按照市委统一部署，2025年3月6日至2025年5月31日，七届市委第七轮巡察第三巡察组对应急管理局党委开展了常规巡察。2025年6月22日，市委巡察组向应急管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、党委及主要负责人组织整改落实情况
（一）党委落实整改情况。中共讷河市应急管理局委员会始终坚持从实际出发，强化政治思想认识，针对巡察整改反馈问题，深入剖析，找准根源，确保整改任务按时完成，整改效果显著提升。2025年6月22日，巡察反馈后，应急局党委学习了习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，2025年6月24日，应急局党委召开巡察整改专题会议，成立以党委书记为组长，党委副书记为副组长、各科室负责同志为成员的整改工作领导小组，对各项问题逐一研讨，制定巡察整改工作方案及巡察整改“三清单”，明确责任主体，严格压实“一岗双责”整改责任，2025年7月17日，应急局党委召开巡察整改专题民主生活会，先后召开2次巡察整改工作推进会议，听取巡察整改进展情况，研究解决整改过程中存在的困难和问题，应急局巡察整改工作取得阶段性成效并需长期坚持。
（二）党委主要负责人组织落实整改情况。应急局党委书记，始终把巡察整改作为重大政治任务，坚决扛起第一责任人职责，统筹推动整改落地见效。巡察反馈后立即主持召开党委会，带头领学反馈意见，深刻剖析问题根源，高位统筹部署整改工作。成立由党委书记任组长的整改工作领导小组，逐一对接分管领导和责任科室，亲自审定包含25项任务的整改方案，细化责任清单、任务清单、问题清单，确保整改不偏方向、不打折扣。整改期间，主持召开2次巡察整改工作推进会议，听取巡察整改情况汇报，紧抓重点科室的整改进度，对整改不力的情况及时督促督办，做到以整改促规范、以规范促提升，全面强化党委政治功能和履职能力。
二、巡察组反馈意见整改落实情况
目前，对照市委第三巡察组反馈意见建议细化分解的84项整改任务已启动整改、按照时间节点推进落实。
（一）落实党的理论路线方针政策、党中央重大决策部署及省委、市委要求不深入，推动应急管理事业高质量发展不够有力
1.着力解决“深学细悟新时代党的政策理论不够”的问题。
一是开展《关于“第一议题”重要性》的学习研讨，制定《全年“第一议题”学习计划》。
二是严格执行中共讷河市委宣传部印发的《关于贯彻落实<中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则>实施方案》，组织关于党中央重要会议精神和习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神的集中学习，并将集体学习研讨作为学习的主要形式，把重点发言和集体研讨、专题学习和系统学习相结合，在每次学习中都深入开展学习讨论和互动交流。
三是加强学习频次和深度，将习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神纳入党委理论学习中心组学习计划，组织开展学习研讨。全面梳理并完善学习内容，结合我市应急工作实际制定重点时段的安全风险分析研判和对策措施汇编，提高应对突发事件的能力。
四是组织召开《讷河市应急管理局巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议》，强调乡村振兴工作的重要性，明确当前扶贫工作重心经历史性地转向乡村振兴。
2.着力解决“意识形态工作责任制未落到实处”的问题。
一是严格执行《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，将意识形态工作纳入理论学习中心组学习计划。
