一、政策背景和依据
为全面贯彻落实《黑龙江省黑土耕地保护利用“田长制”工作方案（试行）》《齐齐哈尔市黑土耕地保护利用“田长制”工作方案》等文件精神，压实落靠黑土耕地保护利用责任，结合我区实际，制定了《建华区黑土耕地保护利用“田长制”工作方案》。
二、目的意义
落实最严格的耕地保护制度，创新体制机制，明确目标任务，强化措施保障，构建责任到人头、到部门、到地块的耕地保护利用体系，形成统筹组织、属地管理、分工负责、合理推进、齐抓共管的工作机制，充分调动农村集体经济组织和农民群众耕地保护利用的主体作用，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，筑牢国家资源安全、粮食安全、生态安全坚实基础。
三、总体目标
深入贯彻习近平总书记关于耕地保护重要讲话和重要批示指示精神，全面落实上级决策部署，实现黑土耕地保护利用全覆盖。通过建立区、乡、村和网格、户“3+2”五级田长的组织体系，把黑土耕地保护利用责任落实到人头、到部门、到地块，强化黑土耕地保护利用措施，确保全区黑土耕地数量稳定、质量提升。
四、重点任务
（一）组织体系
按照行政管辖和土地权属，明确黑土耕地保护利用主体，建立分级管理、分级负责的黑土耕地保护属地管理制度，明确耕地保护责任目标，健全管护机制，夯实保护责任，实现对黑土耕地保护利用的全覆盖。采取“逐层分解、逐级负责”和“属地管理、分片负责”相融合的原则，建立黑土耕地保护管理责任体系，设置区、乡、村和网格、户“3+2”五级田长。
其中，区级田长由区政府主要领导担任；乡级田长由北华街道办事处主任担任；村级田长由村党组织书记担任。网格田长由村“两委”班子成员担任；户田长由耕地实际经营者（农户、新型农业经营主体负责人）担任。
（二）工作职责
1.区级田长：落实市级田长工作部署和责任单位工作要求，负责组织、推进、落实本行政区域黑土耕地保护利用工作，牵头调查、制定本区黑土耕地保护利用规划、意见等，协调处理耕地和基本农田保护工作中的重大问题，落实严守耕地保护红线、永久基本农田特殊保护、耕地占补平衡、巩固提升耕地质量、遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”、打击盗采泥炭黑土、秸秆离田还田等制度措施，协调、指导、督促并组织考核乡级黑土耕地保护管理工作，及时向上级田长和责任单位报告本级黑土耕地保护管理工作情况，承担本级黑土耕地保护管理的督导、调度、巡查、查处、问责等职责。
2.乡级田长：落实上级田长工作部署和责任单位工作要求，负责组织、调查、落实农村区域黑土耕地保护利用工作，组织落实秸秆还田离田、施用有机肥、轮作休耕、深松深耕、保护性耕作、农药化肥减量增效、农作物病虫害绿色防控等措施，落实设施农业用地备案监管、补充耕地后期管护等措施，负责农村区域耕地、林地、排水沟等白色污染、固定废弃物的清理，指导、协调、督促农村区域内村级田长做好相关工作，组织考核村级田长黑土耕地保护利用工作，及时向上级田长和责任单位报告农村区域黑土耕地保护利用工作情况，举报违法行为，承担农村区域黑土耕地保护利用职责。
3.村级田长：按照上级田长部署要求，负责本村黑土耕地保护利用具体工作，落实网格田长、户田长人选，配合乡级田长和责任单位具体实施耕地深翻、污染防治、土地流转托管、高标准农田建设等黑土耕地保护工作，督促、检查黑土耕地保护政策、措施等落实情况，及时制止破坏黑土耕地数量、质量和生态违法违规行为，组织清理本村耕地、林地、排水沟等白色污染、固定废弃物，向上级田长和相关责任单位报告所辖行政区域内黑土耕地管理和保护工作情况，及时解决下级上报和发现的问题并对网格田长、户田长工作进行监督和评价。
