建华区2025年法治政府建设工作情况报告
2025年，建华区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，将法治政府建设作为全面依法治区的重点任务和主体工程，以规范权力运行、优化法治环境、保障民生福祉为核心，扎实推进各项工作落地见效，为高质量发展筑牢坚实法治根基。
一、2025年工作情况总结
（一）强化政治引领，筑牢法治政府建设第一责任人职责
1. 深化理论学习体系。将学习贯彻习近平法治思想纳入区政府理论学习中心组学习重点和干部教育培训核心课程，建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，以专题讲座、网络培训等多种形式加强学习教育。区委党校将党的二十大关于全面依法治国精神和习近平法治思想等作为重点内容纳入主体培训班次，在年轻干部培训班、科级干部进修班等共安排相关课程8节，有效提升了学员的法治意识和依法决策、依法行政能力。
2.压实第一责任人职责。坚决落实法治政府建设主体责任，将法治政府建设作为年度重点工作，召开区委全面依法治区委员会全体会议、区委全面依法治区办公室全体会议，研究部署法治政府建设工作。区政府常务会议围绕生态、教育、粮食监管等领域开展会前学法，各部门主要领导带头讲法，累计学法9部。领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力不断提高。
3.强化法治政府统筹力度。制定实施建华区2025年度法治政府建设工作要点，围绕持续加强科学民主依法决策、持续优化法治化营商环境、持续提升行政执法质量等重点工作规定了6大项39条内容，明确法治政府建设目标任务和责任分工，精准推进法治政府建设。发挥综合性督察作用，推动党中央全面依法治国重大决策部署和省、市委工作要求落地落实，坚持问题导向，突出问题整改落实，做到“解决真问题、真解决问题”，切实提升人民群众法治获得感幸福感安全感。
（二）规范行政权力运行，夯实依法行政硬支撑
1.健全行政规范性文件审查机制。完善制度体系，明确行政规范性文件审查的标准、流程和时限，推行“双审查”模式，压实部门事先法律论证责任，构建“受理-审查-反馈-归档”全链条工作机制，明确规范性文件合法性审核率、统一登记率等“五率”目标。行政规范性文件审查精准发力，截至目前共审核政策法规类文件54件，其中其他政策法规类文件21件，合作协议等33件，全面清理共涉及区政府及部门、各街道办制发的行政规范性文件3件，保留1件，失效2件，清理结果经区政府常务会审议通过后已向社会公布。
2.完善重大行政决策执行体系。重大决策审查全程护航，对重大决策严格落实公众参与等法定程序并建立“一策一档”，同时依照上级规定范围和“谁起草、谁清理，谁清理、谁负责”原则，完善行政决策执行机制，牢固树立依法决策意识。按要求编制年度重大行政决策事项目录，完善重大行政决策公众参与工作指引，拓宽公众意见征集渠道。严格履行重大行政决策程序，充分发挥法律顾问、法学专家在决策中的作用。
3.提升行政复议审理质效。2025年以来，共办理行政复议案件132件，受理80件，不予受理49件，立案前调解3件，审结77件，审结率为96%，所有案件均在法定期限内办结。行政复议基层便民联系点工作经验在全省司法行政系统推广，制作的《司法所行政复议便民服务点职能发挥路径》的课件被推选为司法部全国行政复议系统培训课程。全年共办理行政诉讼案件23件，审结16件，败诉0件，始终保持行政机关负责人出庭应诉率达100%。
（三）厚植法治营商环境，激活高质量发展新动能
1.健全完善政务服务措施。深化“放管服”，持续优化营商环境。聚焦关键环节，赋能政务服务优化提升，在全市率先实现7×24小时在线AI智能应答；在高频业务窗口创新设置“潮汐窗口”有效避免了群众长时间排队；“行走的办事大厅”走进企业和社区延伸服务触角；全省首创“政务暖铃”实现智能提醒；推动“高效办成一件事”改革走深走实，应用场景达到85个。
2.持续优化法治化营商环境。突出诚信建设，严格信用信息归集标准，加强信用信息归集，归集信用承诺等信用信息约36万条；优化双公示报送质效，实现行政许可及行政处罚全量归集，归集率和合规率均100%；信用修复稳扎稳打落实“信用修复一件事”，实行修复“1+N”告知制度。开展主题政商沙龙10次，涉及15家单位，走访企业60家，帮助华电齐齐哈尔热电有限公司、易文环境科技有限公司等企业解决融资、人才等220个问题，有效回应企业需求。
（四）推进公正文明执法，锻造执法效能金名片
1.从严强化行政执法协调监督。加强行政执法人员队伍建设，严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，强化行政执法人员教育和培训，通过线上线下相结合的方式全区行政执法人员共计参与业务专题培训100余次，参与培训执法人员1800余人，有效提升了执法队伍专业能力；加强区级层面、执法部门内部及社会监督的协同联动，完善监督体系，建立健全了行政执法监督举报机制和行政执法监督联系点监督员制度；区委依法治区办、区检察院、区司法局联合印发了《齐齐哈尔市建华区关于建立法治督察、行政检察与行政执法监督的协作配合办法》，推动行政检察监督与行政执法监督有效衔接，形成工作合力。