二是开展业务培训，组织负责公众号的同志认真学习公众号“三审三校”制度，履行工作人员负责初审，分管负责人进行复审，主要负责人进行终审的职责，确保内容无敏感信息、无错别字、无表述性错误。
三是完善《讷河市应急管理局意识形态联席会议制度》，明确意识形态工作的总体要求、职责分工、工作程序及保障措施。召开意识形态联席会议并对相关内容进行分析研判，协调解决意识形态领域工作中的重点、难点问题。
四是设立独立的党员活动室，室内悬挂党旗，摆放入党誓词，配备档案柜，分类存放党报党刊、党建书籍等。
五是结合单位实际情况，重点围绕应急管理、安全生产、自然灾害等突发事件引发的网络舆情制定应对措施，制定《讷河市应急管理局网络舆情应急处置预案》，确保在突发事件发生时能够迅速响应，推进隐患整改落实。
3.着力解决“党委统领作用发挥不到位”的问题。
一是组织全体党员干部深入学习《中国共产党章程》《中国共产党地方委员会工作条例》等党内法规，规范党委议事规则，开展关于《议事规则》的培训并对党委议事规则的执行进行强调，提高干部的规范意识。
二是成立统战工作领导小组，将习近平总书记关于民族工作重要指示精神的学习宣传纳入党委中心组学习计划，开展集中学习和交流研讨，利用公众号对《习近平总书记关于统一战线工作的重要论述》进行宣传，加强宗教工作汇报制度，组织全体干部开展《学习民族宗教政策法规铸牢中华民族共同体意识》学习。
三是通过微信公众号发布扫黑除恶相关信息，结合“五进五宣”开展线下宣传。开设监督举报渠道，公布监督举报电话和邮箱。
四是将群团工作纳入应急局党委工作要点，实行“党建带群建”，配备兼职群团工作干部负责协调和推进群团工作的日常事务。
五是应急局办公室严格执行公文收发签批流程，建立《讷河市应急管理局发文审批流程及档案管理制度》，所有发文经过拟稿人、分管领导、主要领导签字审批后发出。建立电子档案和纸质档案双备份制度以及台账，确保公文的安全性和可追溯性。
六是建立《档案管理制度》，设立专职档案员，对2021-2024年未归档的文件进行全面清查，并按照年度、部门、类别重新进行整理、装订和归档。建立“收发文台账”，确保档案管理的规范化和制度化。
4.着力解决“保密工作有不足”的问题。
一是对保密工作领导小组重新确定，并报保密局备案。组织全体党员干部签订《保密承诺书》，针对涉密岗位干部签订《保密人员专项保密承诺书》，建立《涉密人员电子档案》。离岗人员签署《离岗离职保密承诺书》，进行保密提醒谈话，并在保密局进行备案，离职前的交接手续全部办理完成，确保涉密信息和文件的安全交接。
二是开展互联网计算机规范管理教育活动，组织学习并解读《国家秘密载体保密管理规定》，建立《互联网计算机登记表》，对全局互联网电脑使用人进行实名登记。
5.着力解决“信访工作有短板”的问题。
一是召开专题会议对当前重要的信访工作进行研究和部署，全面总结和梳理今年信访工作的落实情况以及当前信访案件的办理情况。
二是调配办公室干部负责接报、登记，现场核查人员负责答复工作，建立《群众反映安全隐患问题情况登记表》，详细记录每次来电来访的信息，优化办事流程，对职责范围内的举报事项，均在10个工作日内向举报人反馈办理情况。对于不属于本局职责范围的举报事项，也及时告知举报人正确的受理部门。
6.着力解决“议事协调机构办公室综合协调监督作用发挥不充分”的问题。
收到文件后，主要领导对省、市安委会、安委办文件进行亲自部署，在起草文件前预先学习上级文件内容，广泛征求方案涉及的安防委成员单位的意见和建议，发挥安防办综合协调职能，对重点领域进行提示提醒，对落实情况跟踪问效。
7.着力解决“安全监督管理职责落实不够有力”的问题。
一是组织全体执法人员开展《黑龙江省应急管理行政裁量权基准2024版》集中学习，依据《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，严格履行行政裁量权基准制度，结合安全生产“大体检”和“大起底”行动，聘请省级专家对我市企业进行专家服务，并督促企业消除事故隐患。
