按照市委统一部署，2023年12月11日至2023年12月20日，十四届市委第四轮巡察第五巡察组对建华区黑土保护利用情况开展了专项巡察。2024年1月12日下午，市委巡察组向建华区委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、提高站位，坚决扛起整改政治责任
（一）统一思想认识，提高政治站位。区委书记韩大勇同志主持召开巡察整改专题会，召集有关人员研究整改工作，成立整改工作领导小组。深化整改认识，找准整改方向，理清整改思路，明确整改措施。专题研究、逐条梳理、分析原因、研究制定整改工作方案。同时深刻反思剖析，引以为戒，坚持以问题为导向、以整改为目标，全力推动整改取得扎实成效。
（二）坚持问题导向，坚决立行立改。对照巡察组指出的问题和提出的意见建议，进一步落实主体责任，明确整改措施，严格整改标准。认真对照整改任务清单，建立整改台账，确保问题整改经得起核查、经得起检验。
（三）坚持举一反三，突出标本兼治。针对巡察组反馈的问题，吸取教训、举一反三、以点带面、自查自纠，查找工作中存在的问题并及时整改。针对存在问题从“面”上挖掘“根”上原因，发现一个问题、整改一类问题、规范一个领域，实现巡察成果运用最大化。
二、聚焦问题，确保整改工作取得实效
目前，对照市委第五巡察组反馈意见建议细化分解的12项整改任务已启动整改、按照时间节点推进落实。
（一）深入贯彻落实党中央决策部署和省市委各项工作要求，坚持统筹谋划、一以贯之
1.着力解决对黑土地保护利用重视程度不够的问题
一是切实提高思想认识，将习近平总书记在吉林省考察时提出的“采取有效措施切实把黑土地这个‘耕地中的大熊猫’保护好、利用好，使之永远造福于民。”保护黑土地思路列入区委学习研讨专题内容，区委理论学习中心组每年固定安排涉农问题及黑土地保护利用等学习内容，切实提高对习近平总书记保护好黑土地思路的理解，吃透精神，推动工作落实；
二是将黑土地保护利用相关内容列入区政府常务会议题，定期对黑土地保护利用相关工作进行专题研究；
三是认真组织各职能部门学习各级黑土地保护利用相关文件精神，不断提升业务水平，提高贯彻落实能力，加大对黑土地保护宣传培训力度。
2.着力解决黑土地保护利用体制机制不健全的问题
一是深刻反思巡察组指出的问题，深挖产生问题的根源，按照《齐齐哈尔市人民政府办公室关于建立齐齐哈尔市黑土地保护利用工作联席会议制度的通知》（齐政办文〔2023〕9号）要求，及时将《建华区黑土耕地保护利用工作联席会议制度》下发至各联席成员单位，并于近期召开首次联席会议制度；
二是结合建华区实际情况，深入研究辖区黑土地保护利用工作，及时制定相关配套政策措施，提出整改措施建议，强化部门间的协调沟通和信息共享，形成合力，认真落实联席会议议定事项和工作任务。
（二）加强黑土地保护利用监督管理责任落实力度，确保管土护土、依法治土工作切实到位着力解决黑土耕地用途管制不严的问题
一是进一步细化落实黑土耕地土壤使用制度，研究制定农民建房备选取土点使用规范细则，以加强用途管控；
二是对用于农民建房等基础设施建设项目中的取土范围、取土用途、取土量等做到全程监管，事前报备、事中监管、事后核验，保证所取土壤只用于村屯内部基础设施建设，不挪用、不外卖、不越界、不超量。
（三）完善黑土地保护措施，提高基础设施等项目建设质效
1.着力解决造林绿化标准不高的问题
区自然资源局严格按照《退耕还林条例》《森林抚育规程》的技术标准进行验收，如果森林恢复成活率达标，将抚育资金发放到户，如果各户没有完成标准成活率，将按政策规定由区政府向省林草局申请资金拨付指标调整，将抚育资金用于其他造林任务或其他林业建设项目。
2.着力解决黑土耕地基础设施建设水平不高的问题
一是北华街道加强项目监管，指派专人负责监督各村已接收项目的后续管护工作，督促各村完善项目接收手续，责任到人，避免再出现类似问题；
二是农业农村局组织相关业务科室工作人员认真学习工程项目移交有关程序及要求，强化自身业务本领，制定完整的项目移交手续，确保在后续项目的移交过程中不再发生移交清单不细、不实等问题；
三是务求长效整改，建立更加完善的工程监督和验收机制，严格按照工程质量验收标准执行，强化工作人员的责任意识，有力发挥部门监督作用。
（四）提高重点领域廉政风险防控力度，加大资金管理监管力度
1.着力解决项目工程管理不严的问题
一是加强项目工程管理，强化对项目工程的全过程管理，建立严格的项目管理制度和流程，建立举报机制和定期监督检查制度，加强教育培训，完善信用体系建设；
