建华区2024年度法治政府建设工作报告
2024年，建华区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，紧紧围绕中央和省、市决策部署，牢牢锚定高质量发展首要任务，以全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、职能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府为目标，扎实推进法治政府建设各项工作取得新进展新成效，以高水平法治护航高质量发展，为法治新建华建设提供坚强法治保障。现将全年工作开展情况总结如下：
一、2024年工作情况总结
（一）履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
全区充分发挥党委推进法治建设的核心作用，把法治政府建设作为全面依法治区的重点任务和主体工程，系统谋划，一体推进。全区充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”重要作用，严格对标中央、省、市相关文件，认真贯彻落实全面深化法治领域改革纲要（2023-2027年）重要举措任务清单和试点项目清单，扎实推动我区法治领域各项改革的落实。全区各部门进一步压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，进一步贯彻落实《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的意见》和《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施方案》，年初全区全面开展述法工作，通过各级党政主要负责人带头述法总结工作，提升法治素养和法治能力，切实履行推进法治建设第一责任人职责。全区45家区直部门、5个省市直单位和7个街道共上报223篇书面述法报告（述职报告），述法率达到了100%。开展政府常务会会前学法活动，今年以来已开展7期学法活动。
（二）深化政府职能转变，法治化营商环境进一步提升
1.优化政务服务措施，提升政务服务质效。积极推行“高效办成一件事”、“视频帮办代办”、并联审批、容缺受理等创新举措。在推行13个省级“高效办成一件事”的基础上，探索创新“员工离职一件事”，截至目前已办理各类“一件事”业务894笔；线上帮办代办业务18笔、线下业务954笔。持续深化“放管服”，推动街道权责清单、政务服务事项清单常态化、清单化管理，梳理权责清单49项、政务服务清单58项，权责边界更加明晰。全面铺开社保业务“就近办”，目前累计办理业务超2万件。落实诚信建设举措，通过开展“双书同达”“双向提示”工作，规范行政机关处罚、信用修复双告知工作，行政处罚全部落实“双书同达”。
2.有效维护公平有序的市场环境。积极稳妥地开展“双随机、一公开”工作，共派发110项检查任务，检查户数共745户。积极推进网格化管理工作，开展社区治理与“双随机、一公开”监管结合工作，制定了网络化管理工作方案，建立联络员工作制度，形成全区各部门参与的良好氛围。推进公平竞争审查制度，营造健康有序的市场经济秩序。加强政策宣传与培训。将反不正当审查纳入党校课程，开展相关培训，举办行政部门与市场主体专题讲座，增强市场主体的公平竞争意识。严格落实审查机制。对各类政策措施进行公平竞争审查，对重大措施决策做到“应审尽审”。共出台相关制度9个，召开重大措施会审11次，审查文件21份。对现有政策措施进行梳理，扎实开展了妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理“回头看”工作。
3.提升法治化营商环境水平。严格执行《建华区营商环境投诉举报案件处理办法》，全年受理市转交投诉案件2件，已全部办结。开展主题政商沙龙10次，涉及8家单位，走访企业20家，帮助澳森肉牛、动植物园、北墨轮毂等企业解决融资、人才等40个问题，有效回应企业需求。强化监督职能，区直部门在合同履约平台为所有行政事业单位建立账号，对接政府采购平台和公共资源交易平台，协调相关部门处理预警信息169条。
（三）坚持法治思维，以高水平法治护航高质量发展
1.严格执行重大行政决策法定程序。严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定等行政规范性文件制定程序，开展行政规范性文件专项清理工作，对区政府、区政府办、政府各部门和各街道办事处制发的行政规范性文件进行了全面清理，清理共涉及行政规范性文件5件，保留3件，失效2件。按照开展涉及不平等对待企业政策性文件清理工作的通知要求，对2023年12月底前区政府（办公室）及相关部门制定公布的现行有效的行政规范性文件和涉及经营主体经济活动的各类政策性文件进行清理，实现现行有效地方性法规、规章、行政规范性文件动态管理。
2.持续从严强化行政执法协调监督。成立区政府行政执法监督协调局，推进行政执法协调监督工作体系建设。深入贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划》，开展了行政执法专项整治暨涉企基层执法突出问题执法监督行动及群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作。通过自查自纠，各部门共查出执法方面的突出问题12个，已做到自查出的问题立行立改。建立健全各部门行政裁量权基准制度。组织开展三轮驻点式执法和伴随式执法，深入执法一线指导行政执法工作。全年全区组织执法人员专项业务培训、公共法律知识培训、行政执法监督、行政复议等业务培训10余次，累计培训人数达800多人次。
