按照市委统一部署，2023年4月7日至4月28日，城镇老旧小区改造交叉巡察组对讷河市老旧小区改造工作开展了机动式巡察。2023年6月2日，交叉巡察组向讷河市住建局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、整改工作组织情况
（一）统一思想认识，加强组织领导。住建局党组切实将此次巡察整改作为一项重大政治任务，第一时间组织召开专题整改工作会议，成立了巡察整改工作领导小组，住建局党组书记、局长任组长，分管老旧小区副局长任副组长，公用事业服务中心、城建集团主要领导及财政局、审计局、发改局、人社局主管领导为成员。围绕反馈问题，逐条对照，逐项梳理，认真研究制定整改方案，明确具体整改任务和落实责任单位、责任领导、整改措施和整改期限，为整改工作打下了坚实的基础。
（二）明确目标责任，认真督导检查。进一步明确整改方向和着力重点，坚持问题导向、压实责任；坚持综合施策、精准发力，坚持整体联动、合力攻坚；坚持对账销号、立行立改。根据整改措施和计划对整改任务、责任、时限作出严格规定，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现，保证整改工作有力有序开展。
（三）坚持跟踪问效，确保真抓实改。整改期内，住建局党组书记、局长亲自督导，统筹部署整改工作任务，听取阶段性整改工作情况，逐条细致研究整改措施落实情况，适时了解分析整改过程中的难点问题进行逐一破题，将对整改不尽完善之处及时作出提醒，纠正偏差，确保整改工作走深走实、取得实效。
二、坚持问题导向，逐项抓好整改任务落实，确保整改取得扎实成效
目前，对照城镇老旧小区改造交叉巡察组组反馈意见建议细化分解的19项整改任务已启动整改，按照时间节点推进落实。
（一）增强贯彻落实上级决策部署
1.着力解决关于“落实上级有关老旧小区改造精神停留在口头上，2021年之前住建局党组对老旧小区改造专题会议无任何记录”的问题。
一是提高政治站位。住建局党组高度重视老旧小区改造工作，于6月4日及时召开老旧小区巡察整改专题会议，对于反馈情况虚心接受、照单全收，落实主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作机制；二是结合党组会议、理论学习会议、党课等学习方式深入学习老旧小区改造方面国家、省、市政策，进一步吃透上级指示精神，谋划我市落实措施；三是已定期组织召开老旧小区改造专题会议，按照职责分工研究部署老旧小区改造工作；四是已加强会议记录规范性，安排人员负责会议记录工作，确保工作有序、高效开展。
2.着力解决关于“讷政办发〔2021〕58号文件《讷河市人民政府关于印发讷河市城区老旧住宅小区改造工作实施方案的通知》中改造内容和职责分工照搬照抄《黑龙江省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，上下一般粗”的问题。
一是组织建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、街道社区等有关单位深入本年度需改造的老旧小区现场，充分听取民意，详细研讨分析在改造中可能出现的困点难点；二是细化工作流程，从2023年开始，按年度研究制定可行性研究报告。
3.着力解决关于“市政府于2019年4月26日向黑龙江省住建厅、发改委、财政厅报告2019年老旧小区改造工程将于2019年12月10日前完成，但该工程于2020年4月29日才全面开工”的问题。
一是已督促建设单位需提前谋划老旧小区改造工作，做好项目的可研、规划等，结合实际制定切实可行的工作方案，确保项目早日开竣工；二是已责成施工单位采取领导靠前指挥、超前谋划、专班推进、现场办公、倒排工期等措施全力推进老旧小区改造工作，确保工作顺利进行；三是不定期开展老旧小区改造项目督查工作，发现问题，及时调度，确保工程如期竣工，兑现政府承诺。
（二）加强工程项目申报、建设管理规范化
4.着力解决关于“巡察发现，2020年已竣工验收的亚奥综合楼与图纸设计不符，车棚、监控、健身器材、垃圾桶等配套工程均未按设计图纸施工，存在报多建少、报大改小问题”的问题。
一是建设单位已组织监理单位、施工单位、设计单位现场办公；二是施工单位严格按照图纸进场施工，车棚、监控、健身器材已配备完毕；三是在今后项目实施过程中，“四方主体”要严格按照设计施工，避免报多建少、报大改小问题再次发生。
