建华区2023年法治政府建设工作情况报告

    2023年，建华区法治建设工作紧紧围绕《区委全面依法治区委员会2023年工作要点》、《建华区关于开展法治政府示范创建活动的实施方案》等工作任务，深入贯彻落实中央、省委、市委相关会议精神，结合市委、市政府法治建设综合督察工作要求，以督察反馈8个方面20个问题为导向，扎实开展各项工作，自觉运用法治思维和法治方式谋划工作、推动发展, 全面依法治区工作取得了新成效，现在把相关工作汇报如下。
    一、法治建设开展情况
  （一）在学习宣传贯彻落实习近平法治思想方面。制发《深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想的实施方案》《建华区贯彻落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度工作举措》，将习近平法治思想纳入区委理论学习中心组、区政府党组以及区直各党（工）委、党组理论学习计划，并列入区委常委会议、区政府常务会议会前学法重点推进内容。将学习贯彻落实习近平法治思想作为组织部门选拔任用干部标准之一，并纳入年度法治建设督察和考核项目，逐步提高权重比例分值。同时，将习近平法治思想列为党校教学内容，纳入入党积极分子、发展党员以及青干班等主体班培训学习计划。积极开展学习习近平法治思想成果转化工作，向市委全面依法治市办报送工作信息7篇，各区直单位、街道形成工作信息30余篇。
  （二）贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的开展情况。坚持党对法治政府建设的全面领导，坚持区委在推进法治建设中的领导核心作用，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。按时召开十四届区委全面依法治区委员会第二次全体会议及主任办公会议，审议通过《工作要点》等法治建设工作文件，研究部署全年工作，推动法治政府建设各项任务落实。定期召开专题工作会议，及时研究解决法治建设中存在的问题。区委书记、区长以及7个街道党政一把手制定《建华区关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》，明确目标任务，压实工作责任。结合年度考核，区级领导及全区55家科级单位开展述法活动。科级单位班子成员全部参加，共完成述法报告108篇，述法率达到了100%。印发法治建设民主测评票1355张，测评优秀率100%。
  （三）规范行政行为方面。提升行政复议规范化管理，纠错行政机关违法及不当行为，受理行政复议案件26件，审结23件，全区行政机关负责人出庭率和出声率均达100%。进一步促进行政规范性文件管理规范化，全面清理现行有效行政规范性文件。认真落实规范性文件有效期制度，清理规范性文件5件，保留5件。全面落实法律顾问制度、公职律师制度，推动建设“农民工讨薪”等法律援助绿色通道，大力开展“办理法律援助不求人”系列关爱活动，推进公共法律服务网络全覆盖、公共法律服务流程全规范，更好满足群众多元化法律服务需求。全年办理民事、刑事援助案件80件，为群众提供法律咨询90余件。
  （四）严格执法方面。全面落实权责清单制度，并对行政执法主体资格进行重新确认，进一步规范行政执法权。严格行政执法人员资格管理，严把执法人员准入关，统一培训考核新增执法人员52人，注销电子执法证76人，确保执法人员执法资格，持证上岗。加强《行政处罚法》及执法业务培训，组织各单位法制人员和执法人员参加培训共达600余人次，有效提升行政执法人员依法行政、依法履职的法治意识和运用法治思维、法治方式推进工作的能力。积极开展重点执法领域解决市场主体和群众“办事难”中执法突出问题专项执法监督活动，建立执法监督联系点和监督员制度，增设8个执法监督联系点和15个监督员，并在7个司法所设立执法监督工作站。组织各成员单位认真开展自查自纠，提升行政执法规范化水平，努力营造法治化营商环境。