二是依据《应急管理部关于严格规范安全生产执法行为的通知》，对涉及到行政处罚的企业，坚持过罚得当、宽严相济原则，根据《黑龙江应急管理行政裁量基准》（2024年版），规范使用行政处罚裁量权，减少行政处罚。
三是根据《关于加强规范应急管理系统安全生产涉企行政检查的实施意见》做到最大限度减少入企频次，制定《2025年度讷河市应急管理局年度安全生产执法工作计划》，精准确定重点执法检查企业名单，对执法工作人员进行业务培训。
四是建立群众举报制度，通过公众号向社会发布《关于公布安全生产举报投诉渠道的公告》，公布举报电话和受理邮箱，畅通安全生产社会举报监督渠道，并于2025年初建立《群众反映安全隐患问题情况登记表》。截至目前登记16起举报事项，均在10个工作日内向举报人反馈办理情况，并保存处理举报的照片佐证。
8.着力解决“安全生产监督体系建设不完善”的问题。
一是加强执法工作人员的业务学习，通过《应急大讲堂》讲解《工贸领域重大事故隐患判定标准》（10号令），提升安全监管人员隐患发现的能力。
二是规范操作“互联网+监管”信息系统（改为“互联网+执法”信息系统），所有案件信息严格按照规定的时间和程序，录入“互联网+执法”信息系统，确保执法信息监管的合法性和有效性。
三是组织执法人员参加多形式能力建设培训，聘请专家开展《中华人民共和国反有组织犯罪法》的专题讲座，多措并举提升执法队伍能力水平。制定《传帮带、结对子方案》，在监督执法检查过程中对老、中、轻干部科学分成7组，实行传帮带执法教学，鼓励干部考取注册安全工程师证书。
9.着力解决“行政执法文书标准化程度不高”的问题。
一是开展行政执法文书规范化学习培训，加强对文书制作过程的监督和管理，防止出现错误和疏漏。
二是成立执法文书整理归档小组，按照《安全生产监管执法手册》的要求，对2021至2023年电子版文书进行打印装订，对2024年纸质版执法文书整理归档，2025年执法按要求于2026年6月底进行结案存档对执法文书的整理归档工作进行检查督促，确保不遗漏，规范归档。
10.着力解决“推进应急体系建设存在短板”的问题。
一是对完成修订的29部预案于2025年6月17日在市政府网站政务公开栏目进行社会公开，制定《讷河市应急预案管理制度》，明确应急预案管理的职责分工、工作程序以及相关要求。
二是根据地震相关应急预案制定《地震逃生演应急演练计划》，在佰辰超市商场作为人员密集场所开展地震逃生演练，提高群众防震自救能力。制定《讷河市地震监测站维护管理制度》，加强对讷河市地震监测站的水、电、网及外部环境维护管理。
三是制定《讷河市自然灾害监测预警预案》，组织安防委成员单位、各乡镇（街道）开展重点时段的安全风险分析研判和对策汇编。及时发布预警信息，第一时间转发上级下发的各类自然灾害预警、工作提示。
四是应急局党委开展专题研讨会深入探讨基层应急管理的重要性和基层应急消防管理所（站）在应急管理工作的重要性和紧迫性。制定《讷河市基层应急消防管理所（站）建设指导意见》，对乡村应急救援队伍除技术人员外年龄不超过55周岁，乡村消防战斗员年龄不超过50岁进行要求，并下发《意见》。开展基层应急（消防）管理能力建设工作检查3轮次，并建立台账。
五是下发《关于成立讷河市应急管理局教育培训领导小组的通知》，开展安全生产和防汛抗旱培训工作和森林草原防灭火和地震知识培训工作。
11.着力解决“应急设备及物资管理不到位”的问题。
一是制定《讷河市应急物资管理制度》，确保应急物资管理工作有章可循，规范物资采购与储备管理，规范出入库登记管理，完善出库和入库台账，补充制定物资审批单。
