关于《嫩江干流建华段水生态

环境治理方案》的解读

一、《方案》制定背景

嫩江干流齐齐哈尔断面分左岸和右岸，左岸是富裕～建华～昂昂溪，右岸是甘南～梅里斯～富区～泰来，右岸和左岸的江水在明月岛周围汇集再分开流向右岸和左岸，嫩江干流浏园断面处于左岸和右岸江水汇集处左岸下游一公里，嫩江干流左岸浏园断面为嫩江堤防全部封闭，无生活污水和其他类型的污水进入嫩江，无排污口。嫩江干流浏园断面水质2020年1-10月均值为四类，断面水质超标，优良水体比例50%，未达到66.7%的国家考核硬目标，水环境形势严峻。为有效提升嫩江干流建华段水质，进一步加强水生态环境管理，确保嫩江干流建华段水质稳定达标，根据齐齐哈尔市人民政府办公室印发的《嫩江干流水生态环境治理方案》（齐政办发〔2021〕20号）文件要求，结合嫩江干流建华段流域实际情况，特制定本方案。

二、明确工作目标

2023年底，嫩江干流浏园断面流域水质稳定达到国家考核目标。地表水环境质量标准（GB3838-2002）中Ⅲ类标准。

三、治理任务及职责分工

（一）全面排查污染源。全面排查辖区内嫩江沿线污染源，对河流上的排污口重新普查，分析水质超标原因，2021年底前完成排查工作。（建华生态环境局、区农业农村局、区住建局、市自然资源局建华分局、区城管局负责）

（二）加强监督监测和执法监管。严格按照《环境监测方案》开展地表水水体水质监测，全面掌握嫩江干流建华段水质状况，发现超标问题及时处置并上报。对涉水重点行业企业开展专项和随机相结合的方式执法检查，严厉查处偷排、超标排放等环境违法行为。（建华生态环境局负责）

（三）加强杂物清理。清理嫩江干流滩地、岸坡周边垃圾杂物、清理打捞水面漂浮物、拆除对河流行洪影响较大或侵占防洪通道的建筑物，确保防洪、生态安全。（区农业农村局、市自然资源局建华分局、区河长制成员单位负责）

(四)加强水源地保护。对浏园水源保护区范围进行生态环境治理和保护，打击毁林开荒、破坏植被和砍伐水源涵养林、护岸林等破坏水环境生态平衡的行为，确保水源地环境安全。（建华生态环境局、市自然资源局建华分局、区农业农村局负责）

(五)强化污染物监管。依法查处向河流管理范围内排放、倾倒、堆放和填埋废水、废液、工业废渣、生活垃圾、粪便等废弃物及有毒有害物品的行为。加强指导和督促有关船舶污染防治工作，制定实施航运船舶、码头污染防治管理办法。（区城管局、建华公安分局、建华生态环境局、区农业农村局、区交通运输局负责）

（六）加强垂钓、投饵养殖监管。规范指导垂钓、水产养殖工作，全面调查摸排嫩江干流养殖现状。2022年6月底前，完成嫩江干流水产养殖规范工作。（区农业农村局负责）

（七）减少种植业污染。深入推进农业减肥节药增效行动，持续减少耕地化肥和化学农药的使用量。通过推进施药机械更新改造、病虫害绿色防控与统防统治融合等方式，到 2023 年，在同等发生年份，河道内化学农药施用量同比 2020 年减少 3%，逐步实现河道内绿色、有机种植。开展有机肥替代化肥行动，春耕施用各种生物制剂腐熟畜禽粪肥、商品有机肥、生物肥同比年增加30%以上，推进测土配方施肥，新型环保配方肥占三大粮食作物施用总量的 80%以上。（区农业农村局负责）

