为贯彻落实省、市《关于推动经济全面恢复增长若干政策措施》按照市政府常务会和区政府主要领导要求，为加快推动我区经济和社会快速恢复性增长，提振市场信心，确保优惠政策惠及更多的商户和企业。经与相关部门共同研究，制定如下实施细则：
一、积极扩大有效投资
1、冬闲变冬忙做实项目前期。一是在重点项目建设上主动开展入企敲门行动，项目现场逐一对接研究、面对面集中受理办理，运用好一会三函、容缺受理、承诺制、拿地即开工等一批放管服改革措施，2月底前区内审批事项应批尽批，国家、省、市审批事项全部代办帮办，推动重点项目完成前期手续办理。〔区经合局牵头，区发改局、营商局、市场局、自然资源局、生态环境局、住建局等部门按职责分工负责〕二是对招商引资落地项目一企一策制定前期手续推进方案，对权限内的符合条件审批事项容缺受理、承诺审批，对上事项全部代办帮办。〔区经合局牵头，区发改局、营商局、市场局、自然资源局、生态环境局、住建局等部门按职责分工负责〕三是积极与省市发改部门沟通，确保麟州新型建筑材料制造、循环经济产业园等项目纳入省级重点项目推进，对3月底前完成项目前期、上半年开工建设的，帮助企业争取省级财政4亿元和市级财政2000万元专项资金支持项目前期工作。〔区发改局负责〕
2、高效统筹推进项目复工复产。一是遍访现有在建项目，帮助解决项目复工复产过程中存在的融资、生产要素、用工等难题，做好各项准备工作，提前复工复产。〔产业基地办、区经合局、发改局、住建局等部门按职责分工负责〕二是加快推进已签约项目和拟建项目组织建设单位提前做好开工手续办理，提前备工备料、设备采购等各项准备工作，抢抓时间，加快开工建设。〔产业基地办、区经合局、发改局、住建局等部门按职责分工负责〕三是对提前复工、快速形成实物工作量的在建、新开工项目，积极争取省级奖励政策和市级制定的按实际完成投资额度的4‰予以奖励支持。〔区发改局负责〕
3、在建项目阶段性缓缴工程质量保证金。全面落实全省、市经济全面恢复增长若干政策措施，积极做好政策宣传，做好对上沟通协调，对于在建项目工程质量保证金自应缴之日缓缴一个季度，一个季度到期后企业可及时补缴，也可提交工程质量保证金保函，执行期至2023年12月31日，建设单位不得以扣留工程款等方式收取工程质量保证金。〔区住建局、区交通局、区农业农村局按职责分工负责〕
二、加速释放消费潜力
4、加大促消费力度。抢抓全市发放3822万元以上政府消费券有利契机，争取我区限上社零企业享受更多的惠企政策支持，确保实现首季“开门红”和全年目标任务。一是与市政府同步开展“约惠鹤城”四季主题促销活动，以企业为主体，政策引导赋能，采取政府投放消费券主导赋能，商家打折赠礼主体推动，厂家让利优惠多元联动等形式，通过“车行鹤城”、“热购鹤城”、“油惠鹤城”、“直播鹤城”、“冰雪盛宴”系列活动，活跃节假日消费氛围，推进社会消费回暖复苏。〔区发改局负责，区财政局、区城管局、区市场局配合〕二是制定我区促销费方案，针对辖区内已纳入限上社零的汽车销售、电子数码产品销售、烤肉销售、大型商超等企业，通过全市统一的消费券发放平台，发放区级政府消费券100万元，争取上级50%补贴支持。〔区发改局负责，区财政局配合〕三是调动企业参与促销费活动的积极性。发挥全市投放1850万元汽车销售行业消费券契机，广菱汽车厂家推出万象新生，五菱助你大展“兔”，9.9元下订享1000元购车基金。奔驰利星汽车厂家推出置换享受1000-5000元置换补贴、贷款购车可享受0首付及最长60期低息贷款购车。发挥全市投放1000万元百货商超、家电家居、通讯器材等零售行业消费券契机，大润发推出超级周三会员日，单笔消费部分商品满2件5折，同时制定商品满50元送10倍积分，积分当钱花，等你来购等活动。久鑫食品代理飞鹤奶粉部分品牌退出买六赠一和袋装奶粉特价销售等活动。酷悦数码销售的苹果手机推出买赠活动、现场砸金蛋活动、购机抽奖活动以及购机返现金券等活动。〔区发改局负责，区城管局、区市场局配合〕四是鼓励汽车消费市场开展让利促销活动。与市政府同步开展“油惠鹤城”“家居家电惠民消费季”“汽车展销”“汽车下乡”“购车狂欢节”5项行动。全市全年计划发放成品油行业消费券600万元。