3.全力提升行政复议应诉工作质效。2024年以来，共办理行政复议案件96件，受理76件，不予受理13件，立案前调解6件，受理中1件；审结71件，未审结5件，审结率为93%。开展实地调查3件，听证审理2件，所有案件均在法定期限内办结。为构建行政复议与行政诉讼机制衔接，与齐齐哈尔市中级人民法院和齐齐哈尔铁路运输法院建立行政复议行政诉讼联席会议制度，研究行政执法中存在的违法问题，相互通报行政诉讼行政复议工作情况，对复杂、疑难案件开展府院联动，构建良性互动的府院联动机制。设立行政复议基层便民联系点8个，其中公共法律服务中心联系点、文化司法所联系点和北华司法所联系点被市政府确认为市级行政复议基层联系点。该项工作受到了省司法厅的高度认可。在黑龙江省广播电视台《党风政风热线》“政在帮”栏目进行推广。全年共办理行政诉讼案件37件，胜诉31件，败诉2件，未审结4件。认真履行行政机关负责人出庭应诉制度，始终保持行政机关负责人出庭应诉率达100%。
（四）夯实基层社会治理，经济社会进一步和谐稳定
1.依法有效化解社会矛盾纠纷。扎实开展“排纠解纷防风险、保安护稳促发展”2024矛盾纠纷排查化解专项行动。截至目前共排查纠纷2870次，调解纠纷2647次，调解成功2610件，申请司法确认18件，其中利用“四所一庭”机制化解纠纷56件，警调联动化解纠纷6件，诉调衔接化解纠纷43件，法律服务所参与化解纠纷4件，律师所参与化解纠纷3件，切实将矛盾解决在基层、消除在萌芽。
2.加快提升公共法律服务质量。目前建华区已建成高标准公共法律服务中心1个，在建华区七个街道办事处建设高标准公共法律服务站7个，在村（社区）建设公共法律服务工作室43个，实现了公共法律服务全覆盖。截至目前，已向辖区43个社区（村）派驻法律顾问律师44人次，为辖区具体提供法律咨询、合同审查、村规民约制定等法律服务。区法律援助工作不断扩大法律援助范围，为特殊群体依法维权，努力做到“办理法律援助不求人”在工作中为农民工讨薪开通绿色通道，提供延伸，努力实现应援尽援，应援优援。
3.压实责任，推进普法工作走深走实。制发了2024年度《建华区国家机关“谁执法谁普法”责任制实施办法》、2024年普法工作要点等文件，推进普法工作的制度化、经常化。全区围绕3.8妇女节、4.15国家安全日、民法典宣传月、未成年人法治宣传月等关键节点开展普法宣传、讲座、法律咨询服务等活动163次。延展普法触角，创新融合“党建+法治”，将社区新时代文明实践站作为普法宣传阵地，被列为齐齐哈尔市首批社区居民法治素养提升行动试点地区，试点工作开展以来，共推送普法链接76条、搜集矛盾纠纷14件，提供法律咨询服务49次，确保法治宣传覆盖广、问题解决实、隐患排查全，优质法律服务触手可得。
二、存在的问题
在法治政府建设工作中取得了一定成绩，但与上级要求和群众期望相比，仍有一定差距和不足。一是推进法治政府建设创新举措还不够多，在破解基层短板弱项方面成效还不够明显。二是基层法治力量较为薄弱，部分执法人员法治意识不够强，运用法治思维处理问题能力有待提升。三是整体工作思路创新不足，能够扎实推进司法行政各项工作稳步发展，但坚持工作创新、打造特色亮点力度不足，创新发展、跨越发展动力不强。
三、2025年法治政府建设工作谋划
（一）持续强化党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导，切实把党的二十大精神和党中央决策部署落实到法治政府建设的各方面全过程。压实各级领导干部在法治建设中的主体责任，持续推动党政主要负责人年终述法全覆盖，以强化法治政府建设的实际效果。
（二）进一步优化法治化营商环境。以深入推进法治政府建设为重点，锚定争创全国一流营商环境为目标，推进“六个新建华”建设。加强产权执法司法保护，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。整合优势力量加大优化法治化营商环境政策供给力度，持续实行领导包联服务，发挥“政商沙龙”和“企业需求服务中心”功能，及时梳理解决制约企业发展的难点问题，助力区域经济高质量发展。
（三）加强行政执法规范化建设。严格落实行政执法“三项制度”，即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。深化行政执法体制改革，推动综合行政执法向基层延伸，解决基层执法力量分散、执法能力不足等问题。
（四）扩展矛盾纠纷多元化解机制。广泛运用“321”工作法，扩大人民调解、行政调解等非诉讼方式覆盖面，全力推进矛盾纠纷源头预防和前端化解。发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的重要作用，提升矛盾纠纷排查化解质效。以实施“八五”普法为载体，营造法治浓厚氛围，加强对青少年、农民工等特殊群体的法治教育。
（五）优化法律服务普惠高效。加快推进公共法律服务体系建设，不断扩大法律援助服务范围，为维护弱势群体合法权益提供法治保障。实现公共法律服务与诉讼服务、社会服务的衔接，深入开展民营企业“法治体检”，大力推进公共法律服务向基层推进。