二是严格执行《讷河市应急物资管理制度》，明确物资保障科室专门负责，完善基础设施，设置遮阳帘，安装监控、湿度计、温度计等设备，做好日常维护。物资库管理人员于秋季、冬季检查物资库内环境2次，截至目前物资保存完好。
三是全面清查库存物资种类，物资库负责人对物资种类及数量进行清点，设备均可使用，无淘汰的设备。物资库管理人员在全局范围内开展1次特殊设备使用培训，对手持液体检测仪、气体检测仪、户外导航仪、温湿度表、数字多用表等仪器的使用方法进行讲解，加强对特殊设备的熟练使用程度。
（二）落实全面从严治党要求有差距，党风廉政建设存在短板
12.着力解决“党委主体责任扛得不牢”的问题。
一是应急局党委开展党风廉政建设暨全面从严治党专题会议，年初以来共开展全面从严治党专题会议4次，研究部署全面从严治党工作，确保各项工作有序推进。
二是结合全市换届，我局适时调整领导小组成员，优化人员配置，提高工作效率，加强对党员干部的教育和管理。
三是应急局党委书记做到亲自抓、负总责，班子成员履行“一岗双责”，有针对性地制定《讷河市应急管理局党委2025年度党风廉政建设“两个清单”》，并经过分管领导审核后，将“两个清单”按时上报讷河市纪委监委党风政风监督室。
四是主动邀请派驻纪检组参加局党委“三重一大”会议、专项整治工作会商会议、民主生活会等，同时会议记录注明纪检组参会及监督意见，确保监督工作的透明度和可追溯性。
13.着力解决“一把手履行职责有不足”的问题。
一是加强对党风廉政建设的重视程度，将党风廉政建设纳入全局工作总体布局，开展《深入学习中央八项规定及其实施细则精神增强扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的思想自觉和行动自觉》、《深入贯彻中央八项规定精神加强党的作风建设》等廉政党课。
二是开展“传承红色基因砥砺初心使命”主题教育活动，参观红色教育基地。观看警示教育片，召开《警示教育违反中央八项规定及其实施细则精神典型案例剖析》，提高党员干部的廉洁自律意识。
三是加强廉政谈话的针对性和实效性。今年国庆中秋等时间节点累计开展廉政谈话28人次，班子成员在开展廉政谈话时，制定个性化的谈话内容，规范廉政谈话记录管理。
四是应急局党委组织“三重一大”相关学习，讲学了关于“三重一大”制度的相关文件和规定。结合单位实际，制定详细的《“三重一大”事项决策实施细则》，明确决策范围、权限、程序等核心要素。
五是充分落实监督下级“一把手”的主体责任，建立《下级单位一把手述职述廉制度》，应急局年度述责报告中增加当年监督应急管理综合行政执法大队“一把手”情况。
14.着力解决“派驻监督有缺位”的问题。
一是应急局主动邀请派驻纪检组参加局党委“三重一大”会议，自觉接受派驻纪检组监督。
二是强化应急局党委对巡察整改工作的重视程度，召开巡察整改专题会议，研究制定巡察整改方案，建立巡察整改“任务清单”、“问题清单”、“责任清单”，邀请派驻纪检监察组组长列席，对巡察整改全过程进行监督。
15.着力解决“内控制度执行不严格”的问题。
一是采取无卡不报销原则，应急局将差旅费、燃油费、办公用品采购等纳入公务卡结算目录，禁止现金支付。
二是应急局的分管领导对经手人开展批评教育，对错误处进行批评指正。按照《财务管理制度》，所有票据由经办人签字并注明日期和用途，并由分管领导进行审批。
三是应急局党委对“五个不直接分管制度”进行会议研究，强调明确3000元以上票据核销必须实行“双签制”，由局长和分管财务副局长共同进行审批。
16.着力解决“三公经费管理使用不符合规定”的问题。
一是组织全体工作人员开展公务接待费管理制度的培训，提高干部对核销手续重要性的认识。
二是所有公务车辆指定定点汽车修配厂进行维修保养，与定点维修厂签订协议并明确车辆保养时间，避免过度保养。制定《讷河市应急管理局公务用车管理制度》和公务车辆维修保养审批单。
17.着力解决“重点领域存在廉洁风险”的问题。
