同心同德绘蓝图，凝心聚力谋发展。30日上午，讷河市第八届人民代表大会第一次会议隆重开幕。
大会主席团成员王永平、翟伟、东宇辉、栾云巍、刘凤才、李淑琴、王洪权、朱凤春、杨振宇、赵福元、刘凤龙在主席台就坐。
齐齐哈尔市换届风气巡回监督检查组组长暴琦，组员张振环、徐国强、刘宏伟、韩冰5名同志到会指导。
其他主席团成员参加会议。
非人大代表的市政府副市长候选人、政协副主席、“法检”两长候选人、其他副县级干部列席会议。
市委、市政府工作部门及其直属事业单位的主要领导，市政协秘书长、办公室主任，部分国有、规上、限上企业负责人列席会议。
开幕式由大会主席团常务主席翟伟主持。
会上，大会秘书长王洪权宣读了讷河市第八届人民代表大会第一次会议选举和表决办法（草案）。
会议听取了由市委常委、组织部长刘涛代表市委作的关于推荐各职候选人建议人选的说明。
会议听取了大会秘书长王洪权作的关于出席齐齐哈尔市第十七届人民代表大会代表构成情况的说明。
会议听取了市委副书记、市长栾云巍代表市人民政府作的讷河市人民政府工作报告。
栾云巍首先回顾和总结了过去五年及2021年的工作：五年来，面对错综复杂的经济形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，凝心聚力抓发展，千方百计惠民生，统筹兼顾促和谐，全市经济社会发展取得了较好成效。预计2021年，全市地区生产总值实现120.9亿元，年均增长6%；规上工业增加值实现7亿元，年均增长11.6%；一般公共预算收入实现5.5亿元，年均增长6.4%；固定资产投资实现35.9亿元，年均增长14.5%；社会消费品零售总额实现29.5亿元，年均增长4%；城乡居民人均可支配收入分别实现29076元和19855元，年均分别增长5.6%和9.3%。
——五年来，我们聚焦经济发展，产业质效获得较大提升。现代农业多点推进，建成高标准农田64.6万亩；科技支撑作用日渐增强，对农业增长的贡献率超过60%；工业经济稳步发展，引进投资5000万元以上产业项目60个，建成投产45个，电子商务延伸到城乡生产生活领域，全域旅游加快发展，第三产业成为拉动经济增长的重要力量。
——五年来，我们注重统筹融合，城乡面貌发生较大变化。城市容量不断扩大，城区建成面积增加到1502公顷。新建改建道路13条，新增绿地10.5万平方米，改造棚户区5438户，农村环境不断改善，投入9.5亿元推进道路、饮水、通信、教育、卫生、文化等公共基础设施建设；改造危房7236户、农户厕所7977个，垃圾房灭迹1.3万处生态环境不断优化。
——五年来，我们致力改革创新，发展活力得到较大释放。农村集体产权制度改革顺利完成，农业“共营制”模式有效推广，农业“三大体系”加快构建，国企改革持续深化，教育改革步伐加快，医药卫生体制改革取得实质进展，“放管服”改革持续深化，营商环境不断优化。
——五年来，我们坚持人民至上，民生事业取得较大进步。建成一批扶贫项目，提前一年实现贫困户全部脱贫，17个贫困村全部出列。社会保障制度日趋健全。办学条件不断改善，打造标准化学校50所，补充教师1105人，医疗卫生设施明显改善，疾控体系不断健全，卫生健康综合服务能力逐步提高。文化事业繁荣发展，安全生产责任制有效落实。扫黑除恶专项斗争深入开展，社会治安保持稳定。矛盾纠纷化解形成“讷河经验”。市场监督体系不断健全，群众饮食用药安全得到充分保障。
——五年来，我们加强自身建设，行政效能得到较大提高。共办理人大代表建议313件、政协委员提案366件，办复率100%。解决群众难题3.3万个。
栾云巍指出：2021年是“十四五”开局之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。一年来，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，战胜洪水、台风等严重自然灾害，较好完成了年初确定的各项目标任务。
在疫情防控工作，我们经受大考。加强物资储备、核酸检测、隔离场所、人员队伍等基础能力建设，为常态化防控和打赢疫情阻击战提供了有力保障。
现代农业工作提质增效。农业规模化集约化科技化水平稳步提升。
在工业经济增长上，稳中有进。推进重点产业项目12个。拉哈工业特色小镇建设步伐加快。全市新增规上工业企业4户，培育成长型科技企业46户。新能源产业发展步入快车道。
全市第三产业蓬勃发展。全年吸引游客206.8万人，实现旅游收入12.2亿元，市场主体培育力度加大。