二是建立严格的变更管理制度，增强设计单位的责任意识，加强培训学习。对相关业务人员进行培训，提高其对变更管理和设计依据的认识和理解，增强他们的业务能力和责任意识。完善档案管理，建立健全档案管理制度，对变更设计的相关文件和资料进行妥善保存，以便查阅和追溯；
三是高度重视“项目内容变更，造价不降反增”的问题，联系第三方结算公司了解具体情况，深挖问题根源，找到出现问题的具体环节，对相关责任人进行追责问责；强化预算管理，加强人员培训和管理，实行黑白名单制，筛选优质三方结算审计公司，确保发挥结算审计应有作用；
四是加强监督检查，核实造假的具体情况和涉及的人员，追究造假行为相关责任人的责任，在之后承接各类项目时，成立相应的项目管理办公室，对项目各项内业材料的审查实行专人负责，压实责任，将不负责任的施工单位纳入内部黑名单，之后各项工程建设时，对黑名单内的企业投标不予考虑；
五是加强前期规划，严格时间管理，强化审核与监督，建立严格的审核机制，对水资源论证报告、专家组审查意见及扩大初步设计进行认真审核。建立有效的沟通机制，及时交流信息，确保各方对项目进展和水资源论证情况有清晰地了解。提前规划项目的审批流程和时间节点，确保各项审批工作能够按时完成；
六是根据相关问题约谈相关监理公司，并对其提起诉讼，责令其对中标项目监理工作承担起责任，做好监理人员资质评估，变更监理小组人员需上交申请，按合同要求履行职能。组织业务人员学习工程管理、合同法等法律法规，更好熟悉工程相关规定，履行好甲方义务。组织监理人员参加相关的培训和教育活动，增强其业务水平和责任意识，使他们了解工程质量的重要性，以及如何有效履行监理职责。举一反三，实行黑白名单制，筛选优质监理公司，确保发挥监理应有作用。
2.着力解决项目资金监管缺失的问题
一是加强资金监管制度。建立健全项目资金监管制度，明确资金使用的范围、标准和程序。加强对资金使用的审批、核算和审计，确保资金使用的合规性和合理性；
二是督促施工方尽快补缴农民工工资保障金；
三是加强内部审计及外部监督。建立内部审计制度，定期对项目资金使用情况进行审计。及时发现和纠正资金使用中的问题，防止资金流失和浪费。加强外部监督，引入第三方监督机构，对项目资金使用情况进行监督和评估。定期向社会公开资金使用情况，接受社会监督；
四是加强教育培训。加强对相关人员的法律法规和财务知识培训，增强其法律意识和财务管理水平，避免违规行为的发生。
三、着眼长远，不断巩固拓展整改成果
下一步，建华区委将继续严格对照市委巡察反馈意见，持续发力，进一步巩固整改成果，提升整改实效，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，严字当头、多点用力，彻底整改、延伸整改，切实以优异的整改成效向市委和辖区群众交上满意答卷。
一是坚持查漏补缺，纵深推进整改。严格按照目标不变、标准不降、力度不减的要求，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，坚决防止“反弹回潮”，不断巩固整改成果；对正在推进中的整改任务，把握整改时限，持续深化整改；对需要长期坚持的工作，进一步落实工作责任、明确工作任务，紧盯不放，加快进度，坚决确保高标准、高质量全部完成整改任务。
二是注重标本兼治，健全制度机制。立足建立长期管用的制度机制，把集中整改问题与建立长效机制结合起来，注重发现和总结带规律性的措施，有针对性地制定完善相关制度，努力在各个领域都逐步形成简便易行、实在具体、相互衔接、相互配套的长效机制。同时，全面强化制度执行力，进一步加强干部日常管理监督，真正做到用制度管住干部行为、固化整改成果。
三是注重成果转化，夯实整改成果。把整改工作同党风廉政建设工作有机结合起来，以机关“能力作风提升年”为中心，重点聚焦“八个方面”“五细”“纪检会商”，加强纪律作风和工作效能督查，加大违法违纪行为查处力度，深入开展“形式主义、官僚主义”集中整治活动，着力通过巡察问题整改促进机关党员干部精神面貌有新变化、工作作风有新改进、廉洁自律有新增强，为推进黑土地保护利用营造良好环境。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：（0452）2560474；邮政信箱：建华区政府二号院，161006；电子邮箱：qsjhqswj@163.com。
中国共产党齐齐哈尔市建华区委员会
2024年12月02日