一是严格执行《应急物资管理制度》，建立物资管理电子平台，入库和出库数据同步录入到电子平台中。
二是严格出库管理，规定出库时由保管员对物资数量、规格等进行核对，并在出库单上由保管员和领取人双签字确认，确保账实相符。
18.着力解决“国有资产管理粗放”的问题。
一是固定资产管理人员自主学习了关于固定资产管理的相关法律法规和制度规定，并撰写心得。建立固定资产台账，对所有固定资产进行逐一登记。
二是所有应急物资凭入库单入账，入库单同时作为财务入账依据。对涉及的设备做好处理，21个设备共包括消防挂钩梯2个、水面遥控救援机器人1个、排水泵设备16个、对讲机2个，其中消防挂钩梯和水面遥控救援机器人借给消防救援大队使用，出具应急物资长期借出单。
三是派遣干部到六合镇、讷南镇基层应急消防所（站）核查应急物资，各乡镇物资保存良好，并留存物资统计表；针对六合、讷南两乡镇物资已经找到，并出具长期借出单。
19.着力解决“执行财经制度不严”的问题。
一是加强业务学习，通过《应急大讲堂》对差旅费管理的内容进行培训，提升干部的财务管理规范意识，严格执行财务报销制度。
二是财务人员开展1次《会计准则及科目分类》培训，重点学习会计专业相关知识，修订现有的财务管理制度，定期对会计记账过程开展检查。
20.着力解决“作风建设不扎实”的问题。
一是开展批评教育，分管领导对第十三期业务大讲堂手授课人员进行批评教育。建立应急大讲堂课件预审机制，由办公室主任进行审核，并批注意见。实施培训计划备案，大讲堂的培训主题和课件大纲提前1个月进行审核，对课件、照片等资料实行由双人核验。
二是应急局对沿用旧报告的班子成员进行批评教育，强化班子成员对调研工作重视程度，制定年度《调查研究具体方案》，并通过随机走访的方式深入基层应急所站进行实地调研。要求班子成员和各科室负责人认真撰写调研报告。
（三）落实新时代党的组织路线不到位，党组织政治引领动能和示范带头作用发挥不明显
21.着力解决“履行党建主体责任不到位”的问题。
一是加强党建工作重要性认识，应急局党委组织全体党员干部开展党日活动，集中领学党的十八大以来深入贯彻中央八项规定精神的成效和经验，开展《学习教育工作总结会议》专题研究党建工作会议。
二是严格执行民主生活会各项流程，结合实际制定《讷河市应急管理局2024年度科级领导班子民主生活会、省委巡视反馈问题整改专题民主生活会实施方案》，严肃开展自我批评与相互批评，材料全部归档，严格审核把关民主生活会整改落实方案根据上一年度问题整改情况撰写并附上发言材料，主题与内容要求严格，无雷同或网载现象发生。
三是应急局党委书记为党建工作第一责任人，将党建工作纳入年度工作重点，指定办公室主任负责党委会议记录工作，对党委会议记录进行规范整理，均附上当次会议照片。
22.着力解决“抓基层党建工作不够有力”的问题。
一是应急局支委会组织学习《中国共产党章程》，局长领学《中国共产党章程》内容，坚持依规治党、标本兼治。
二是当前负责党费收缴工作人员认真学习《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，及时整改党费收缴不规范情况。对全体党员2021年以来党费进行重新核算，对2名党员进行2021年党费少缴部分的追缴。
三是党建工作人员赴机关工委、组织一组学习党员档案归档工作细节，确保档案审核详细严谨，对2021年以来发展党员的档案进行核实，对发现问题及时整改，对缺少的思想汇报的档案，由党员本人书面说明情况并补交材料，党支部审核后加盖公章进行归档。
四是开展专题党课，以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为主题，深入引导党员认识到概念区分的重要性，开展专题培训。建立会前审核机制，明确专人负责组织生活会的会前材料审核，重点核查会议方案、发言提纲等材料。
