——2022年12月28日在讷河市第八届人民代表大会第二次会议上
市长 栾云巍
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
一、2022年工作简要回顾
2022年，是讷河撤县设市30周年，也是新一届政府全面履职的开局之年。面对新冠疫情严峻考验和经济下行压力影响，我们在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，聚焦市第七次党代会发展蓝图，自我加压，逆势奋进，勇毅前行，全市经济社会发展取得了较好成效。预计全市地区生产总值实现118亿元，同比增长6.1%；一般公共预算收入完成8.62亿元，增长53.3%；规上工业增加值实现16亿元，增长25%；城镇和农村居民人均可支配收入分别实现31450元和22362元，分别增长6.5%和11%。
（一）坚定不移抓产业升级，经济发展动能更加强劲。坚持转方式调结构，突出抓好产业升级、结构调整、规模扩张、链条延伸，做实“三篇大文章”，为经济发展提供新动力。一是现代农业稳步发展。严格落实粮食安全责任制，贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施高标准农田建设项目20万亩、黑土地保护建设项目5万亩，被国家确定为东北黑土地保护利用项目县。农业规模化集约化科技化水平稳步提高，土地规模经营达到350万亩，推广土地全程托管服务种植模式64.4万亩，水肥一体化示范项目取得成功，试点地块玉米亩产达到1970斤。预计全年粮食总产量实现38亿斤，获批国家农业现代化示范区和国家农业绿色发展先行区创建县，大豆、白鹅入围国家级优势特色产业集群，被列为全国大豆绿色高质高效行动示范县。畜牧业稳步提升，生猪、肉牛和羊出栏分别达到56.3万头、10.4万头和33.8万只，同比分别增长6%、9%和13%。全市畜牧业产值实现46亿元，增长8%。二是工业经济健康发展。推进重点产业链百大项目8个，总投资135亿元，完成固定资产投资15亿元。签约亿元以上招商引资项目13个，总投资114亿元，到位资金22亿元，同比增长9%。新增规上工业企业5户，培育省级科技型中小企业21户。大力实施“一区三园”载体提升工程，稳步推进拉哈工业小镇建设，华瑞生物项目年内完成投资7亿元，实现15个单体主体封顶，拉哈生物技术与化学制药产业园被认定为第一批省级化工园区。三是新兴业态协调发展。生物发酵、绿色食品加工、新能源三大主导产业逐步壮大，产业结构不断优化。网络货运数字产业园入驻企业10户，预计产值超亿元。依托电子商务进农村综合示范项目，创客孵化园电商直播基地入驻企业12家。全年电商交易额实现14.4亿元，同比增长15%，被省商务厅确定为县域商业建设行动示范县。举办“瑟宾节”民族特色活动，网络直播在线超10万人，非遗品牌影响力逐步提升。
（二）坚持不懈抓统筹融合，城乡环境面貌更加靓丽。坚持规划引领，完成“三区三线”划定和15个乡镇国土空间规划编制工作。提升城市形象，启动书香北苑、铁南两个地段共28.64万平方米棚户区改造回迁楼建设，投资4200万元改造3个老旧小区6.76万平方米，惠及居民848户。加强城市管理，拆除违建45处，私搭乱建行为得到有效遏制。实施城市更新，雨亭公园修缮后重新向市民开放。投资1.43亿元，完成建华路雨污分流改造、一水厂及城区给水管网改扩建等项目5个，城区承载能力不断增强。开展“春风春绿”专项行动，实施“六清一修一改+种树”，以“小切口”推动“大变化”，清运垃圾8.4万吨，整修公路433公里，整改户厕3700户，改造农村危房213户，村屯绿化3013亩，打造高标准绿化中心屯165个，农村生活污水治理率达到33.3%，城乡卫生环境全面提升。
（三）持续用力抓深化改革，发展内生动力更加充足。财政预算管理改革扎实推进，率先在齐齐哈尔市实行电子卖场和服务工程超市采购交易，全年节约采购资金479万元。国企改革三年行动顺利收官，落实改革任务68项，形成国有企业“1+5”基本架构，清理“僵尸”企业16家，国企市场化运行机制得到进一步激活，全年实现收益3156万元。职业教育改革继续走在全省县级前列，为华瑞、鸿展两户企业定向培养专业人才360人，拉哈生物技术与化学制药产业园成为省级产教融合试点园区，校企合作、产学研融合办学模式全面铺开。我市生物制药产业联盟学院获评首批省级“职业教育示范性现代产业学院”培育建设单位。“放管服”改革不断深化，社会救助审核确认权限全部下放至乡镇（街道），政务服务事项流程持续优化，政务服务事项要件精减12%，平均办理时限由3.7天缩减至3.3天，服务群众更加方便快捷。