全市城乡建设扎实推进。投资4350万元，完成人和、人民、文化三大广场升级改造。实施城区绿化及老旧设施改造。重新铺筑三莫公路沥青砼路面，改造农村危房277户，拆除垃圾房974处，村屯绿化2880亩。
全市生态环境明显改善。淘汰燃煤小锅炉18台，空气质量达标率99.6%。“河湖塘长制”全面推进，实施园区污水管网并网工程，城乡饮用水水质达标率100%。完成造林11.4万亩，森林覆盖率达到9.2%。
全市民生福祉持续增进。巩固提升脱贫攻坚成果，建设基础设施和产业项目34个。全面落实“双减”，中小学课后看护率100%。高考一本、二本进段率分别较上年提升5.4个和7.9个百分点。送戏下乡100场，基层群众精神文化需求进一步得到满足。
关于今后五年规划目标及2022年工作任务，栾云巍说：今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻中央、省和齐齐哈尔市战略部署，全面落实我市第七次党代会精神，以构筑新发展优势为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，突出创新发展、绿色发展、高质量发展“三个引领”，坚守生态环保、安全生产、社会稳定“三条底线”，努力建设实力、活力、魅力、和谐、幸福“五型讷河”，全力冲刺全省第一方阵，奋力谱写讷河现代化建设新篇章。
今后五年，全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7%，规上工业企业数量在现有基础上翻一番，第二产业增加值占GDP比重力争超过30%，一般公共预算收入突破10亿元，城乡居民可支配收入年均增长6.5%以上，全市产业发展、乡村振兴、社会治理、生态文明建设等方面取得新突破，经济实力、发展质量稳站齐市排头，冲刺全省前列。
栾云巍强调：2022年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现129亿元，同比增长7%；一般公共财政预算收入实现5.86亿元，增长6%；地方税收收入实现2.43亿元，增长8%；规上工业增加值实现7.5亿元，增长10.5%；全社会固定资产投资实现38.6亿元，增长7.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到30966元、20854元，分别增长6.5%、7%。
就如何优先发展农业农村工作，栾云巍指出：要在全面推进乡村振兴上持续发力。持续推动农业强起来、持续推动农民富起来、持续推动农村美起来。强化农业科技支撑，强化“五小水利”工程维修养护，持续推动“一乡一业”“一村一品”特色产业发展，切实把脱贫攻坚成果巩固好拓展好。要大力实施乡村建设行动，提高农村公共服务水平。巩固省级乡村振兴典型村，培育打造乡村振兴综合典型村。
就如何优化产业结构，栾云巍指出：坚持优化结构提质增效，要在推动产业转型升级上持续发力。要下好招商先手棋。围绕补链强链延链，成立招商专班，结合自身资源禀赋、区位条件和产业基础，靶向招商、驻点招商、委托招商、以商招商。要做大项目主引擎。强化抓项目就是抓发展的理念，推动“一区三园”集约集群发展。要构筑产业新优势。大力推进主导产业“扩链建群”，主动融入我省全域旅游发展格局，打造一条独具讷河特色的黄金旅游线路，大力培育电商经济，破解农村电商“最后一公里”物流瓶颈。
就如何统筹规划建管结合工作，栾云巍指出：坚持统筹规划建管结合，要在推动城乡协调发展上持续发力。完善城市功能。完成国土空间规划编制。加强城市管理。深入开展城市管理巩固提升行动，依法规范建筑市场秩序。统筹城乡发展。健全城乡环卫“运行市场化、作业精细化、管理网格化、考核标准化”长效机制，推动公铁联运客运枢纽投入运营，努力让群众出行更便捷、更舒适。
就如何坚持生态绿色发展，栾云巍强调：坚持生态优先绿色发展，要在促进人与自然和谐共生上持续发力。坚决打好蓝天保卫战。推动生态环境和生态系统持续好转。坚决打好碧水保卫战。加强饮用水水源地保护，保持重点企业达标排放。坚决打好净土保卫战。严控农业面源污染，提升生活垃圾无害化处理能力。