（八）加强畜禽养殖粪污治理。开展嫩江干流沿线村屯畜禽养殖基本情况摸底排查，规范养殖场畜禽粪污的收集、处理和还田利用，落实村属地化管理职责，加强对散养畜禽粪污的治理能力；引导散养放牧的转变传统生产方式，推广企业代养、合作社托管和建设集中养殖小区等生产模式；巩固畜禽粪污资源化利用整县推进项目的作用，发挥第三方专业粪污处理企业的主导作用，有效利用建成的粪污处理中心、村集中收集点等辐射项目，提高区域粪污资源化利用水平。到 2023 年，全区畜禽粪污综合利用率达到 88%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持在 98%以上。（区农业农村局、建华生态环境局负责）

（九）加强农村生活污水治理。推进嫩江干流沿江村屯生活污水有效治理，2021年、2022年、2023年分别完成村屯总数的15%、20%和 25%；推进城镇污水管网向农村延伸工程建设；开展农村黑臭水体治理，2021年底前完成双合村黑臭水体治理工程。（建华生态环境局负责）

（十）加强农村生活垃圾治理。确保农村生活垃圾收运体系持续稳定运行，坚持农村垃圾治理有人员、有设备、有经费、有监管机制、有成熟处理方式的五有标准，加大对农村垃圾收集、分类、转运、处理等设施的投入。促进生活垃圾减量化、资源化、无害化，推动生活垃圾分类步入常态化、制度化和规范化轨道，健全农村生活垃圾资源化利用体系。（区城管局负责）

(十一)严管开采行为。严厉打击在河道管理范围内非法采砂、挖土、取石、筑坝等严重破坏嫩江干流水生态环境行为。（市自然资源建华分局、建华生态环境局、建华公安分局负责）

(十二)加大资金投入。加快现有治理工程建设，加强旅游区生态环境保护工作，在依法清理整顿的基础上，加大对河流水环境治理项目争取和资金投入力度，全面改善水环境。（生态环境局、区农业农村局、区文体局、区发改局、区财政局负责）

四、强化组织领导

为更好地推进嫩江干流建华段水生态环境管理工作，确保嫩江干流建华段水质稳定达标，成立由区政府主要领导任组长，相关区领导任副组长，所有承担治理任务的部门主要领导为成员的“嫩江干流建华段水生态环境治理工作领导小组”。领导小组下设办公室，办公室设在建华生态环境局，办公室主任由分管生态环境工作副区长兼任，常务副主任由生态环境局局长兼任，办公室成员由相关部门业务人员组成。负责嫩江干流建华段水生态环境治理工作的组织协调、工作安排推进，向上汇报、定期听取嫩江干流建华段水生态环境治理工作情况汇报，对成员单位的工作情况进行督办、考核等项工作。

五、保障措施

（一）强化环境监管。对存在的各类问题要实施限期治理或关停取缔。采取专项检查、挂牌督办、定期通报、约谈等综合措施，整治重点区域的突出环境问题，确保嫩江干流水生态环境治理工作取得实效。

（二）加强协作配合。各有关部门在工作中要围绕嫩江干流水生态环境治理任务目标，认真履行职责，抓好日常工作，密切配合，齐抓共管，形成工作合力，共同开展嫩江干流水生态环境治理工作，对违反法律、法规造成河流水环境污染、生态环境破坏、阻碍行洪的行为依法调查处理。

（三）建立长效机制。嫩江干流水生态环境治理是打好碧水保卫战的重要任务，是省级环保督察反馈问题的重要整改措施。要进一步强化辖区内嫩江流域水生态环境治理，将治理任务和监管要求作为常态化工作落实，保障治理成果长效保持，国考断面水质实现基本稳定达标。

（四）强化舆论宣传。充分利用各类媒体，多渠道、全方位宣传报道嫩江干流水生态环境治理工作的重要意义，引导社会公众积极主动投身到水生态环境治理工作中，以全社会的力量共同改善嫩江干流水生态环境质量。

 文件地址：http://www.jhq.gov.cn/jhq/c100794/202202/c02_794a85edc5594e158cd25b030df090e9.shtml