（四）毫不放松抓生态建设，绿色发展底色更加厚重。第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改扎实推进，16项环保督察反馈问题均按时限要求完成整改或达到序时整改进度。加强秸秆综合利用和散煤治理力度，秸秆综合利用率达到90.7%，较上年提高0.4个百分点。削减散煤使用量4800吨，空气质量优良天数比例达到93.4%，较考核标准高0.3个百分点。开展入河排污口排查整治专项行动，排查出入河排污口52处并全部整治到位。国控考核断面全年累计Ⅲ类水体达到80%以上，饮用水水源地水质全部达标，各污水处理厂出水水质常态化监测全覆盖，均实现一级A排放。常态化推进河湖“四乱”清理，116处全省碍洪反馈问题全部整改到位。讷谟尔河干流治理二期工程全面竣工，消除了铁路桥下游讷谟尔河两岸洪水隐患，河流水生态环境质量明显提升。抓好水土保持工作，治理侵蚀沟94条，完成造林和退化林修复3万亩，森林覆盖率达到9.2%。落实农业“三减”，农药、除草剂施用量同比减少1%，化肥施用量同比减少3%。实施畜禽粪污专项治理，畜禽粪污综合利用率达到90%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%。
（五）全力以赴抓民生改善，群众基础保障更加有力。抓牢抓实疫情防控工作，疫情发生以来，我们始终坚持精准务实的防控策略，全市上下众志成城、尽锐出战，社会各界积极响应、守望相助，经受住了一轮又一轮的疫情冲击，全市广大医务工作者、机关企事业单位干部职工、公安干警、乡镇（街道）和村屯（社区）工作者、志愿者以及广大群众，闻令而动、向险而行，主动投身疫情防控主战场，夜以继日奋战在疫情防控第一线，圆满完成各项工作任务，为讷河打赢这场疫情歼灭战作出了巨大贡献，全市广大群众生命健康安全得到根本保障。坚持民生优先，财政全年民生支出47.6亿元，占一般公共预算支出的85%。坚持稳就业，发放创业担保贷款1732万元、小额贷款944万元、稳岗补贴298万元、留抵退税1.01亿元，城镇新增就业5717人，城镇登记失业率控制在3%以内。发放困难群众生活补助1.29亿元，养老保险、医疗保险实现应保尽保。严格落实“四个不摘”要求，通过宣传发动、政策拉动、产业带动、就业驱动等方式，保持脱贫人口收入持续稳定增长。落实各项保险及政策补贴1117万元，利用衔接资金8871万元，建成产业及基础设施项目64个，年收益256万元；脱贫人口稳岗就业6449人次，人均增收1200元。脱贫人口人均纯收入实现13410元，较上年增加1791元。招聘教师208人，高中毛入学率94.3%，二表以上升学率76.9%，职业教育招生872人，教育教学水平稳步提升。投入资金2028万元，维修教学楼17栋，建设运动场5处。总投资4.95亿元的新一中和市体育场正式投用，优质教育资源的辐射带动和示范引领作用充分释放。“双减”工作落细落实，实现校内课后服务“两个全覆盖”。少年儿童业余体育学校被评为“黑龙江省体育先进集体”。加强方舱医院、亚定点医院和定点医院建设，新冠感染患者医疗救治能力得到明显提升。推进紧密型医共体建设，实现优质医疗资源下沉、共享，重点人群家庭医生签约服务率达到85%，脱贫人口实现全覆盖。深入实施文化惠民工程，文化馆功能向村级延伸，“三馆”全年免费开放。送戏下乡126场，新建村级文化广场59个，实现171个行政村全覆盖。开展城镇燃气、房屋建筑安全等十查十治活动，安全生产专项整治三年行动圆满收官，取得明显实效。完善168个基层应急所站建设，应急管理和防灾减灾能力不断提升。推进“平安讷河”建设，连续17年命案破案率100%。信访形势持续好转，调处信访案件126件、民间纠纷1816件，劳动仲裁案件结案率100%。持续优化食品安全“四位一体”监管体系，不断巩固药品安全监管，群众饮食用药安全得到充分保障。