成品油领域企业开展特色促销,中石油6座加油站推出个人电子卡持卡每升优惠0.2元，每月10日电子卡充值赠送电子券；中石化2座加油站，油品、非油品（除烟草、部分酒类等特殊商品外）可全额抵扣或购买店内商品；购买店内指定商品最低享受5折优惠；广源贮加油站储值卡冲1000元送50元，每加100元油送一份纸抽活动；亿隆加油站92#汽油每升直降0.1元、95#汽油每升直降0.1元、0#柴油每升直降0.1元、-35#柴油每升直降0.5元，另外汽油加油金额一次性达到200元赠送纸抽一个，柴油加油金额一次性达到300元赠送纸抽一个。〔区发改局、应急局、市场局按职责分工负责〕五是与市政府同步开展“直播电商节”“饿了么消费券”“烤肉惠民”等4项行动。抢抓电商发展迅猛优势,线上线下融合,促进消费提质升级。重点推进市电商部门联合沙漏科技饿了么平台发放消费券200万元,助推商户数字化转型。烤肉行业全市全年计划发放150万元消费券，以夜经济、一刻钟便民商圈培育为重点,营造高质量消费环境,促进消费能级提升，举办第二届618烧烤美食节、夏季烤肉啤酒节、卜奎巷子夜经济等促销活动。〔区发改局负责，区城管局、区市场局配合〕
5、推动生活性服务业全面恢复。一是创造条件鼓励早市、夜经济、路边摊等发展，重点支持卜奎·巷子商业步行街、重建路卜奎食街、东四道街广信路烤肉美食街、环齐大创新创业生态圈以及市政府北广场开展啤酒节等活动，着力培育夜购物、夜美食等夜间消费场景，释放消费市场潜力，让建华区在全市率先恢复“烟火气”。〔区发改局、城管局、市场局、财政局等部门按职责分工负责〕二是加快培育市场主体，鼓励企业做大做强，积极落实省、市限上企业入统奖励政策，对符合条件的2023年度新增批发、零售、住宿、餐饮限上企业一次性兑现30万元奖励资金。对符合条件的2023年度新增限上“大个体”每户给予奖励资金10万元。〔区发改局、财政局按职责分工负责〕
6、鼓励辖区旅游景点恢复性发展。建华区国有景区为明月岛景区一处，营业收入归属市旅投公司。协调相关部门，在2023年6月30日前免首道门票，做好宣传工作，积极帮助争取在省、市（地）年度消费券资金内给予一定补贴。〔区文体局负责〕
7、加大“引客入齐”旅游支持力度。积极做好宣传，在省奖励政策基础上，落实市级奖励政策，从市域外招徕我市旅游人数250人次以上，奖励组团旅行社2万元；招徕400人次（含）以上，奖励组团旅行社3万元；招徕500人次（含）以上，奖励组团旅行社5万元。年度累计达到1500人次以上，奖励旅行社1.5万元。旅游服务质量保证金实施100%暂退，执行期至2023年3月31日。设立旅游专项理赔金，推行涉旅投资先行赔付制度。〔区文体局负责〕
8、支持电商企业加快发展。积极推进澳森清真肉业达产达效，鼓励企业线上网络销售。做好鹤城直播基地入驻企业培育，鼓励齐函杨佳、大润发等大型电商企业做大做优地产品网络零售额。全面落实省、市政策措施，积极做好政策宣传，做好对上沟通协调，对电商企业地产品网络零售额达3000万元以上、同比增长10%以上并在当地入统纳税的，在申报年度内对新增网络零售额按不超过5%的比例给予奖励，最高200万元。对我区电商企业当地入统年网络零售额首次达到5000万元、1亿元、10亿元、50亿元的，一次性奖励企业核心团队20万元、30万元、50万元、100万元。〔区发改局负责，区税务局、财政局配合〕
9、推行二手房“带押过户”模式。全面落实省、市经济全面恢复增长若干政策措施，积极做好政策宣传，做好对上沟通协调，鼓励金融机构为“保交楼”专项借款项目提供新增配套融资支持。二手房“带押过户”业务中，引入公证“提存账户”监管模式，加快与金融机构的技术对接，推动二手房“带押过户”覆盖所有贷款组合模式，实现业务跨部门、跨银行线上办理，活跃二手房交易市场。〔区营商局配合市直部门开展相关工作〕
10、实施购房优惠补贴政策。全面落实省、市经济全面恢复增长若干政策措施，积极做好政策宣传，做好对上沟通协调，本着从实际出发，依法依规，对择期实施购买中心城区新建商品住宅补贴优惠政策。其中，购买建筑面积小于90平方米的，每套补贴3000元；购买建筑面积在90平方米（含90平方米）以上的，每套补贴5000元。〔区住建局配合市直部门开展相关工作〕