5.着力解决关于“2020年已竣工验收的农民（农行）2号楼基础配套工程，沥青混凝土路面未施工；2019年，农机1号家属楼、建行2号楼等7栋楼配套工程未按图纸设计配置垃圾桶”的问题。
一是已组织工作人员深入现场调查了解情况，发现农行2号楼与富饶家园小区存在地界纠纷问题，调解后仍有业主不同意施工；二是工程核减手续已办理完毕，待工程决算时予以核减。农机1号家属楼、建行2号楼等7栋楼由于施工前我市已由第三方运营公司统一在小区内配备了制式垃圾箱，无需再配置，已办理工程核减手续，待工程决算时予以核减。
（三）提高工程质量，解决群众诉求
6.着力解决关于“设计室1号楼、亚奥综合楼等不同程度存在屋顶漏水、墙面长毛发霉问题”的问题。
一是经工作人员现场调查了解发现：设计室1号楼顶楼、亚奥综合楼不同程度存在屋顶漏水、墙面长毛发霉问题，同时发现亚奥综合楼是伸缩缝问题；二是已安排施工人员对天沟、漏缝及伸缩缝进行防水处理。
7.着力解决关于“水泥厂家属楼地面明显开裂问题；印刷厂楼和啤酒厂3号楼明显存在作业面不平整及外墙保温漏网露胶问题；工商2号楼明显存在楼梯间粉刷质量不高；开发8号楼明显存在苯板未贴合等施工质量不高问题”的问题。
一是已组织建设单位、监理单位、施工单位深入现场调查了解地面开裂程度，经调查发现是由于小区路面较宽，正常冻胀导致两幅施工地面连接处产生宽度不超过0.3-0.7cm裂痕；二是采取定期适时灌缝养护的方式解决该问题，提高小区路面使用寿命。三是深入现场发现印刷厂楼为2017年外墙保温工程，现在东西大山苯板与苯板之间衔接处有部分裂痕，已对东西大山重新打钉、挂网、刮胶，开裂部分打发泡处理并重新粉刷涂料；四是调查发现啤酒厂3号楼南侧1楼存在漏网问题，已重新刮胶粉刷，达到群众满意。已组织施工单位对楼梯间整体进行重新粉刷，后续加强对施工单位的监督，不定期深入改造现场，检查施工质量情况，杜绝此类问题再次发生。深入现场调查了解发现该楼是2017年进行的外墙保温施工，西大山一楼存在贴合不严问题，拆除后重新施工。
8.着力解决关于“公安局开发（2所）建筑垃圾乱堆乱放，群众反映极为强烈，影响居民正常生活”的问题。
一是发现问题后，城建集团立即组织负责物业工作人员第一时间清理建筑垃圾，建筑垃圾已清理完毕；二是今后加强老旧小区物业管理，对群众反映问题迅速解决，立行立改，坚持常态化管理，提升群众满意度；三是后续老旧小区改造过程中及时与施工单位做好沟通，及时清理建筑垃圾，避免类似问题再次发生，确保居民正常出行。
9.着力解决关于“2号万米楼、交警队2号楼居民多次反映屋顶漏水、墙面长毛发霉问题，均未得到有效解决，群众反映强烈”的问题。
一是经了解，今年4月2号万米楼、交警队2号楼居民通过市长热线、信访办、城建集团客服电话反映过此事，但由于天气原因，不具备施工条件，曾经多次接待劝解，同时交警队2号楼曾做除冰处理，未能彻底解决此项问题；二是2号万米楼已采取对天沟2处裂缝进行防水处理，交警队2号楼已采取保温处理，对整楼铺设珍珠岩，彻底解决此项问题；三是后续会加强信访接待工作，建立信访台账，及时解决信访问题，做到事事有着落，件件有回音，提升群众满意度。
（四）加强资金管理防控
10.着力解决关于“截止至2022年末，改造资金仍有5458.94万元资金缺口”的问题。
市财政局联合公用事业服务中心，已制定资金筹集计划，尽快将资金缺口拨付到位。
11.着力解决关于“2019年至2022年老旧小区专项资金统一在预算一体化系统中”的问题。
市财政局在2023年已在预算一体化系统中分项目按指标文号分帐核算。
12.着力解决关于“公用事业服务中心未制定资金拨付管理制度”的问题。
一是按照上级财政部门管理制度，已研究制定了《讷河市公用事业服务中心工程项目资金拨付制度》；二是优化资金拨付流程，遵守财务制度，进一步提高财务规范化管理水平。
13.着力解决关于“截止至2022年末，公用事业服务中心对已验收完工的项目仍有2419.19万元款项滞留”的问题。
财政局将优先调度国库资金拨付此项工程款，按照时间节点整改完毕。
14.着力解决关于“2019年至2022年，审计局未对公共事业服务中心拨付的1.29亿元的老旧小区改造款项开展监督审计工作，直至2023年仍未纳入审计计划”的问题。
2023年6月，讷河市审计局对老旧小区改造工程项进行审前调查，7月17日派出审计组对讷河市老旧小区部分项目进行专项审计，现在正在审计中。
（五）强化监管责任
15.着力解决关于“2020年改造项目房改小区百批综合楼于2021年12月31日竣工验收，经巡察发现该项目从未开展施工，虚假验收，涉嫌套取中央专项资金75万元”的问题。