（六）持之以恒抓自身建设，政府服务群众更加高效。扎实开展“能力作风建设年”活动，聚焦企业群众办事创业的难点、痛点、堵点，积极推进“帮办”“代办”“网上办”等服务方式，不断优化营商软环境，县级市信用建设综合水平排名稳居全国前百、全省前三，我市运用信用“杠杆”助力企业发展获评全国优秀信用案例。持续推行“互联网+政务服务”，“网上办、一次办”达到100%，全年通过政务服务平台办理业务7.34万件。推动政务服务自助终端机向通信、金融网点延伸，自助终端机村和社区覆盖率达到82%。推广全国“信易贷”平台，帮助企业获贷30.6亿元。在齐齐哈尔各县中率先成立企业需求服务中心，落实助企纾困政策61项，帮助企业解决难题164个。全年新增市场主体5034户，市场主体总量达到了45913户。累计减税降费5亿元。扎实推进政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，强化财政预算管理，严控政府一般性支出，“三公”经费持续下降。民主集中制、“三重一大”决策等制度得到落实，行政复议案件和行政应诉案件分别下降16%、84%，依法行政水平不断提高。全面启动“八五”普法，开展民法典、防诈骗等法治宣传活动380场次，培训法律明白人1240人次，龙河镇勇进村入选第九批“全国民主法治示范村（社区）”。通过便民热线认真回应社会关切，形成有效工单5.42万件，办结率99.5%，群众诉求得到及时解决。主动接受人大工作监督、法律监督，政协民主监督，社会舆论监督，办理人大代表建议64件、政协委员提案35件，办复率100%，政府工作效能持续提升。
统计、气象、残联、社区建设、妇女儿童、国防动员、退役军人、民兵预备役、关心下一代等工作均取得了新进展。
各位代表，过去一年我们遇到的困难超出预期，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。在市委的坚强领导下，全市人民众志成城、共克时艰，经受了多轮大战大考，办成了一批民生实事，解决了一批难点问题，全市经济社会加快发展的基础更加稳固、追赶跨越的态势已经形成。这些成绩的取得，离不开市委的坚强领导、科学决策，饱含着全市干部群众的辛勤付出、拼搏奋斗，凝聚着社会各界的智慧汗水、无私奉献。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市广大干部群众，向所有关心支持参与讷河建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！思危方可居安，知忧才能克难。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，县域经济社会发展还面临着诸多困难和挑战。一是经济总量、综合实力与县型大小、人口规模不相匹配，县域经济整体实力偏弱。二是产业结构不合理，产业规模化、集群化水平不高，新兴产业培育不足，产业转型升级进展缓慢，加快发展后劲不足。三是城乡基础设施建设欠账较多，优质教育、医疗、文化旅游资源供给不足，民生保障、社会治理水平还需进一步提升，基本公共服务均等化水平有待提高。四是与先进地区相比，发展的观念保守、创新的能力不足、要素支撑明显乏力，一些干部干事创业热情有待进一步激发。这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取有力措施加以解决。
二、2023年工作任务
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是落实“十四五”规划承上启下、接续奋进的关键一年，做好明年各项工作意义重大、影响深远。栉风沐雨奋进路，三十而立再出发。新的征途中，我们必须保持战略定力，树立底线思维，坚定发展信心，立足当前、着眼长远，凝聚力量、真抓实干，不断开创发展改革稳定各项工作新局面。
政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以“一三三五”工作举措为统领，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，持续改善民生，营造平稳健康的经济环境、安全稳定的社会环境、风清气正的政治环境，为建设实力、活力、魅力、和谐、幸福新讷河而持续奋斗。主要预期指标是：地区生产总值实现126.3亿元，同比增长7%；一般公共预算收入实现9.3亿元，增长8%；地方税收收入实现2.5亿元，增长6.4%；规上工业增加值实现17.5亿元，增长6%；全社会固定资产投资实现24.8亿元，增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33495元、24151元，分别增长6.5%、8%。