三、加大外贸支持力度
11、支持我区企业开展国际贸易。积极帮助北墨汽车、黑龙国际、冰驰体育、兴非商贸、天翔化工等外贸进出口企业争取省级资金政策奖励，给予企业用于开展外贸业务所发生的银行手续费和融资贷款利息不超过50%的补贴，最高补贴200万元，执行期至2023年6月30日。〔区发改局、区经合局分工负责〕
12、落实海关保税政策。积极做好政策宣传，做好对上沟通协调，与齐齐哈尔海关对接支持北墨汽车、黑龙国际等生产型企业开展加工贸易业务，为初次开展加工贸易的企业开辟绿色通道，设置专人进行一对一全程服务。支持符合条件的企业申办保税仓库、出口监管仓库，简化审批程序，助力企业充分享受海关保税政策红利。〔区发改局配合上级部门开展相关工作〕
四、助推市场主体发展
13、推进规上工业企业达产增产。全面落实省、市经济全面恢复增长若干政策措施。一是做好政策宣传讲解，将政策宣传到每个规上企业，真正做到家喻户晓，同时，做好规上工业企业数据应统尽统，确保首季工业经济“开门红”。政策享受条件为①依法注册的工业企业法人；②纳入规模以上工业统计范围且严格依法履行义务；③2023年一、二季度当季实现工业产值1000万元及以上且同比增长10%及以上；④不是失信被执行人，未被列入严重失信主体名单、经营异常名录和安全生产黑名单。〔区发改局负责〕二是梳理目标企业，重点对中亚环保、蒙牛乳业、谷实生物、艺虹纸业、中建商砼、金粒肥业等企业，按照政策进行重点指导，做到应享尽享。〔区发改局负责〕三是与市工信对接，对我区规上工业企业全年相应指标保持不低于全市平均增幅的前提下，按其增幅超出全市平均增幅6%、12%、18%分为三个档次，营业收入或产值1亿元以上10亿元以下的，分别给予其核心团队2万元、5万元、8万元的奖励；营业收入或产值10亿元以上50亿元以下的，分别给予其核心团队10万元、15万元、20万元的奖励；营业收入或产值50亿元以上100亿元以下的，分别给予其核心团队30万元、45万元、60万元的奖励。营业收入或产值100亿元以上且达到全市平均增幅的，给予其核心团队100万元的奖励。执行期至2023年12月31日。〔区发改局、财政局等部门按职责分工负责〕
14、提高中小微企业政府采购支持力度。将政府采购工程面向中小微企业的预留份额由30%提高至40%以上、提高政府采购首付款比例等政策延续到2023年12月31日。对中小微企业的首付款比例由合同总额的30%以上提高到50%以上，对小微企业的首付款比例由合同总额的50%以上提高到70%以上。政府采购面向小微企业的价格扣除比例由10%提高到20%。〔区财政局负责〕
15、特种设备减半收取相关费用。全面落实省、市经济全面恢复增长若干政策措施，积极做好政策宣传，做好对上沟通协调，对于各级市场监管部门所属检验检测机构减半收取个体工商户电梯、锅炉、锅炉水（介）质特种设备检验检测费用，执行期至2023年12月31日。一是主动对接齐齐哈尔质量技术检验检测中心（特检所），对减半政策和检验费执行标准进行确认。二是多渠道多方式向涉及特种设备使用的个体商户宣传政策，做到不落一户。三是对现有涉及特种设备使用的57户个体商户的64台特种设备检测费用进行估算，其中涉及电梯检测的有54户、61台，涉及锅炉检测的有3户、3台。原价收取检验费为39786元，减半后的检验费为19893元，可减免19893元。〔区市场局配合市直部门开展相关工作〕
16、全面落实增值税减免政策。全面落实省、市经济全面恢复增长若干政策措施，积极做好政策宣传，做好对上沟通协调，按照财政部、税务总局2023年1号公告做到应享尽享，进一步细化各类纳税申报场景的10条优惠措施。对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税，对增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税，适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税，执行期2023年1月1日至2023年12月31日。〔区税务局负责〕