就如何坚持全面深化改革创新，栾云巍指出：坚持全面深化改革创新，要在增强发展内生动力上持续发力。深化政务服务改革，加快推进数字政务改革，全面推行“四办”工作机制。深化国企国资改革。推进国企整合重组，推动国企劳动、人事、分配三项制度改革，充分释放企业发展活力。深化农业农村改革。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，以“强乡扩权”改革激发乡村振兴动力。深化教育卫生改革。完善立德树人体制机制，巩固职业教育产教融合、校企合作成果，深化医药卫生体制改革，全力巩固拓展健康扶贫成果，建立医共体间人员柔性流动、双向交流机制，确保基层群众就医更加高效便捷。
就如何坚持筑底强基兜牢底线，栾云巍指出：坚持筑底强基兜牢底线，要在提升民生保障水平上持续发力。常态化抓好疫情防控。严格落实“早快准严细实”工作要求，继续加强疫情防控基础能力建设，坚决守住群众生命安全和健康底线。提升社会保障能力。深入抓好养老托育“一老一小”工作，关心关爱农村留守人员和城镇弱势群体。发展社会公共事业。坚决落实“双减”政策，加强师德师风建设。完善社区卫生服务体系，丰富群众文化生活。维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，加强应急管理，加强社会信用体系建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争。加大食品、特殊药品和疫苗等重点产品执法监管力度，保证食品药品安全。
就如何坚持转变作风提高效能，栾云巍强调：坚持转变作风提高效能，要在加强政府自身建设上持续发力。坚持依法行政，提升政府公信力。加快法治讷河、法治政府、法治社会一体化建设。让权力始终在阳光下运行。坚持高效施政，增强政府执行力。以高效率、快节奏推进政府工作。坚持务实勤政，强化政府服务力。坚持问政于民、问需于民、问效于民，把有限财力用在保障基本民生上。提高群众的幸福指数。坚持从严治政，加强政府约束力。强化权力运行监督，营造风清气正的政治生态。
最后，栾云巍说：各位代表！新目标承载新梦想，新征程充满新希望。新一届市人民政府在市委坚强领导下，团结和带领全市人民，凝聚全市人民的智慧，汇聚社会各界的力量，一步一个脚印、一点一滴积累、一心一意落实，踏实肯干、真抓实干、埋头苦干，全力推动“五型”讷河建设，以实绩实效向市委、向全市人民交上一份满意答卷！
会议以书面形式审查了讷河市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划（草案）的报告；讷河市2021年财政预算执行情况与2022年财政预算（草案）的报告。
开幕式前，29日下午13点，市八届人大一次会议召开代表团团长会议。
市人大常委会副主任王洪权主持会议。
市委常委、组织部长刘涛代表市委做了讲话，进一步明确了市八届人大一次会议的重大意义、指导思想和总体安排，就如何完成好大会选举工作提出了明确要求。
13点10分，市八届人大一次会议全体参会代表观看警示教育片《警钟长鸣》。
下午14点10分，市八届人大一次会议召开党员代表会议。
会上，市委常委，组织部长刘涛主持会议，并代表市委，宣布了成立市第八届人民代表大会第一次会议临时党委、临时党支部的决定，明确了临时党委、临时党支部的主要工作任务。
会上，市委副书记、统战部部长李青春代表大会临时党委，对在大会期间应如何发挥党员的模范带头作用，完成大会选举任务，提出了明确要求。
李青春强调：召开市八届人大一次会议，是全市人民政治生活的一件大事。依法做好人大换届选举工作，对于坚持和完善人民代表大会制度、不断发展全过程人民民主、保障人民行使民主权利、加强地方政权建设、开创现代化讷河建设新局面，具有十分重要的意义。大家要做到明确当前换届形势，坚决贯彻市委意图，依法行使民主权利，发挥表率带动作用，严格遵守换届纪律，高质量完成大会确定的各项任务，确保开出一个团结的大会、圆满的大会、成功的大会！
下午14点30分，大会举行预备会议。
市人大常委会主任翟伟主持会议。
会议通过了代表资格审查报告；大会主席团、秘书长名单；表决大会议程；大会财政预算审查委员会名单；大会议案审查委员会名单。
下午14点50分，市八届人大一次会议举行主席团第一次会议。
会议由市人大常委会主任翟伟主持。
推定了大会主席团常务主席名单；通过了大会执行主席分组名单；决定了大会副秘书长名单；通过了大会日程；通过了关于议案及建议、批评和意见处理办法；通过了关于代表提出议案截止日期和表决方式的决定，通过了大会选举和表决办法（草案）；听取了市委关于推荐各职候选人建议人选的说明；听取了关于出席齐齐哈尔第十七届人民代表大会代表构成情况的说明；通过了代表10人以上联名推荐各职候选人截止时间。
本次大会历时两天半，将于12月31日下午闭幕。