为完成上述目标，必须始终把加快发展作为第一要务，坚持用发展统一思想、振奋精神，坚持用发展提升水平、壮大实力，坚持用发展解决困难、应对挑战。要心无旁骛谋发展，集中精力抓落实，一张蓝图绘到底，努力把讷河各项事业不断推向前进，重点在七个“聚焦”和七个“突破”上下功夫。
（一）聚焦经济发展，坚持抓转型、抓升级，在构建现代产业体系上实现更大突破。产业是立县之本、强县之基。必须全力以赴抓招商，心无旁骛上项目，全神贯注兴产业，为县域经济强基固本、蓄势赋能。一是抓招商蓄动能。强化招商引资“一盘棋”，坚持县级领导带头招商、以商招商、在外能人招商、委托招商等工作机制，聚焦县域主导产业图谱，围绕补链强链延链实施精准招商，重点在生物发酵、绿色食品加工、新能源等领域招引一批产业关联度大、科技含量高、辐射带动能力强的“链主”企业，全年招商引资额超过100亿元。落实招商引资优惠政策，做好全过程跟踪服务，推动项目早落地、早开工、早投产、早达效。二是上项目固基础。坚持项目为王，加快华瑞生物项目建设进度，实现“十一”前建成投产。突出项目攻坚，借助拉哈省级化工园区的品牌优势和吸附效应，吸引医药中间体、原料药及生物化工等更多项目入驻。强力推进百大产业链项目建设，高质量做好项目前期各项准备工作，加快肝素钠、鸿展生物三期物流园建设，确保东庆肉制品加工、喜宸明胶和胶原蛋白肽生产、鸿展液化二氧化碳等新建项目“开春即开工”。深入研究国家政策导向和投资方向，立足经济社会发展和民生保障需要，持续开展重大项目谋划梳理，全力向上争取一批可行性强、能落地、能见效的大项目、好项目，确保在国家和省大盘子中占有更多份额。全年谋划储备项目78个，总投资超过100亿元。争取中央预算内资金48亿元以上、国家债券资金35亿元以上。2023年重点推进省市百大产业链项目13个，其中新建项目9个、续建项目4个，建成投产10个、完成投资20亿元以上。三是育产业增后劲。深入实施产业链供应链三年行动计划，以生物经济、数字经济为牵动，不断发展壮大讷河3+X产业布局，推动讷河由农业大县向工业强县转变。加快生物经济重点项目建设，培育壮大龙头企业，巩固玉米和大豆精深加工产业优势，延伸生物发酵产业链条。依托鸿展等龙头企业抓扩能增产，不断形成新的增量。聚焦一良食品产业园，重点引进高附加值的马铃薯、大豆等精深加工产业链项目。用好新能源产业配套政策，吸纳更多的产业项目入驻讷河，保障新能源产业健康持续发展。发挥汉麻区域优势，加快打造汉麻加工产业园。围绕园区闲置资产，重启恒阳肠衣原有20条生产线，推动恒阳牛业破产重整。全面落实“数字龙江”发展战略，坚持数字产业化和产业数字化“双轮驱动”，推动新一代信息技术与一二三产深度融合和企业数字化转型。培育企业上云户数达到300户以上，5G基站建设向重点村覆盖，升级改造数字农场2个、数字牧场1个。加快现代服务业发展，推进数字产业园投入运营，培训网络主播500人，直播带货销售1亿元，打造专业互联网直播基地。加大临规临限主体挖掘力度，全年实现新增规上工业企业5户，新增限上贸易企业及大个体5户。抢抓全省第六届旅发大会在齐齐哈尔召开机遇，围绕我市生态、农业、冰雪、红色历史等核心资源，大力发展精品旅游、体验旅游，推进旅游景点景区建设，争取雨亭国家湿地公园3A级景区提档升级，兴旺鄂乡家园申报国家A级旅游景区，持续举办“鄂温克族瑟宾节”，不断提升“秋水之城”旅游品牌影响力。
（二）聚焦乡村振兴，坚持抓巩固、抓提升，在推进农业农村现代化上实现更大突破。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，奋力实现农业更强、农村更美、农民更富。一是推进农业高质高效。大力发展“四个农业”，抢抓国家农业现代化示范区和农业绿色发展先行区“两区”创建机遇，打造先试先行、示范引领的农业现代化样板。争取高标准农田7.8万亩、黑土地保护利用10万亩。加快农业产业结构调整，推进土地规模经营，实施土地全程托管服务70万亩以上，推广“三块地”100万亩以上，规模经营360万亩以上，粮食总产量38亿斤以上。健全农业执法体系，打造农业优势品牌，新增绿色（有机）食品标志产品3个，绿色有机食品基地面积达到300万亩以上。