一是巡察期间内，在天气允许的情况下已经组织施工单位施工，目前楼屋面已按设计施工完毕，单元门已更换完毕；二是今后会提高政治站位，克服施工遇到困难，加快项目施工建设，加大施工中遇到问题的解决力度，确保工程按时竣工；三是对该小区工程款拨付情况进行核实认定，结算评审后，具备拨付条件时再拨付。
16.着力解决关于“公用事业服务中心主持验收不认真、不严格，公安局开发楼（2所楼），单元门窗未更换，验收材料体现已验收，存在漏项、漏检问题”的问题。
公安局开发楼（2所楼）单元门窗已更换。
17.着力解决关于“住建局对监理公司监管不到位，问题突出。2021年腾达、民乐和工会小区旧改工程监理日记记载极不规范，未体现施工内容、当天完成工程量情况”的问题。
一是加强对监理单位的监管，要求监理单位提供监理日记；二是对日记进行检查，约谈多次提醒依旧对监理日记记载不规范的工作人员；三是如有违规违法的按照相关法律法规进行处理。
18.着力解决关于“劳动和社会保障监察大队未按规定收缴农民工工资保障金。应收农民工工资保障金208万元，实缴58万元，欠缴金额达150余万元，已造成农民工持续上访问题发生，拖欠2020年7月楼本体改造项目第11标段施工方20人约10万余元”的问题。
一是已与行业主管部门沟通，建立了项目台账；二是加大劳动保障执法力度；三是发挥根治欠薪工作领导小组各成员单位职能，严格按照《工程建设领域农民工工资保证金规定》、讷政办发【2015】36号、讷政办发【2021】46号文件执行。
19.着力解决关于“在老旧小区改造施工过程中，发改局未按规定履行监督审核职责”问题的整改情况。
一是依法合规办理审批等手续；二是会同住建局加强项目的监管，组织实施中央预算内投资项目的日常调度、在线监测、现场检查，确保项目按照投资计划下达的内容建设；三是建立项目建设公示制度，指导项目单位在项目现场设立施工公示牌，公示牌内容至少包括：项目名称、施工单位名称、监理单位名称、项目建设内容（与投资计划下达文件中的建设内容一致）、项目建设起止年限（精确到月）、项目总投资，接受居民和社会的监督；四是按月调度，通过国家重大建设项目库对中央预算内投资项目实行按月调度，每月10日前将本批计划项目开工情况、投资完成情况、工程形象进度等数据录入系统。
三、下一步全面推进整改计划
（一）进一步提高政治站位，全盘谋划老旧小区改造工作
住建局党组班子成员相关单位领导高度重视巡察整改工作，认真落实全面从严治党要求，夯实巡察整改主体责任，带头落实整改措施，集中力量解决存在的突出问题。后续会认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实国家和省委关于城镇老旧小区的决策部署，按照市委要求有序推进城镇老旧小区改造工作。
（二）进一步树立鲜明用人导向，提高工作人员整体素质。
坚持深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，健全“能上能下”选人用人机制。一方面加强对优秀年轻干部的培养，丰富全局人才储备。坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督，激励干部敢于担当、积极作为；另一方面加强与建设单位、施工单位之间沟通，统筹推进老旧小区改造项目，施工进度、施工质量、施工安全、文明施工齐头并进。并通过开展多种形式的素质教育，提高施工队伍的整体素质，合理解决施工过程中群众的多样化需求，将矛盾纠纷发现在萌芽、解决在基层、化解在起始，切实提高群众的安全感、获得感、满意度。
（三）进一步凝聚整改合力，推动巡察反馈意见不折不扣整改到位。
深入落实中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，坚决落实巡察整改主体责任，确保巡察反馈问题清零见底。坚决把巡察整改落实作为一项极其严肃的政治任务，久久为功、持续用力。对已经整改完成的工作，继续盯住不放，持续跟踪问效，坚决防止问题反弹回潮。对取得阶段性成效但还需要持续深化的整改任务，加大督促检查力度，坚决改彻底、改到位。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0452—3322959；邮政信箱：讷河市中心大街48号住房和城乡建设局504办公室；电子邮箱：nhjsj@163.com。
中共讷河市住房和城乡建设局党组
2023年10月13日