什么？
答：“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，乡村振兴进入了高质量发展的新阶段。该《规划》是为了落实国家乡村振兴局《“十四五”发展规划》相关精神，是推动克山县乡村振兴发展振兴的重要举措。
（二）《克山县乡村振兴局“十四五”规划》发展目标主要是什么？
答：到2025年，各乡镇基本形成巩固提高“两不愁、三保障”水平，实现均衡发展，各乡村振兴战略的思想和原则融入精准脱贫攻坚行动中，确保脱贫攻坚与乡村振兴统筹推进、有机衔接、相互支撑。
（三）下一步如何组织实施《克山县乡村振兴局“十四五”发展规划》？
答：该《规划》的实施是一项全局性和长期性的系统工程，要常抓不懈，需要各乡镇行政部门、市场主体、有关行业协会等多方面的协力配合。强化组织领导，推动建立工作协调机制，加强制度保障，坚持改革创新、与时俱进，深化宣传沟通，建立高效顺畅的沟通机制。
克山县乡村振兴局
2021年10月22日
文件地址：/keshan/c100388/202110/ed896f245ea245fcaaf20027cfdac25c.shtml