立足农业资源优势，着力发展以种养一体、循环利用、规模化为特色的畜牧业，确保生猪出栏60.8万头、肉牛出栏11.5万头、羊出栏37.5万只、家禽出栏800万只，增长率分别达到8%、10%、12%和6%，畜牧业总产值预计实现50.6亿元，同比增长9%。渔业产量实现1.3万吨，同比增长5%。大力发展农畜产品精深加工，延伸“粮头食尾”“农头工尾”产业链条，推进蒙牛4万头奶牛养殖项目落地、重启长润10万头生猪养殖项目建设，支持绿熙鹅业增产扩容。二是推进农村宜居宜业。聚焦生态振兴，统筹乡村基础设施和公共服务布局，深入开展农村人居环境整治提升行动，围绕厕所、污水、垃圾、村容村貌等重点任务，高效运行城乡环卫一体化项目，提高垃圾收转运处、畜禽粪污资源化利用、农村厕所改造等工作质量，持续推进人居环境改善。开展乡村建设行动，改造农村危房132户，治理侵蚀沟143条，不断提高农村公共服务水平。聚焦文化振兴，坚持以社会主义核心价值观为引领，传承弘扬传统文化，推广“街长制”“塘长制”“积分制”等成功经验，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度，为乡村塑形铸魂。三是推进农民富裕富足。把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，确保兜底保障水平稳步提高，确保“三保障”和饮水安全保障水平持续巩固提升，不断缩小收入差距、发展差距，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，切实运行好防止返贫动态监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。聚焦产业振兴，健全完善产业带农益农机制，紧扣“一村一品”，重点发展农业特色产业和小园经济，叫响鲁民粉条、燎原柿子、张志菇娘、和盛红谷小米等特色品牌，带动群众参与产业发展、实现富民增收。聚焦组织振兴，建立壮大村集体经济激励机制，抓好村级干部培训，提升村级班子致富带动能力和经营管理能力。持续开展农村集体资产“清化收”，着力把该管的集体资源管起来，把该收的费用收回来、把该挖的潜力挖出来，探索现代农村集体经济发展新路径，让农村“家底”更厚实，农民收入更殷实。聚焦人才振兴，吸引能人返乡创业，加快培育新型职业农民和新型农业经营主体，规范发展家庭农场、农民合作社，培养更多农村青年致富带头人。
（三）聚焦城乡一体，坚持抓统筹、抓融合，在建设和谐幸福家园上实现更大突破。坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动，形成衔接互补、协调发展、共同繁荣的高质量城乡发展格局。一是坚持规划引领。统筹产业体系、生态保护、公共交通等综合布局，充分利用“三区三线”划定成果，高质量编制全市国土空间规划，形成全市国土空间开发保护“一张图”。落实“增存挂钩”要求，加快全市102.4公顷批而未供土地处置，积极争取新增建设用地指标，全力保障重点项目用地需求。二是注重完善功能。深入实施城市更新行动，促进城市功能完善、居住品质提升。计划改造老旧小区单体楼51栋2728户，确保三年内老旧小区改造实现全覆盖。完成棚户区改造53户。实施污水处理厂提标改造，确保安全运行、达标排放。加强排水设施维护，建设北五道街雨污分流排水管网1660延长米。开展城区燃气设施安全改造，消除居民用气安全隐患。对二校巷道、城南学校北侧等4处破损严重道路进行重新铺装，改善群众出行条件。重启城市垃圾焚烧发电项目，年底前实现试运营。推进雨亭公园“讷河不夜城”项目，打造“文旅融合新高地”。持续增加雨亭公园投入，实施劳动湖引水、百米长廊修缮、木栈道建设等工程项目，完善城市会客厅功能。三是实行建管结合。持续打好违法用地、违法建设攻坚战，全面加强占道经营、农贸市场环境卫生、车辆乱停乱放等综合整治，解决城市顽疾，不断规范城市秩序、优化市容环境。规范和加强住宅小区物业管理，加快推动组建业主委员会，开展“星级物业”评选活动，提高服务质量，增加居民满意度和幸福感。进一步整顿和规范建筑市场秩序，支持本土企业更多地参与到我市建筑市场中来。四是加快城乡统筹。坚持城乡一体化发展，着力推动区域协同，促进城乡要素自由流动。完善乡村基础设施建设，引导群众就地就近就业，推动农村人口有序向城镇转移，优化资源配置，形成集聚效应。做好富加铁路升级改造项目的各项前期准备，确保项目早日开工。推动公铁联运客运枢纽投入运营，更好满足群众出行需求。加强农村公路投入，实现省道绥棱至拉哈公路讷河段项目和依安至大庆农场公路讷河段项目开工建设。加大公路养护力度，提升养护质量，确保城乡交通更加便捷顺畅。加强对城乡环卫一体化的监督考核，全面提升第三方运营公司服务能力和水平，进一步营造整洁优美、秩序良好、文明和谐的城乡环境。