2.组织推进执法领域专项工作。2025年开展执法司法领域突出问题专项整治工作和规范涉企行政执法专项行动，专项工作开展以来督导组对全区各执法单位开展专项督导16次，召开专项整治工作部署会5次，围绕专项整治工作进行督促和指导；专项工作中共评查行政执法案卷88本，查找各类问题114个，各行政执法单位通过自查自纠和日常检查，共发现执法司法领域问题84个，已全部整改完成，建立和完善相关制度机制14个；通过多种方式公开征集涉企行政执法领域突出问题线索，组织15名辖区企业代表召开座谈会，征集意见建议6条，向行政执法监督员和联络点发放调查问卷20余份，有效地发挥了外界监督作用。
（五）深化基层法治治理，织密平安稳定防护网
1.依法有效化解社会矛盾纠纷。扎实开展 “排纠解纷防风险、保安护稳促发展”2025 年矛盾纠纷排查化解专项行动。截至目前，全区各单位累计开展纠纷排查2983次，调解纠纷3132次，成功调解3085件，申请司法确认9件。积极为调解员队伍注入专业力量，将全区6家基层法律服务所、4家律师事务所的43名基层法律服务工作者和17名律师纳入调解员队伍，有效弥补传统调解员专业法律知识不足的短板，通过优化队伍知识结构与专业构成，显著提高了调解成功率和群众满意度。
2.加快提升公共法律服务质量。在公共法律服务平台建设方面，现已建成标准化公共法律服务中心1个、街道标准化公共法律服务工作站7个、社区（村）标准化公共法律服务工作室43个。在服务企业方面，建立企业法律服务团队一个，组织律师等深入企业开展法律宣传，现场法律服务9家，为企业解决法律问题6件次。在法律援助服务方面，以服务为民为理念，多措并举，针对老年人、未成年人、残疾人、农民工等特殊群体开通法律援助绿色通道，援助工作有效的保障了受援人的法律权益。
3.推进普法工作走深走实。聚焦宪法、民法典等重点法律法规，紧扣“3·15”“4·15”“12·4”等关键节点，开展专题宣传活动200余场，送法进机关、进乡村、进学校、进企业、进社区150余次，发放宣传资料8万余份，覆盖群众12万余人次。锚定“八五”普法规划核心目标，将普法工作深度融入法治政府建设全局，构建起“精准化、多元化、常态化”的普法工作新格局。严格落实“谁执法谁普法”责任制，健全跨部门联动机制，通过领导干部述法、普法履职评议等举措，压实各级各部门普法责任，凝聚齐抓共管的“大普法”合力。
二、存在的问题
在法治政府建设工作中取得了一定成绩，但与上级要求和群众期望相比，仍有一定差距和不足。一是习近平法治思想学习存在“重形式、轻实效”倾向，学习课程与基层执法、重大决策等实际工作结合不够紧密，部分干部运用法治思维破解复杂问题的能力不足。二是第一责任人职责在基层落实不够扎实，部分单位对法治政府建设重视不足，存在“上热下冷”现象，年度任务分解后，部分牵头单位与配合单位协同发力不足。三是部分执法案件仍存在证据固定不规范、程序告知不充分等问题，对执法当事人的违法事实、处罚依据解释不清晰，导致群众对执法行为的认可度、配合度不足。
三、2026年法治政府建设工作谋划
（一）持续深化习近平法治思想学用转化。升级习近平法治思想学习体系，将党校课程拓展为“理论+案例+实操”模式，建立“学法-述法-考法”联动机制，推动理论学习与工作实践深度融合。切实把党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神和党中央决策部署落实到法治政府建设的各方面全过程，压实各级领导干部在法治政府建设中的主体责任，持续推动党政主要负责人年终述法全覆盖，以强化法治政府建设的实际效果。
（二）全力打造区域一流法治化营商环境。锚定“六个新建华”建设目标，强化营商环境法治政策精准供给，建立涉企服务“法治保障清单”。深化领导包联服务机制，通过政商沙龙及时了解企业诉求，建立“收集-研判-办理-反馈”全流程闭环，快速解决企业发展堵点难点问题。加快推进“亮码入企，有效实现“进一次门、查多项事”的目标，规范涉企行政检查，坚决杜绝多头执法、重复检查，让法治成为区域经济高质量发展的核心竞争力。
（三）全面推进行政执法规范化建设。严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，实现执法信息全公开、执法过程全留痕、重大决策严审核。深化行政执法体制改革，建立专业的综合行政执法力量，通过“业务培训+实战实训”提升基层执法人员专业素养。细化行政裁量权基准，明确不同违法情形处罚标准，杜绝“同案不同罚”“畸轻畸重”现象。推广“说理式执法”模式，实现执法既有力度又有温度，让群众在每一起执法案件中感受到公平正义。
（四）健全矛盾纠纷多元化解体系。深化“321”工作法应用，构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”闭环机制，推动矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。建强专业化调解队伍，在婚姻家庭、劳资关系、物业邻里、涉企纠纷等领域组建行业性专业调解队伍，吸纳律师、法律工作者、社区网格员、退休干部等人员加入，针对重大复杂纠纷开展联合调处。在区法院诉讼服务中心、区综治中心设立驻点调解室，实行“调解+劳动仲裁+诉讼”无缝衔接。
（五）构建普惠高效公共法律服务体系。以满足群众和企业多元化法治需求为核心，推动公共法律服务从“有”向“优”升级，让法治阳光覆盖每一个角落。扩大法律援助覆盖面，为老年人、残疾人、困难企业职工等群体开通绿色通道，做到“应援尽援、应援优援”。深化民营企业“法治体检”常态化服务，组建专业法律服务团队，为企业合规经营、合同审查、风险防控提供精准指导。建立公共法律服务质量评估机制，通过第三方评价、群众满意度调查等方式持续优化服务，提升群众法治获得感。