17、强化领导包联企业工作。积极落实省委、省政府关于各级关领导包联工作的各项工作部署，组织区级领导包联责任部门及各街道做好包联企业工作。一是加强基层包联工作，将新招引落地项目和新入规企业及时纳入领导包保清单，切实做到企业随时反映问题、随时有人受理、随时有人负责。二是组织开展“敲门行动”，主动上门为企业送政策、送服务、送信息，提升企业获得感。三是及时解决企业生产经营、复工复产等方面的情况和面临的困难问题，提振企业发展信心。〔区经合局牵头，项目包联领导、各部门按职责分工负责〕
五、提升金融服务质效
18、加大房地产开发项目金融支持。鼓励金融机构在为“保交楼”专项借款项目提供新增配套融资支持基础上，将支持范围扩大至全市所有在建房地产开发项目。当新建商品住宅销售价格同环比连续3个月下降时，实施阶段性维持、下调或取消首套房贷利率下限政策。〔区住建局、区经合局按职责分工配合市直部门开展相关工作〕
19、延长实施企业纾困贷款周转金政策。全面落实省、市经济全面恢复增长若干政策措施，积极做好政策宣传，做好对上沟通协调，支持我区中小微企业和重点企业按时还贷续贷，帮助解决临时性资金周转困难，将贷款周转金手续费由日万分之3调整为日万分之1.5，对于“专精特新”、“小巨人”企业加大支持力度，免收贷款周转金手续费，使用时限延长至60天，执行期至2023年6月30日。延长实施企业纾困贷款周转金政策，优化周转金审核过程，实行审批全程代办服务，执行期限至2023年7月31日。享受条件：一是在黑龙江省行政区域内登记注册，依法合规、正常生产经营，不属于失信被执行人。二是在黑龙江省行政区域内与合作银行发生贷款业务，在授信额度内贷款到期归还前出现临时性资金周转困难的企业。三是企业法定代表人或实际控制人的诚信记录良好，企业在银行信用评级中符合合作银行信用评级准入标准。〔区发改局、区经合局按职责分工配合市直部门开展相关工作〕
20、最大限度发挥“双稳基金”政策效力。全面落实省、市经济全面恢复增长若干政策措施，积极做好政策宣传，做好对上沟通协调，将符合条件的存量“双稳基金”担保贷款，申请延期还本时限延长至2024年1月31日。对2022年启动的新一轮省级“双稳基金”担保贷款投放期延长至2023年5月31日。〔区财政局、区经合局按职责分工配合市直部门开展相关工作〕
21、发挥政府性融资担保机构作用。全面落实全市经济运行整体好转若干政策措施，积极做好政策宣传，做好对上沟通协调，鼓励政府性融资担保机构更好服务小微企业、个体工商户和农户、新型农业主体等市场主体，适时调降担保费率，对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%。对信用状况良好、经营能力较强的市场主体，鼓励各担保机构降低担保门槛，采取信用担保或通过存货质押、供应链核心企业应收账款质押等方式提供融资担保。〔区经合局配合市直部门开展相关工作〕
22、实施担保费减免政策。全面落实全市经济运行整体好转若干政策措施，积极做好政策宣传，做好对上沟通协调，对辖区内政府性融资担保机构为我市中小微企业在2023年2月1日-5月31日新增担保贷款，单户贷款期限不超过一年、且担保贷款额1000万元（含）以下的，给予担保费全额减免，市级财政对政府性融资担保机构减免的担保费给予全额补贴。〔区经合局配合市直部门开展相关工作〕
23、进一步延长小微企业还款期限。全面落实省、市经济全面恢复增长若干政策措施，积极做好政策宣传，做好对上沟通协调，对2022年4季度到期的、因疫情影响暂时遇困的小微企业贷款，鼓励银行业金融机构与借款人按市场化原则协商延期还本付息，延期贷款免收罚息，还本付息日期原则上最长延至2023年6月30日。〔区经合局配合市直部门开展相关工作〕
本《实施细则》自印发之日起施行。实施期间，国家、省、市另有规定的，原则上按照就高不就低、同一企业同一事项不重复享受的原则执行。各部门要积极与上口部门对接，推动政策精准落地、直达快享，最大限度发挥政策效力，释放政策红利，确保各项政策措施落到实处。