（四）聚焦生态保护，坚持抓治理、抓长效，在厚植绿色发展优势上实现更大突破。坚持开发与保护并重，坚定走好生态优先、绿色发展之路，以环境治理实效让美丽讷河天更蓝、水更清、地更绿。一是深入实施蓝天工程。实施散煤污染治理“三重一改”攻坚行动，按照“先立后破、农民可承受、发展可持续”的要求，稳妥推进清洁取暖示范城市建设工作。落实秸秆焚烧、工业废气、机动车尾气、工地扬尘等大气污染常态化管控措施，空气质量优良天数比例达到93.5%以上。统筹推进碳达峰碳中和工作，修复退化林5477亩，封山育林10370亩，实施高标准村屯绿化2500亩。二是深入实施碧水工程。持续加强饮用水水源地保护，实施农村供水工程建设项目，惠及村民3000户，饮用水水源地水质不低于Ⅲ类标准，保障农村饮水安全。严格落实河湖长制，持续排查整治河湖“四乱”行为。实施入河排污口规范化整治行动，加强对重点河流断面、重点企业排污口水质监测，确保城市污水处理厂稳定运行、重点涉水企业达到一级A排放标准。争取投资6000万元，实施通南沟二、三期治理工程。投资1400万元对老莱河进行清淤，提高防灾减灾能力，改善流域水生态环境。三是深入实施净土工程。强化重点区域土壤污染防治，压实落靠黑土地保护责任。落实农业“三减”措施，支持生物技术生产生物肥料和土壤改良剂，种养循环和黑土地保护利用项目施用生物有机肥20万亩，畜禽粪污综合利用率超过91%。严控农业面源污染，农膜回收率超过88%。抓好农业废弃物回收处置，回收处置率超过85%。坚决打击盗采黑土和砂石行为，有效保护土地资源。抓好中央生态环境保护督察问题整改，坚持举一反三，突出常态长效，以零容忍的态度依法严厉打击环境违法行为，坚决维护生态环境安全。
（五）聚焦深化改革，坚持抓攻坚、抓关键，在全面释放发展活力上实现更大突破。坚持把改革作为根本动力，充分发挥改革的突破和先导作用，以更大力度、更实举措抓好各项改革，坚决破除体制机制障碍，不断增强发展后劲，积蓄发展动能。一是深化政务服务改革。持续优化营商环境，全面落实减税降费等助企纾困政策，大力支持民营经济发展。深入推进“放管服”改革，建设乡镇便民服务中心试点4个，24小时自助服务终端机乡村覆盖率实现100%。深入推进“信易贷”平台推广，争创第四批国家社会信用体系示范区，城市信用综合排名保持全省前三名。加快数字政府建设，让信息多跑路，群众少跑腿，移动端可办事项达到95%以上。二是深化国有企业改革。推进国有经济布局优化和结构调整，严格控制高管人数，压减子公司数量，减轻企业负担。释放国企活力，给予国企更多自主空间，鼓励企业主动参与市场化竞争，增加企业盈利能力，为财政平稳运行提供可靠的财源保障。妥善处理和解决历史遗留问题，加快推进城市燃气公司资产购置及管网更新改造项目，坚决扛起国企社会责任。整合国有房屋、土地、矿产等资产资源，实行国企统一运营，盘活存量资产，实现保值增值。三是深化乡镇体制改革。聚焦做大乡镇经济总量，巩固完善财政管理、统计监测、发展评价、“三资”管理四个体系建设改革成果，持续完善县乡收入分享机制，鼓励乡镇积极培植财源，细化量化乡镇经济发展考核指标，激发干事热情，增强乡镇发展活力。四是深化民生领域改革。以职教中心省“双优”中职学校建设为基础，统筹推进职业教育办学模式和育人方式改革，加强制药产业联盟学院、乡村振兴学院建设，深化产教融合、校企合作，开展职业技能培训8000人次以上，争创全国“双优”中职学校。推进公立医院改革，强化“三医”联动，巩固完善药品耗材集中采购制度，加快信息化建设，提高医院综合服务能力和现代化管理水平。加快新医院建设，“十一”前投入使用。深化医保支付方式改革，让群众看病用药更方便、更舒心、更省钱。