  （五）法治政府建设方面。制发《建华区关于开展法治政府示范创建活动的实施方案》《建华区申报法治政府建设示范指标台账》，成立专项工作小组，按照台账100条，对标对表，逐项落实，统筹全区相关单位，充分调动各单位积极性，全面推进法治政府示范创建工作。在全市创建工作综合评比中获得91.5高分，超额完成80%目标任务。
  （六）法治建设综合性督察开展情况。完善《建华区法治建设督察和目标责任制考核任务分工》，制发《2023年度建华区法治建设督察工作清单》，组成联合督察组，以问题为导向，重点围绕学习宣传贯彻落实习近平法治思想、深入推进依法行政等四个方面，在区直53家单位（部门）开展法治建设综合督察。通过听取汇报、实地踏查、查阅卷宗、座谈走访等方式，全面了解我区法治建设亮点工作、短板弱项及存在困难。反馈整改存在问题，确保各项法治建设工作任务落地落实、整改到位。
  （七）营造法治氛围方面。制发了2023年“谁执法、谁普法”责任清单，压实部门普法责任，推动行政执法部门将法治宣传、以案释法引入执法司法全过程，形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。在打造万达法治文化公园、鑫海法治文化广场等精品法治宣传阵地基础上，以“八五”普法中期验收为抓手，延展法治阵地建设触角，在光明村打造民法典主题广场，将曙光村法治文化长廊提档升级为曙光村法治文化广场，打造了建华区法治文化阵地新格局；创新融合“党建+法治”，将社区新时代文明实践站作为普法宣传阵地，吸纳新时代文明实践站志愿者为普法志愿者，组织律师、法律服务工作者、法律志愿者定期开展法律服务咨询、普法大讲堂，在重要节点集中开展普法宣传，打造面向基层群众的地标式法治宣传和服务阵地。紧抓重大节日、重要时间节点，开展各具特色的“法律七进”活动，在全社会营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的良好氛围。
    二、存在的问题
    一是干部队伍年龄老化。局内及相关单位负责法治建设工作人员多为兼职且年龄偏大，工作缺乏激情和活力，缺乏冲劲和闯劲，且专业知识特别是法律知识储备不足，与日趋繁重的工作任务和新时期司法行政面临的新任务、新要求之间的矛盾较为突出。
    二是法律服务队伍建设滞后。基层司法所编制少、人员少，法律专业毕业的更少，不利于为群众提供高效、精准的公共法律服务。对律师事务所、基层法律服务所监管力度不够，法律服务工作者执业有待进一步规范，推动法律服务工作者履行社会责任方面创新探索不够。
    三是法治建设统筹推进力度不够。全面依法治区4个协调小组作用发挥不明显，履行职责不到位；部分成员单位对法治建设工作重视不够，工作开展不平衡；法治政府示范创建还存在短板弱项，对照个别指标还存在一定差距。
    三、下步打算
紧紧围绕区委提出的建设法治新建华目标任务，针对存在的问题，认真研究总结，聚焦功能、补齐短板，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为建华区全面振兴全方位振兴提供坚强法治保障。
   一是强化法治宣传教育。推进领导干部学法用法，树立法治理念，提高依法管理能力和执法能力，规范决策、管理和服务行为。加强法律法规及相关政策的宣传和教育，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
   二是加大行政执法培训力度。充分发挥区行政执法培训基地作用，加大执法人员培训力度，提高执法人员素质，提升综合执法效率和执法能力。同时，针对“三项制度”执行过程中存在的具体问题，加强执法资格人员培训，重点提高执法记录的文字能力和水平，完善案卷管理。强化各行政执法单位行政执法人员及内部法制审核人员的任用、培训、考核工作；进一步严格执行《行政许可法》、《行政处罚法》、《黑龙江省行政执法案卷评查办法》的规定，完善、规范行政执法行为和案卷归档标准。
   三是压实压靠各方面责任。强化部门主要领导法治建设第一责任人的责任，切实把法治工作纳入重要日程，亲自研究、亲自推动、亲自督办。围绕“治理体系建设”聚焦发力，提升社会治理能力现代化水平，全力打造“法治新建华”。