五是严格开展积极分子培育工作，开展支委会学习《发展党员工作细则》，实行“一人一档”。收取积极分子入党申请书并向积极分子发放积极分子考察写实表，建立个人档案，建立积极分子管理台账，台账实行动态管理，每半年更新1次。
23.着力解决“选人用人和干部队伍建设存在薄弱环节”的问题。
一是开展党委专题研讨会，强化对选人用人程序规范思想认识。
二是结合应急管理工作需求在组织部填写2026年招录的公务员计划。瞄准重点安全工程专业技术岗位缺口，2025年公务员考试中我局招录1名干部，具备应急管理专业毕业证书和安全工程师证件。同时2025年组织符合要求的1名同志参加安全工程师考试。
（四）落实全面从严治党要求有差距，党风廉政建设存在短板
24.着力解决“整改主体责任落实不到位”的问题。
一是应急局党委召开党委会，局长领学了习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，指出要认真贯彻落实习近平总书记要求，把整改融入日常工作应急局针对本轮巡察，召开巡察整改专题推进会议，逐项研究整改措施，听取相关科室对分管领域整改进展的汇报各科室及负责人汇报。
二是成立以党委书记为组长、党委副书记为副组长、各科室负责同志为成员的整改工作领导小组。建立整改台账，细化问题清单、任务清单、责任清单，明确整改时限和责任办股室。召开巡察整改专题民主生活会，局长代表应急局党委班子进行班子对照检查，班子成员进行个人对照检查发言并进行批评，派驻纪检组组长提出要求。
三是应急局组织1次关于民主生活会的学习，讲解民主生活会的基本要求，树立“应开尽开、开则见效”的意识。应急局党委针对本轮巡察反馈问题召开巡察整改专题民主生活会，会前局长领学了《习近平总书记关于巡视工作的重要论述》专题学习，领导班子及成员撰写对照检查材料，重点查摆巡察反馈问题认领情况及整改措施。
四是对上轮巡察整改情况开展一次“回头看”专题会议，对过去存在的问题强调提高警惕，避免再次发生。
25.着力解决“抓整改质量不高”的问题。
一是应急局党委召开党委会，局长领学了习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，指出要认真贯彻落实习近平总书记要求，把整改融入日常工作。应急局针对本轮巡察召开巡察整改专题推进会议，听取相关科室对分管领域整改进展的汇报各科室及负责人汇报，对已完成的整改任务进行复核验证。
二是成立以党委书记为组长、党委副书记为副组长、各科室负责同志为成员的整改工作领导小组，主要负责人做到牵头抓总。针对本轮巡察，严格执行“双公开”，落实并上报《整改方案》及“三清单”。召开专题民主生活会、推进会报告整改进展。
三、持续巩固巡察整改成效奋力谱写工作发展新篇章
（一）持续深化整改，巩固整改成效。对完成的整改任务，适时组织“回头看”，检查整改措施是否落实到位、问题是否反弹回潮，确保整改成效经得起检验。
（二）强化责任担当，压实整改责任。进一步强化党委主体责任和班子成员“一岗双责”，对整改工作推进不力、敷衍塞责的部门和个人，严肃追究责任。加强对整改工作的督促检查，将整改工作成效纳入年度考核重要内容，激发整改工作积极性和主动性。
（三）健全长效机制，深化成果转化。针对巡察反馈的问题，深入分析问题根源，举一反三，健全完善各项规章制度，形成用制度管权、管事、管人的长效机制。将整改工作与中心工作紧密结合起来，把整改成效转化为推动单位高质量发展的强大动力，切实以巡察整改推动各项工作再上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：（0452）3333703。邮政信箱：讷河市党政办公中心四号楼三楼应急局，161300。电子邮箱：nhsaqb@126.com。
中国共产党讷河市应急管理局委员会
2025年12月31日