（六）聚焦民生改善，坚持抓普惠、抓保障，在顺应群众生活期盼上实现更大突破。坚持量力而行，尽力而为，加快补齐民生短板，多办群众看得见、摸得着、有温度的实事好事，努力让发展成果更多更好地惠及广大群众。一是强化社会保障。落实就业优先政策，优化公共就业创业服务体系，加大对企业、个体工商户等市场主体稳岗扩岗支持力度，举办各类招聘活动20场次、新增城镇就业4200人。实施就业困难群体精准帮扶工程，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3.5%以内。继续实施社会养老保险参保扩面行动，确保养老金按时足额发放、待遇水平稳步提升。构建高水平全覆盖劳资纠纷调解体制机制，强化劳动监察执法，农民工工资保证金收缴率达到100%。管好“一老一小”，推动养老托育服务向社区延伸，多渠道提供普惠托育服务，计划建设普惠性托育试点机构3个。推进公益性殡仪馆建设，实现8月前投入运营。保障妇女合法权益，健全残疾人、未成年人保护服务体系，支持社会福利、慈善事业发展。加强退役军人服务管理，落实优抚安置政策，强化待遇保障。二是发展社会事业。突出教育优先发展，深入贯彻落实党组织领导下的校长负责制，按照德才兼备、群众公认、业务精湛、注重实绩等要求，选优配强学校党组织书记和校长，建立副校长、中层干部后备人才库。坚持立德树人，加强师德师风建设，通过招聘“名校优生”和“特岗教师”等形式，不断充实教师队伍，开展青蓝工程、“讷教杯”大比武，推进教师队伍专业化，有效提升教育教学水平。加强控辍保学管理力度，确保适龄儿童入学率达到100%。严格落实“双减”政策，减轻学生课业负担，全面规范校外培训行为。深入推行新高考改革，统筹推进中小学教育一体化发展，全力推动本科升学率再攀新高。持续加大教育投入，向上争取资金7400万元，建设运动场、职教中心实训基地等项目12个，改善教育教学硬环境。巩固推进“平安校园”建设成果，坚决守护校园安全。切实做好新冠疫情从防到治转换，提高疫情防控科学性精准性，合理调配全市医护人员，强化医疗物资储备，建立健全分级诊疗制度，加强县乡村三级医疗卫生服务功能，不断提高新冠感染患者的救治能力和水平。密切关注重点人群，做好65岁以上老年人健康服务，推进老年人疫苗接种工作，加快形成老年人抵御重症屏障。全市60岁以上人群疫苗接种率达到96%。深化医疗卫生体制改革，加快区域医疗中心和专科医院建设，推动优质医疗资源向下延伸，提升基层防病治病能力，使群众就近得到更好医疗服务。谋划实施2个乡镇卫生院、人民医院信息化提升和医养康复中心建设项目，织牢织密公共卫生防护网。实施文化惠民工程，持续开展全民健身、武术进校园、文化下乡等群众文体活动，组织召开第19届全市体育运动大会，进一步丰富群众精神文化生活。健全现代公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置，促进公共文化服务供需精准对接，推动公共体育场馆全面向市民免费开放。三是加强社会治理。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全隐患大排查大整治大执法行动，持续加强重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。推进应急管理体系和能力建设，提高风险防控和应急处置能力。加强社区（村屯）网格化管理，推动党员干部下沉社区（村屯）常态化长效化。坚持开门接访，严格落实信访责任，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”体系优势，常态化开展矛盾纠纷排查化解专项行动，确保矛盾化解在源头，问题解决在基层。坚决落实“四个最严”要求，深入开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动，聚焦重点环节、重点领域、重点时段进行专项整治，加快构建科学完善的食品药品监管体系，切实保障群众饮食用药安全。深化“平安讷河”建设，加强社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗、涉毒涉赌等突出违法犯罪活动，全力维护社会稳定，保障群众生命财产安全。