4.网格田长：按照村级田长部署要求，负责组织、调查、落实责任网格黑土耕地保护利用工作，跟踪各项黑土耕地保护工作进度和质量，巡查、检查黑土耕地保护情况，及时制止并向上报告破坏黑土耕地数量、质量和生态违法违规行为，负责清理网格内耕地、林地、排水沟等白色污染、固定废弃物。宣传黑土耕地保护政策，随时随地开展实地巡查工作，及时向村级田长报告责任网格黑土耕地保护利用工作情况。
5.户田长：地块实际经营户是所属地块的具体责任人，负责落实耕地保护相关法律法规和“田长制”管理相关工作要求，对于违法违规行为负有及时监督举报责任，对相关部门组织实施“田长制”工作全力支持配合，严格做到“四不一必”，即不改变土地用途、不破坏耕作层、不使用违禁药具、不污染耕地，必须履行“田长制”属地管理责任。履行黑土耕地保护义务，及时清理所经营地块的白色污染、固定废弃物，严格落实违禁高毒农药使用，负责所属地块黑土耕地保护责任，及时解决和上报发现的问题。地块内涉及林地、水系的，承担相应任务。
（三）工作机制
一是责任目标机制。区、乡田长是本辖区黑土耕地保护利用第一责任人，具体负责所辖行政区域内黑土耕地的保护和管理工作；村级田长、网格田长是本村、本网格黑土耕地保护利用直接责任人，具体负责督促、检查黑土耕地保护数量、质量、生态“三位一体”目标任务、政策、措施和秸秆离田还田、及时劝诫、制止并报告本村、本网格耕地“非农化”“非粮化”和破坏黑土耕地数量、质量、生态以及盗采泥炭黑土等违法、违规行为。
二是联合监管机制。牢固树立耕地保护利用“一盘棋”思想，构建分工负责、协同配合、上下联动、无缝对接的工作机制，区农业农村局、自然资源局建华分局、建华生态环境局、区发改局、区财政局、区城管局、区住建局、区卫健局、区商务粮储局进一步建立联合监管机制，和北华街道加强巡查检查，一体推进保护、管理、监督与执法，促进黑土耕地保护利用规范化、制度化、常态化。积极与区域范围内的田长进行对接，加强巡查检查协作配合和信息共享，及时发现、查处违法破坏黑土耕地行为。
三是激励奖惩制度。建立健全耕地保护监督考核和责任追究机制，完善考核制度，加大绩效考评，加强督导检查，严肃追责问责，强化评估考核与结果运用。
五、保障措施
一是强化组织领导。各责任单位、北华街道办事处、各村及实业公司要健全完善长效管理机制，切实把黑土耕地保护管理摆在农业农村工作更加突出的位置来抓，统筹安排部署，全力推进落实。区、乡级田长实行目标责任制，村、网格、户三级田长实行目标承诺制。每年12月中旬前，乡级田长要将年度“田长制”落实情况报区政府，同时抄报区“田长制”办公室。
二是强化机制创新。建立长效稳定的投入机制，统筹土地整治、高标准农田建设、黑土地保护利用、耕地质量保护与提升、深松整地、保护性耕作、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用等项目资金，集中用于黑土耕地保护。发挥财政资金的激励引导作用，吸引社会资本加大黑土耕地保护的投入。积极培育新型农业经营主体和社会化专业服务组织，引导农民将小、散农田集中起来规模经营。
三是强化宣传监督。利用村屯大喇叭、电视、网络等媒介，宣传黑土耕地保护管理相关法律、法规、政策，推介黑土耕地保护知识，增强公众黑土耕地保护管理的法律意识、参与意识和责任意识，营造全社会关注关心支持黑土耕地保护管理的良好舆情氛围。加强黑土耕地保护利用相关惠农政策、建设项目、补助资金的公示，确保公开、公正、公平。设立耕地“非农化”“非粮化”和破坏黑土耕地数量、质量、生态等违法违规行为监督举报电话，广泛接受社会监督。
原文地址：https://www.jhq.gov.cn/jhq/c100795/202502/c02_532391.shtml