（七）聚焦强化服务，坚持抓作风、抓效能，在加强政府自身建设上实现更大突破。我们将全面贯彻落实党的二十大精神，以百姓心声为第一信号、以服务群众为根本宗旨，用更坚定的决心、更有力的举措，全力打造群众满意政府。一是坚持把政治建设摆在首位。坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到市委有部署政府有落实，把对党忠诚实实在在体现到推动经济社会发展和为民服务的具体行动上。二是坚持把能力提升抓在手上。推进学习型政府建设，注重干中学、学中干，找准抓经济、争进位的发力点、突破口，全面加强思想淬炼、专业训练、实践锻炼，提高推动经济发展的能力水平，增强破解难题瓶颈的斗争精神，切实提升政府系统执行效率和工作效能。三是坚持把服务意识放在心中。坚持政府带头过“紧日子”，大力压减非急需、非刚性支出，加快盘活财政存量资金和闲置资金，把钱用在民生急需上，投向发展紧要处，千方百计办好人民群众最为牵肠挂肚的民生实事，着力解决群众关心关注的“急难愁盼”问题，切实在发展中稳步增进民生福祉，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。四是坚持把依法行政落在实处。深入推进法治政府建设，善于运用法治思维、法治方式推动工作，规范重大行政决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案，持续深化政务公开，及时主动回应社会关切，让权力在法治的轨道上平稳运行。
各位代表！有信心就无惧山高路远，有担当就不怕道阻且长。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实省、齐齐哈尔市各项工作部署，在市委的坚强领导下，以坚如磐石的决心、坚持不懈的劲头、坚韧不拔的毅力，踔厉奋发、笃行不怠，干在实处、走在前列，奋力谱写“五型”讷河高质量发展新篇章。
名词解释：
〔三篇大文章〕改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。
〔一区三园〕“一区”指讷河经济开发区；“三园”指“一良食品加工产业园”“拉哈生物技术与化学制药产业园”“全胜节能环保产业园”。
〔六清一修一改〕“六清”指清理农村积存垃圾、村内柴草垛、私搭乱建和残垣断壁、村内沟塘、农户庭院、畜禽粪污等农业生产废弃物；“一修”指修复杖墙栅栏；“一改”指改变影响农村人居环境的不良习惯。
〔国有企业“1+5”基本架构〕指国资办统一监管下以讷河市国有资本投资运营（集团）公司为一级母公司，金融、城建、粮食、农业、拉哈工业小镇五大板块公司为二级子公司的国有企业架构。
〔河湖四乱〕指江河湖泊环境治理中存在的乱占、乱采、乱堆、乱建现象。
〔农业“三减”〕指全力发展绿色有机农业，减化肥、减农药、减除草剂。
〔五化利用〕指秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化。
〔十查十治〕深入开展重点行业领域大排查大整治，一是严查城镇燃气安全风险，重点整治泄漏爆炸等事故隐患。二是严查危爆物品安全风险，重点整治季节性事故隐患。三是严查特种设备安全风险，重点整治管理不善、不到位事故隐患。四是严查交通领域安全风险，重点整治非法违法运输事故隐患。五是严查人员密集场所安全风险，重点整治群死群伤事故隐患。六是严查建筑施工安全风险，重点整治高坠、物体打击和坍塌等事故隐患。七是严查粉尘涉爆安全风险，重点整治爆炸事故隐患。八是严查有限空间作业安全隐患，重点整治中毒窒息等事故隐患。九是严查校园安全风险，重点整治学校及学生暑期安全事故隐患。十是严查食药领域安全风险，重点整治食品药品事故隐患。
〔四位一体〕指辖区网格化监管、食品风险等级分类监管、“双随机、一公开”综合监管、食品安全专项监管的“四位一体”监管体系。
〔“3+X”产业布局〕指壮大生物发酵、绿色食品、新能源三大支柱产业，培育汉麻、马铃薯等特色产业。
〔粮头食尾〕指做大做强粮食精深加工企业，增加粮食的附加值，鼓励和发展规模以上粮油加工企业。
〔农头工尾〕指用一产推进一产与二产融合，推动种植业与农产品精深加工的融合发展。
〔清化收〕指农村集体经济合同专项清理、村级债务化解和新增资源收费。
〔三区三线〕 “三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
〔增存挂钩〕指调动地方积极性，倒逼各地进一步盘活利用批而未供和闲置土地，形成节约优先的绿色发展导向。
〔三重一改〕即突出重点地区、重点时段、重点问题，推进散煤替代改造。
〔双优中职学校〕指文化课优秀、专业技能优秀的职业教育学校。
〔三医联动〕指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。
〔四个最严〕即用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。